Экологическая безопастность

 Формирование системы управления экологической безопасностью в РФ

       Экологическая безопасность

 

     Существует  «Концепция экологической безопасности РФ», утвержденная Минприроды России в  1994 г. Однако теоретические основы экобезопасности находятся пока в стадии разработки. Само понятие «экологическая безопасность» трактуется различным образом. Основываясь на общем определении понятия «безопасность», установленном Законом РФ «О безопасности» (1992 г.), предлагается следующее определение:

     «экологическая  безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в процессе взаимодействия общества и природы  от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или  естественным воздействием на окружающую среду». Оно может быть сведено  к краткой формуле: «состояние защищенности от опасности». Но так же, как защита не исчерпывает защищенности, так  и состояние защищенности не исчерпывает  безопасность.

     Поэтому общие понятие «Экологическая безопасность» включает в себя конкретные действия в сферах: природопользование; природоохрана; экополитика и др.

     Безопасность  сложной системы определяется не столько субъектами защиты или факторами  внешней защищенности, сколько внутренними, свойствами — устойчивостью, надежностью, способностью к авторегуляции. В наибольшей степени это относится именно к экологической безопасности. Человек, общество, государство не могут быть гарантами собственной экологической безопасности до тех пор, пока продолжают нарушать устойчивость и биотическую регуляцию окружающей природной среды.

     Управление  природопользованием  и экологическая политика

 

      Организация природопользования —  важное направление социально-политической деятельности государства, поэтому  отличительной особенностью современного этапа хозяйственного развития является формирование представлений о тесной взаимосвязи экономического и экологического благополучия.

     В хозяйственной деятельности предприятий  отсутствует механизм, опирающийся  на экономический инструментарий стимулирования природоохранных мероприятий. Создание такого инструментария в настоящее  время чрезвычайно актуально  и необходимо. Это определяется не только внутренними потребностями  России, но и процессом интеграции страны в мировое сообщество и возникающими в этой связи объективными требованиями использования в хозяйственной практике мировых стандартов.

     Проблемы, которые исследуются в рамках экономики природопользования, можно  объединить в две большие группы. Во-первых, это проблемы наиболее эффективного использования экономикой природных  ресурсов и, во-вторых, это проблема поиска и обоснования наиболее целесообразных методов предотвращения и ликвидации ущерба от загрязнения окружающей среды. Эти проблемы должны решаться на основе закономерностей естественно-исторического характера, а также с учетом изменяющихся потребностей общества, формирования новой системы ценностей на фоне экономических проблем современности.

     Понятие управления природопользованием вошло  в употребление в России в конце 80-х гг. Управление — это совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ее устойчивости. Содержательный смысл управления природопользованием раскрывается в конкретных формах его организации и выбранной системе воздействий. Цель управления — обеспечение экологически безопасного и устойчивого развития. Характер системы управления определяется прежде всего поставленной целью и зависит от особенностей конкретной территории, что влияет на специфику природопользования и требует регионального подхода к организации систем управления природопользованием.

     Системы управления природопользованием зависят  от методов управления, которые определяются на основе информационного и нормативно-правового  обеспечения управления процесса управления. Организация системы управления природопользованием включает: формирование экологической политики; определение  целей, задач, приоритетов экополитики; выработку стратегии природопользования; выбор методов управления; создание информационного и нормативно-правового обеспечения управления природопользованием; создание институциональной инфраструктуры.

     Основной  составляющей системы управления природопользованием  является экологическая политика, т. е. политика по отношению к окружающей природной среде, рациональному природопользованию и уровню экологической безопасности. В иерархической структуре экополитики выделяется четыре основных уровня:

1. международно-глобальная экополитика;
2. региональная (макрорегиональная) экополитика;
3. национальная (государственная) экополитика;
4. локальная экополитика аналог государственной;

      Цели и задачи экополитики устанавливаются на глобальном и национальном уровнях. На региональном и местном уровнях они конкретизируются, исходя из специфики территории, определяются приоритеты. На национальном и региональном уровнях определяются стратегические цели. Это цели, задачи и приоритеты, приведенные в соответствие с особенностями территории, ее возможностями.

     Рассмотрим  стратегические цели, задачи и принципы государственной политики в области  природопользования и охраны окружающей среды России.

     Стратегической  целью государственной  экополитики является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны.

     Государственная экополитика базируется на следующих принципах:

• устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;
• приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;
• справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;
• предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдельных экологических последствий;
• отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;
• природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;
• открытость экологической информации;
• участие гражданского общества, органов местного самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

     Для реализации стратегических целей, исходя из внутренних и внешних объективных предпосылок, намечаются более конкретные направления действий. Основными направлениями государственной экологической политики России являются:

1. Обеспечение устойчивого природопользования. Основными задачами в указанной сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновимых природных ресурсов;
2. Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение. Основной задачей в указанных сферах является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами, отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг;
3. Сохранение и восстановление природной среды. Основными задачами в указанной сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности

     Выделим приоритетные направления экополитики России:

• обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду;
• улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды;
• выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградацию природной среды;
• организация контроля за ввозом, использованием и распространением на территории страны чужеродных видов и генетически измененных организмов.

     На  основе выделенных направлений определяются механизмы их реализации и конкретные методы — инструменты экополитики. Известно около 40 различных инструментов экополитики. Они делятся на фискальные и нефискальные. К нефискальным инструментам относят, например, правовое обеспечение природоохранной деятельности, экологическое нормирование, образование и др. Фискальные инструменты (непосредственно связанные с финансами) делят на два вида: связанные с государственными доходами (лицензирование природопользования, налоги); связанные с государственными издержками (природоохранные целевые инвестиции, государственная поддержка экологических направлений НИОКР, государственное финансирование природоохранных мероприятий, экологических программ и пр.). В настоящее время среди важнейших механизмов реализации экополитики в России следует выделить: правовой, административный, экономический,информационный.

     Обычно, когда говорят о механизмах реализации экологической политики, выделяют три подхода:

• прямое регулирование, связанное с воздействием государства (нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регулирование и т.д.);
• экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;
• смешанные механизмы, сочетающие два первых подхода.

     В области природопользования и природоохранной  деятельности наибольшее распространение  получило прямое регулирование, базирующееся на законодательстве. Как следует  из теории и практики последних десятилетий, решать экологические проблемы только на базе государственного регулирования  и рынка не удается. Имеется ряд  принципиальных причин, определяющих «провалы рынка» (экстерналии, отсутствие или заниженность цен, общественные блага и др.) и неэффективность государственной политики (субсидии, налоги и др.) в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. В связи с этим наиболее приемлемы смешанные механизмы, позволяющие реализовывать эколого-экономическую политику на основе государственного регулирования и рыночных инструментов.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Федеральное  агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего  профессионального образования

«Поволжский Государственный Университет Сервиса»

Филиал  в г.Сызрани 
 
 
 
 
 

                                     

                                
 
 
 

Доклад

На тему : «Экологическая политика и механизм ее реализации»

Дисциплина: Природопользование 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

Студентка группы ЭЗС-201

Орлова  Ж.А.

Проверила:

                                                                                                        Курочкина О.Н. 
 
 
 
 
 
 

                                     
 
 
 
 
 
 
 

г.Сызрань 2010год