Экологическое право

      1. Введение. 

      При рассмотрении вопроса об экологическом  праве, в начале надо дать определение, что такое экология.

      Термин  «экология» (от греческого oikos — дом, жилище, место пребывания и logos — наука) был введен в научный оборот немецким ученым Э. Геккелем в 1869 году. Им же было дано одно из первых определений экологии как науки, хотя те или иные элементы знаний, охватываемых этой наукой, содержатся в трудах многих ученых, начиная с мыслителей Древней Греции. Наибольшее развитие этот раздел человеческих знаний об окружающей природной среде получил в биологической науке, особенно во второй половине XIX века и последующее время.

      Сейчас  экология коснулась практически  всех отраслей знаний, в том числе и правовой науки, что имеет вполне определенные объективные обоснования, состоящие главным образом в кризисном обострении отношений общества и природы, возникновении глобальных проблем охраны окружающей природной среды, разрешить которые можно лишь совместными усилиями всего человечества. Таким образом, под экологией в настоящее время понимается система научных знаний о взаимоотношениях общества и природы, живых организмов и среды их обитания, об охране окружающей природной среды.        При изучении данного  вопроса, об экологическом праве, одним из наиболее важных вопросов, который встает перед нами, это получение информации. Долгие годы в нашей стране, практически любая экологическая информация, была недоступна для человека. Власти оставляли право владения этой информацией за собой. Общеизвестны случаи, когда сокрытие представителями власти информации об экологическом неблагополучии, авариях приводило к трагическим последствиям. Авария на Чернобыльской атомной станции – яркий пример недопустимости сокрытия от граждан информации. Однако за последние годы ситуация существенно поменялась.  В настоящее время право гражданина на получение информации, в том числе и экологической законодательно достаточно хорошо защищено. Но само по себе это еще не является гарантией того, что гражданин беспрепятственно может получить экологическую информацию. Ведь очевидно на данный момент, что общественное сознание не меняется так же быстро как законодательство. Поэтому довольно часто на просьбу предоставить информацию граждане, как и в прежние годы, получают отказ.

      Но  если раньше человек был полностью бессилен перед государственной машиной, то теперь его право защищает целый ряд законов и результат уже во многом зависит от самого человека.

      Поэтому в этой контрольной работе рассмотрю  основные законы, которые гарантируют  право на получение информации.

      2. Основная часть. 

      2.1. Экологическое право, как предмет, и его источники. 

      Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.

      Данное  определение экологического права  базируется в основном на статье 1 Закона РСФСР от 19 октября 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». В ней определены задачи природоохранительного законодательства, состоящие в регулировании отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека. Также предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

      Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. Более четко определить предмет экологического права позволяет сравнение его с предметом смежных отраслей права — земельным, горным, водным, лесным, одной из основных задач которых также является охрана и рациональное использование окружающей природной среды. Однако предметом указанных отраслей права являются главным образом отношения по рациональному использованию и охране отдельных природных объектов — земли, недр, вод, лесов и др., а не окружающей природной среды в целом.

      Под источниками права в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. То или иное правило поведения, чтобы стать юридически обязательным, должно быть облечено в определенную правовую форму. Оно должно быть выражено в виде закона, указа, постановления, решения, приказа, инструкции.   
 Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим  основаниям:                                                                       
 1. По юридической силе - на законы и подзаконные акты. Законы – нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти. Подзаконные акты – все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

      2. По предмету регулирования –  общие и специальные. Общие  - регулируют как экологические,  так и иные общественные отношения  (Конституция РФ). Специальные - это акты, целиком, посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов. Например, Закон «Об окружающей природной среды», Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире» и другие.

      3. По характеру правового регулирования. Делятся на материальные и процессуальные. Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (Федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях» и другие). Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Они касаются, предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических прав и интересов и т.д. (Гражданский процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 года и другие.

      4. По своему характеру – кодифицирующие  и не являющимися таковыми. К  первым можно отнести Закон  «Об окружающей природной среде», Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О недрах» и другие. Их отличительной особенностью является систематизация эколого-правовых норм на базе основополагающих правовых принципов путем их уточнения, ликвидации внутренних противоречий и совершенствования.

      2.2. Конституция Российской Федерации, как один из основных источников экологического права.

      Очень хочется подробнее поговорить о  Конституции РФ, поскольку сегодня мы должны ее рассматривать как прямое руководство к действию, как важнейший законодательный акт, к которому необходимо обращаться при защите своих прав. И это уже не будет чем-то очень далеким от реальной жизни, как было раньше, когда Конституция существовала на бумаге, а права, вернее полное бесправие граждан существовали сами по себе.  
 Здесь считаем необходимым рассмотреть четыре основные положения.  Статья 42 гарантирует право гражданина России на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ней. Но перед человеком встает вопрос, как он может реально защитить свое конкретное конституционное право. Конституция дает ответы и на это. Не вызывает сомнений, что любые действия группы людей всегда более результативны, чем действия отдельного человека.

      В статье 30 Конституции говорится, что каждый имеет право на объединение для защиты своих интересов. Применяя к жизни это положение, нам необходимо помнить, что создавая общественную организацию, мы реализуем свое конституционное право, поэтому любые неправомерные препятствия органов власти в создании организации являются нарушением Конституции. И второе положение этой статьи: свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Об этом следует напоминать тем, кто попытается незаконно ограничить деятельность организации.  Конституция определяет и формы защиты прав граждан, которые они могут использовать.           В последнее время общество более активно реагирует на действия и решения органов власти, затрагивающие экологические права граждан. В связи с этим привычным явлением стали митинги, демонстрации, пикеты. Проводя такие мероприятия, следует помнить, что эти действия являются конституционными и их недопустимо рассматривать как нарушение общественного порядка, что было до недавнего времени. Акции представляют собой непосредственную реакцию общества на действия и решения властных структур, затрагивающих общественные интересы. Поэтому защищая свои права таким путем, мы обязательно должны знать статью 31 Конституции, в которой сказано, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикеты.      Конституция предусматривает и еще одну форму защиты прав граждан - судебную. Она гарантирована статьей 46: Каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

      2.3. Законы о защите окружающей  среды.

      Кроме Конституции имеет смысл остановиться на законах, которые существуют, и имеют отношение к защите окружающей природной среды и экологических прав граждан.

      Это закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды». (Этот Закон был принят 19 декабря 1991 г., вступил в действие 3 марта 1992 г.) Анализируя его, постараемся коротко остановиться на основных моментах.  Для нас имеет значение раздел II "Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду".

      Раздел  начинается статьей 11, которую надо прочитать очень внимательно, т. к. опираясь на ее положения, мы можем использовать другие статьи этого Закона. Эта статья гарантирует каждому гражданину право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. И очень важно, что в статье перечислены меры, которыми это право обеспечивается.

      Статья 12 регламентирует полномочия граждан в области охраны окружающей природной среды. В ней более конкретно изложены основные права граждан, закрепленные в Конституции, применительно к области охраны окружающей природной среды.

      Статья 13 определяет круг полномочий общественных организаций. Эти полномочия совпадают с полномочиями граждан, однако, обратить надо  внимание на два дополнительных очень важных момента: общественные организации имеют право требовать назначения государственной экологической экспертизы и рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе. И наконец, еще один раздел Закона, положения которого мы, по всей видимости, будем использовать очень часто. Это раздел V - "Государственная экологическая экспертиза".

      Рассмотрим  наиболее важную статью этого раздела: статью 36 - "Обязательность государственной  экологической экспертизы". Здесь  нужно хорошо запомнить следующее. Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения. Используя это требование закона, мы, получив информацию о решении о строительстве какого-либо объекта или реализации любого другого вида деятельности, вправе потребовать у авторов решения сведения о том, имеется ли положительное заключение государственной экспертизы, полученное до принятия решения.

      И второе требование этой статьи: финансирование и осуществление работ по всем объектам и проектам производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.  Таким образом, если положительное заключение государственной экологической экспертизы отсутствует, мы, опираясь на приведенные требования статьи 36, можете требовать отмены незаконного решения, прекращения строительства и финансирования.

      Необходимо  знать и уметь использовать Федеральный Закон РФ "Об экологической экспертизе", вступивший в силу 30 ноября 1995 г. Вот его основные положения.

      Очень важно само понятие экологической  экспертизы, оно сформулировано в  статье 1. Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта.

      Закон "Об экологической экспертизе" указывает на то, что установление соответствия экологическим требованиям  производится не только в отношении  хозяйственной деятельности, а в  отношении и любой другой.