Экологический аудит в республике и за рубежом

Вариант 20

      Вопрос 1. Экологический  аудит в республике и за рубежом.

     Экологический аудит - независимая комплексная  документированная проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований, в том числе нормативов и технических нормативных правовых актов,  в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по снижению (предотвращению) вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду;

     Экологический аудит проводится в целях обеспечения экологической безопасности, определения путей и способов уменьшения риска вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности путем независимой проверки такой деятельности на соответствие требованиям  в области охраны окружающей среды и иным показателям, установленным законодательством Республики Беларусь.

      Объектами экологического аудита являются:

      окружающая  среда в границах санитарно-защитной зоны объектов экоаудируемого субъекта, в процессе деятельности которого оказывается воздействие на окружающую среду;

      хозяйственная и иная деятельность, а также сооружения, производства, цеха и иные объекты, эксплуатация которых оказывает  или может оказывать воздействие  на состояние окружающей среды;

      документация  экоаудируемого субъекта (проектная, техническая, технологическая, эксплуатационная и др.);

      бизнес-планы  инвестиционных проектов при проведении модернизации или реконструкции действующего производства, а также при создании нового производства и ежегодные бизнес-планы развития хозяйственной и иной деятельности, при которой имеется вероятность возникновения экологического риска);

      другие  объекты, связанные с охраной  окружающей среды, использованием природных ресурсов, обеспечением экологической безопасности.

      Объектом  экологического аудита не является бухгалтерская (финансовая отчетность).

      Экологический аудит не включает в себя проведение экологической экспертизы проектной  документации.

      Экологический аудит проводится в форме:

      полного экологического аудита, то есть в форме  комплексной проверки воздействий на окружающую среду всех направлений хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта, связанных с природопользование и охраной окружающей среды;

        специализированного экологического аудита, то есть в форме проверки воздействий на отдельные компоненты природной среды всех направлений хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды.

      Основные  функции экологического аудита:

      - оценка соответствия текущей  деятельности хозяйствующего субъекта  экологическому законодательству;

      - обеспечение руководства хозяйствующего  субъекта информацией, необходимой  для планирования и управления;

      - оценка результативности (эффективности) решений руководства хозяйствующего субъекта, принятых по вопросам охраны окружающей среды;

      - сбор информации о результатах  природоохранной деятельности хозяйствующего  субъекта, которая может быть  использована для информирования  общественности, акционеров, правительства.

      Экологический аудит проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями  в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

      Экологический аудит хозяйственной и иной деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей может проводиться в добровольном или обязательном порядке за счет собственных средств этих юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

      Экологический аудит в Беларуси, России и других странах СНГ пока не получил широкого распространения. Контроль за выбросами на предприятиях ограничивается проверкой в основном тех технологических процессов, которые считаются самыми большими загрязнителями. Некоторые виды загрязняющих веществ, выбрасываемых многочисленными мелкими источниками, вообще не поддаются контролю, но могут оказывать существенное влияние на общее качество окружающей среды. Проведение полной экологической проверки промышленных предприятий позволяет выявить основные загрязняющие вещества и источники их выброса. Экологический аудит призваны осуществлять сами промышленные предприятия с привлечением специалистов из местных экологической инспекции и общественных экологических организаций. Кроме того, проведение экологического аудирования предприятия является обязательным условием предоставления займов и кредитов международных финансовых институтов.

      Экологический аудит получил распространение  в Канаде, Великобритании, Швеции, США, Нидерландах и других промышленно развитых странах.

      Так, в 1984 г. Национальным Агентством по охране окружающей среды США была разработана концепция аудирования для федеральных агентств, на основе которой несколько десятков федеральных агентств разработали собственные программы экологического аудита.

      В Норвегии целью аудита стало усиление экологической деятельности в государственном и частном секторах в дополнение к традиционным инспекционным проверкам промышленных предприятий. Экологический аудит стали проводить при приобретении или передаче недвижимости.

      В 1985 г. Управление по экоаудиту и законодательству Министерства энергетики США привело аудирование своих основных объектов.

      После крупнейших аварий на химических предприятиях в Великобритании (1974г.) и Италии (1976г.) была принята директива ЕЭС (1982г.) об экологическом аудировании.

      Введение  экологического аудита во Франции последовало  цели проверки безопасности производства и оказание помощи властям в принятии мер по изучению рисков в обеспечении безопасности.

     Экологический аудит нашел применение в таких  областях деятельности, как приобретение или передача недвижимости, решение проблемы отходов производства и потребления, обеспечение безопасности производимых продуктов, борьба с профессиональными заболеваниями, контроль загрязнения природных сред. Кроме термина «экологическое аудирование» стал использоваться термин «аудирование по вопросам здоровья, безопасности и окружающей среды».

     Международная финансовая корпорация в качестве цели экоаудита рассматривает определение  характера и масштабов всех возможных  экологических проблем, включая вопросы охраны здоровья и обеспечения безопасности на существующих объектах или в рамках корпоративной политики.

      Всемирный банк рассматривает экологический  аудит как методическое изучение экологической информации об организации, сооружении или объекте для выяснения степени соответствия своего рода «моментальной фотографией» экологической обстановки на аудируемом объекте.

      Совет Европейского Сообщества экологическое  аудирование рассматривает как  средство управления, представляющее систематическую, периодическую, объективную и документированную оценку системы управления и процессов, установленных для охраны окружающей среды, а также для контроля воздействия и оценки согласованности деятельности предприятия с экологической политикой.

     Распространена  практика аудита бухгалтерской отчетности на основе информации о движении денежных средств или на какой-то другой основе, свойственной бухгалтерии проверяемой компании.

      Экоаудит  призван способствовать получению  населением объективной информации о степени опасности конкретного предприятия как источника техногенной угрозы.

      Результаты  аудиторской проверки могут быть использованы администрацией и владельцами  предприятий при планировании природоохранной  деятельности, выборе ресурсосберегающих технологий, организации системы экологически ориентированного управления, что в способствует повышению инвестиционной привлекательности.

     Анализируя  зарубежный опыт аудиторской деятельности, необходимо иметь в виду важность изучения реальных возможностей его  использования с учетом условий экономических преобразований в Беларуси состояния белорусского законодательства.

      Высказанное мнение учитывается при дальнейшем анализе возможностей использования в Беларуси зарубежного опыта экологического аудита и, в частности, системы руководства по экологическому аудированию на основе международных стандартов ИСО серии 14 000.

      Вопрос 2. Рыночные механизмы  стимулирования рационального  природопользования.

     Современный мир не мыслим без заводов и  фабрик, производящих продукцию, необходимую для жизни современного человека. Но при этом стало почти правилом наплевательское отношение к окружающей среде со стороны работников этих предприятий, которые пытаются обойти природоохранные нормы под видом того, что производят продукцию первой необходимости. Но в современном рыночном мире бороться за окружающую среду лучше всего экономическими методами, с помощью экономических рычагов. Сейчас в нашей стране делаются попытки создать действенные механизмы рационального природопользования, определенные успехи уже достигнуты, но эту работу нужно продолжать.

     Природопользование: 1) деятельность, связанная либо с непосредственным использованием природной среды и ее ресурсами, либо с изменяющими ее воздействиями; 2) совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала Земли; 3) комплексная дисциплина, исследующая общие принципы рационального использования природных ресурсов человеческим обществом.

     Различают рациональное и нерациональное природопользование:

     Рациональное  природопользование – деятельность, направленная на экономное, эффективное использование природных ресурсов, их возобновление и восстановление, сохранение и воспроизводство экологического баланса природных систем при улучшении качества среды обитания. Рациональное природопользование характерно для интенсивного хозяйства.

     Рыночный  механизм – это механизм формирования цен и распределения ресурсов, взаимодействия субъектов рынка по поводу установления цен, объема производства и реализации товаров. Основными элементами рыночного механизма считаются спрос, предложение, цена и конкуренция. Еще одно, более простое, определение гласит, что рыночный механизм представляет собой механизм взаимосвязи основных элементов рынка: спроса, предложения и цены.

      Рациональное  природопользование как экономическая  категория представляет собой отраженную в сознании определенную систему экономических отношений по поводу использования природных ресурсов и окружающей среды. В конкретной действительности оно состоит из ряда тесно взаимосвязанных и взаимообусловленных между собой процессов и явлений. Совокупность этих процессов должна быть направлена на поддержание эколого-экономического потенциала на оптимальном уровне.

     В системе мер по стимулированию природоохранной  и энергосберегающей деятельности важное значение имеют разработка и целенаправленное использование экономического механизма воздействия на производство, который должен создать условия для повышения непосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. В основе этого механизма должны быть положены экономические методы управления, суть которых заключена в управлении интересами и через интересы. При использовании экономических методов управления осуществляется воздействие на коллективы трудящихся, на отдельных работников, а через них на ход производства посредством такого изменения окружающей их экономической ситуации, которая позволяет при помощи материальной заинтересованности сосредоточить усилия работников на достижении поставленных целей по обеспечению рационального природопользования. Экономические методы включают в себя планирование, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование. Эти методы воздействуют на ход производства через использование экономических рычагов, как ценообразование, финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения, долговременные экономические нормативы и т. п.