Эти государственные учреждения, контролируемые Министерством по вопросам окружающей среды и обустройства территории, находятся на финансовом самообеспечении.

     Они взимают с пользователей плату  пропорционально количеству потребляемой воды или объему загрязняющих выбросов. Затем эти средства перераспределяются в форме займов или субсидий с  целью содействовать, например, предпринимателю  в строительстве или модернизации станции очистки сточных вод. Хотя такая политика основана на принципе "платит загрязнитель", агентства  водных ресурсов всегда предпочитали политику диалога, осуществляемую, в  частности, комитетом бассейна.

     Такой комитет, входящий в состав каждого  агентства, является своеобразным форумом  по проблемам водопользования, где  могут высказать свое мнение все  заинтересованные стороны. Закон о  водных ресурсах 1964 г. был пересмотрен  в январе 1992 г. с целью усиления роли местных органов, в частности  в контроле за качеством водотоков. В законе закреплен основной принцип, согласно которому водные ресурсы отныне являются общенациональным достоянием. Ставится задача восстановить качество воды в крупных, средних и малых реках и ручьях общей протяженностью 277 тыс. км. Благодаря активной деятельности агентств водных ресурсов удалось добиться реальных успехов: за 20 лет выбросы в реки отходов промышленных предприятий сократились на 70%. Одна из целей правительства состоит в полной ликвидации выбросов токсичных отходов к концу столетия.

     Не  избежали загрязнения и грунтовые  воды в районах интенсивного сельского  хозяйства. С целью побудить землевладельцев  и фермеров пересмотреть такие методы хозяйствования, как чрезмерное внесение в почву органических и минеральных  удобрений, разработана специальная  национальная программа. Что касается загрязнения воды бытовыми отходами, Франция в соответствии с Директивой Комиссии ЕС 1991 г. обязалась завершить  строительство коллекторов и  установок по очистке сточных  вод не позднее 2005 г. Активная политика в области водопользования отнесена во Франции к числу приоритетных задач. С 1992 г. значительно увеличены  выделяемые на эти цели субсидии и  капиталовложения.

     Ведется также борьба с загрязнением морских  вод независимо от его источника - будь то сельскохозяйственные, бытовые, промышленные отходы или аварии на море. Каждый год пляжи французского побережья, протянувшегося на 5500 км, привлекают миллионы туристов. Более чем в 700 коммунах проводится контроль морской  воды у пляжей в курортных зонах. За год берется более 20 тыс. проб морской воды с целью контроля за соблюдением норм, установленных Директивой Комиссии ЕС. Ежегодно перед началом курортного сезона публикуются результаты замеров, чтобы поощрить наиболее экологически чистые курорты. Наряду с расширением сети очистных сооружений в прибрежных городах значительно улучшено санитарное состояние пляжей. В результате более 85% контролируемых мест соответствуют установленным нормам.

     Охранять  береговые ландшафты — бесценное  достояние Франции - призвано также  Управление по охране прибрежных зон  и приозерной полосы. Деятельность этого государственного учреждения, созданного в 1975 г., заключается в  приобретении участков морского побережья и территорий вокруг крупных озер, с тем чтобы сохранить в неприкосновенности естественный облик этих мест. Разумеется, полностью сохранить ландшафты всего французского побережья в неизменном виде невозможно, но все же специальные защитные меры были приняты. Так, 3 января 1986 г. был принят, а в 1989 г. усилен закон о побережье, призванный запретить какое-либо строительство в местах, обладающих исключительной эстетической ценностью, в более чем 1100 коммунах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
     2.6.Охрана природы и ландшафтов

     Разнообразие  природы Франции выражается в  богатстве ее растительного и животного мира. Уже в 1976 г. в стране был принят закон об охране природы, а с 1982 г. более 14 тыс. территорий, расположенных главным образом в низменных или лесных районах, были занесены в перечень "Природные зоны флоры и фауны, представляющие экологический интерес".

     Во  исполнение директивы ЕС о среде  обитания (директива Хабитат), утвержденной 21 мая 1992 г. и касающейся охраны мест обитания диких животных и растений, Франция пополняет этот первоначальный перечень. К 2004 г. сеть "Природа-2000" охватит все представляющие интерес ареалы и обеспечит сохранность биоразнообразия в центре Европы.

     Однако  для охраны некоторых видов животных и растений, существование которых  находится под угрозой, требуется  принятие особых мер. Так, атлантический  лосось, полностью исчезнувший в  большинстве рек, начинает вновь  появляться благодаря восстановлению нерестилищ, сооружению рыбопропускных устройств и расселению мальков. В 1994 г. министр по вопросам окружающей среды заключил с мэрами ряда коммун соглашение о защите еще сохранившихся  пиренейских медведей. При этом также  предусматривается постепенное  заселение ими прежних мест обитания.

     Сохранить ландшафт и, более того, сделать его  привлекательнее - такова цель нового закона от 8 января 1993 г. Он позволит, в  частности, изменить облик пригородов, особенно на подъезде к городам, нередко  обезображенных беспорядочно установленными рекламными щитами, предприятиями, супермаркетами, или, например, в некоторых местах убрать под землю линии электропередачи  и, в более общем плане, сохранить  ландшафт в целом. Ключевой задачей в будущем станет проблема сельской местности. Постоянное развитие сельского хозяйства, его индустриализация и продолжающийся исход в города сельского населения негативно сказываются на привычном облике сельского ландшафта. Следовательно, для его спасения требуется принять срочные меры.

     Национальные  парки, центральная зона которых  закрыта для заселения людьми, являются лучшим достижением всей системы  охраны природы. Шесть из них расположены  в метрополии и один - на Гваделупе. Изучается вопрос организации еще  шести национальных парков, в частности  в пределах горного массива Монблан, на Корсике, в Бретани и Гвиане. Эти парки общей площадью 992 тыс. га, из которых 371 тыс. га относятся к  так называемой центральной зоне, охраняются особенно строго. Если национальные парки, за исключением острова Порт-Кро, расположены в горной местности, то около 30 региональных природных парков разбросаны по всей территории Франции: горы Арре, холмы Эльзаса, области Камарг, Бренн, Люберон и т. д.

     Они занимают общую площадь в 5020 тыс. га и включают территории 2600 коммун с населением в 2 млн. человек. Намечается организовать еще свыше десяти таких региональных парков, в отношении которых, в отличие от национальных, законодательство допускает большую гибкость: они созданы не только с целью охраны природной среды, но и для сбалансированного развития некоторых отраслей производства. И наконец, имеется множество природных резерватов, которые принадлежат государству, коммунам или частным лицам. Нередко они становятся последним прибежищем для находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений. В настоящее время в стране насчитывается 132 природных резервата и в проекте - еще около 40. Наиболее известные из них - Красные пики в Альпах и отмель д'Арген в районе Аркашона.

     2.7.Постоянная борьба с загрязнением почв

     Загрязнение почв вызывают самые различные вещества - микроэлементы металлов, микродозы  органических загрязнителей, продукты ассенизации и дезинфекции, средства защиты растений, углеводороды и радиоактивные  вещества. Самые опасные по длительности воздействия металлы - это ртуть, свинец, кадмий, никель и хром. Большой  ущерб наносят также повсеместно  применяемые в сельском хозяйстве  пестициды, гербициды, фунгициды и  бактерициды. Загрязнение почв губительно сказывается на растениях, приводя  к накоплению в них токсичных  элементов; эта биоаккумуляция опасна и для человека. Кроме того, попавшие в землю химикаты могут вызвать коррозию подземных коммуникаций.

     В наибольшей степени загрязнению  подвергаются почвы в горнодобывающих  районах, в местах интенсивного земледелия, а также почвы прилегающих  к автодорогам лугов и пашен, земли, куда сбрасываются стоки агропромышленных предприятий или отстойный ил, образовавшийся после очистки городских  стоков. В 1998 г. в ходе проведенной  Министерством по вопросам окружающей среды и обустройства территории инвентаризации было выявлено 896 загрязненных участков. С 1994 г. подверглись обработке 123 таких участка и обнаружены еще 226 новых. Большая часть загрязненных земель находится в крупных промышленных регионах, в частности в Hop-Па-де-Кале, Иль-де-Франсе и Рона-Альпы.

     Техногенное загрязнение почвы потребовало  разработки особых методов ее регенерации  и охраны. Некоторые из них состоят  в локализации загрязняющих веществ  с помощью хранилищ и отстойников. Этот способ не уничтожает токсины  и загрязнители, однако препятствует их распространению в природной  среде. Настоящая борьба с загрязняющими  соединениями — это их ликвидация. Токсичные продукты могут уничтожаться на месте или вывозиться в специальные  централизованные пункты по их переработке  и нейтрализации. На местах используются различные способы: сжигание углеводородов, промывание загрязненных почв минеральными растворами, выведение загрязнителей  в атмосферу, а также биологические  методы, если загрязнение вызвано  органическими веществами. Всем этим занимается Агентство по вопросам окружающей среды и освоения энергоресурсов. 
 
 
 
 
 
 
 

 
     2.8.Политика в отношении отходов

     Во  всех экономически развитых странах  непрерывно растет объем бытовых  и промышленных отходов. На долю Франции  ежегодно приходится более 24 млн. т  бытовых отходов, причем за последние 30 лет их общая масса более чем удвоилась. Сегодня каждый житель страны в среднем производит 416 кг отходов ежегодно. По сравнению с сельскими коммунами доля крупных городов и промышленных районов значительно больше. Бытовые отходы, как правило, прессуются и поступают на мусорные свалки. С 1 июля 1992 г. свалки принимают только такие отходы, которые непригодны для вторичного использования или сжигания: содержащиеся в дымовых выбросах летучий пепел и твердые частицы перенасыщены тяжелыми металлами и различными токсичными веществами.

     Ежедневно почти 300 установок по сжиганию мусора уничтожают 30 тыс. т бытовых отходов. На наиболее крупных из них энергозатраты восполняются получаемой при сжигании мусора тепловой и электрической энергией. Основная задача состоит в снижении объема производимых отходов в целом и утилизации имеющихся.

     Приоритетной  задачей в домашнем хозяйстве  становится сортировка отходов. Во многих коммунах для этого были приспособлены  специальные емкости для мусора или большие контейнеры, где раздельно  собираются макулатура, стекло, цветные  металлы и алюминий, пластмасса, отработанные автомобильные масла  и другие отходы. Наилучшие результаты во Франции достигнуты в рециркуляции пластмасс и стекла. За 15 лет переработка  битого стекла увеличилась более  чем вдвое, и сейчас его доля составляет 35%. С 1 января 1993 г. владельцы промышленных предприятий обязаны финансировать  или обеспечивать уничтожение упаковочных  материалов, которые они поставляют на рыноколо Ставится задача к 2002 г. перерабатывать 75% упаковочных материалов.

     Закон от 13 июля 1992 г., обязывающий каждый департамент разработать начиная с 1996 г. собственный план уничтожения бытовых отходов, распространяется и на промышленные отходы, объем которых составляет около 150 млн. т. Из них 100 млн. т могут быть использованы при возведении насыпей, еще 40 млн. могут рассматриваться как обычные бытовые отходы, а оставшаяся часть содержит токсичные или опасные для здоровья вещества. Особо вредные отходы уничтожаются разными способами.

     Они сжигаются или нейтрализуются путем  физико-химической обработки, а половина из них подвергается захоронению  на одной из 11 специально отведенных и контролируемых свалоколо Начиная с 2002 г. туда можно будет свозить только конечные отходы. Новыми правилами предусмотрено создание на местах переработки и складирования отходов местных комиссий по информации и надзору, в которые будут входить представители соседних районов и общественных объединений. Но, несмотря на эти правила, все еще существуют "дикие" свалки, куда отходы выбрасываются тайно.

     Новые правила осуждают такую практику, так же как и ввоз в страну отходов, предназначенных для захоронения. Контроль за провозом отходов через границу серьезно усилен. 1 апреля 1993 г. был введен налог на свозимые на свалки бытовые и приравненные к ним отходы, а 2 февраля 1995 г. - налог на переработку или захоронение промышленных отходов особо опасного характера. 
 

     2.9.Рост  ассигнований

     По  состоянию на 1999 г. Министерство по вопросам окружающей среды и обустройства территории насчитывает 2550 сотрудников, занятых в центральном аппарате и различных службах на местах. Его бюджет приближается к 4 млрд. франков (666 млн. долл.) и увеличился на 110% по сравнению с 1998 г., что является крупным  достижением. Новую дотацию в  размере 500 млн. франков (83,3 млн. долл.) получило АДЕМЕ, перед которым стоит задача дальнейшего расширения мер по рациональному  использованию энергии и развитию ее возобновляемых источников.

     Бюджетные ассигнования на цели охраны окружающей среды увеличиваются также благодаря  введению общего налога на виды деятельности, вызывающие загрязнение окружающей среды. Однако экологический бюджет не включает средства, выделяемые на охрану окружающей среды другими ведомствами, государственными службами и местными органами, объем которых превышает 80 млрд. франков (13,3 млрд. долл.).

     Большую часть государственных расходов (свыше 65 млрд. франков) несут местные  органы, в частности коммуны, образующие наряду с центральной властью  основной уровень, на котором во Франции  решаются экологические проблемы.