Свободные экологические зоны

       -административные льготы обычно предоставляются администрацией СЭЗ с тем, чтобы упростить режим процедур регистрации предприятий, въезда и выезда иностранных граждан и оказания различных услуг. Простота административных процедур всегда положительно оценивается инвестором, а порой бывает решающей в привлечении в зону иностранного капитала;

       -внешнеторговые льготы. Они в основном связаны с введением упрошенного порядка осуществления внешнеторговых операций, а также со снижением или отменой экспортно-импортных пошлин.

       Все указанные льготы, как показала мировая  практика, могут применяться в  самых различных комбинациях, однако и они не всегда являются решающим стимулом привлечения иностранной капитала.

   Одной из основных проблем "выживания" СЭЗ в России является проблема несовпадения декларируемых  целей, целей, реально преследуемых при их создании, их противоречия, как  интересам регионов, так и Федерации  в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах  лишь одну "сиюминутную" привлекательную  сторону - перспективу получения  льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем региона, решить которые  сами они не в состоянии: плохого  состояния инфраструктуры, развала  производства, безработицы, тяжелой  социальной обстановки, экологических  проблем. Средства Федерального бюджета, вкладываемые в создание СЭЗ, в том  числе и в виде различных льгот, фактически выделяются за счёт прочих регионов России, может быть, не менее нуждающихся в них[1].

   Следует подчеркнуть  также, что иностранные капиталы "перетекают" в СЭЗ не для "поднятия" экономики России, а ради получения  сверхприбылей. При этом, чем более  стабильна и развита страна, чем  ниже производственные и финансовые риски, тем ниже норма прибыли, являющаяся привлекательной для инвестора. Обычно считается, что свободные  экономические зоны способствуют прямым иностранным инвестициям относительно крупных и имеющих хорошую  репутацию компаний. Однако, как  свидетельствует мировой опыт, мощные транснациональные корпорации не очень  нуждаются в привилегиях и  возможностях свободных зон. Они  могут успешно функционировать  и в обычных условиях практически  любой страны. И если условия какого-либо государства слишком неблагоприятны, то преимущества, предлагаемые свободными экономическими зонами, вряд ли заставят эти корпорации изменить их стратегию  международного развития. В связи  с этим возрастает опасность проникновения  на территорию СЭЗ неблагонадёжных  компаний из числа мировых аутсайдеров  и криминализации бизнеса в зоне, что приведёт если не к полному  срыву, то к снижению качества исполнения поставленных задач.

   Другой  экономической проблемой СЭЗ  является халатное расходование на местах и тех явно недостаточных средств, что выделяются Федеральным бюджетом под реализацию определённых программ, ставит под вопрос их реальное воплощение. Характерна и проблема отечественной "оффшорной" зоны. За время функционирования так и не были созданы регулятивные механизмы, адекватные поставленным задачам. Зональные льготы из инструмента модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций превратились в средство скрытого субсидирования определённых региональных группировок, и способ первоначального накопления капитала с последующим его переводом за рубеж. Решение этой проблемы видится в переводе льгот на региональный уровень, а федеральные средства следует направлять в СЭЗ в виде целевых кредитов и инвестиционных программ под строгим контролем центра.

   К финансовым проблемам СЭЗ добавилась также  проблема доверия к государственным  гарантиям предоставляемых кредитов, проблема кредитоспособности отечественных  финансовых институтов.

   Кроме программно-целевых  и финансовых, в ряду общих для  всех СЭЗ социально-экономических  проблем следует выделить:

• неразвитость инфраструктуры и промышленности;
• разрыв и перераспределение хозяйственных связей предприятий, отсутствие защиты отечественных товаропроизводителей на международном рынке со стороны государства;
• наличие на пути развития свободного предпринимательства препон бюрократического и - криминального характера, в том числе коррумпированность чиновников;
• проблема уровня квалификации российских кадров, как рабочих, так и управленческих, проблема отсутствия опыта;
• одна из важнейших и определяющих проблем - проблема доверия к власти.

   При перечислении социально-экономических проблем  российских СЭЗ не следует забывать и о том, что у каждой зоны есть также собственные, индивидуальные, которые, впрочем, перекликаются как  с общими для всех СЭЗ, так и  с общегосударственными. Проблема высоких  транспортных расходов является общей  для СЭЗ Калининградской области и Находки в виду их определённого географического положения. При этом она напрямую зависит от общегосударственной проблемы высоких тарифов на транспортные перевозки. Среди индивидуальных проблем можно отметить также дефицит энергоносителей в некоторых СЭЗ, недостаточность собственной сырьевой базы, экономические проблемы крупных градообразующих предприятий, неконкурентоспособность отечественных товаров в условиях беспошлинного импорта и многие другие.

   Обозначенный  спектр проблем, сопровождающих развитие и функционирование СЭЗ в России был бы неполным без упоминания об их геополитическом аспекте. Учитывая нестабильность политической обстановки, как внутри страны, так и за её пределами, есть основания для возведения таких проблем в число ведущих.

   Среди таких  проблем следует выделить проблему политической стабильности, преемственности  политико-экономических решений, согласованность  в действиях властей всех уровней. Многочисленные непоследовательные правовые решения по СЭЗ имели несомненную  политическую подоплеку борьбы различных  властных группировок, что не могло  не сказаться отрицательно на развитии зон. Борьба за расширение региональных льгот в ущерб другим субъектам  Федерации сказалась на росте  сепаратистских настроений, нагнетании напряжённости в отношениях между  центром и регионами.

   И сегодня  идея создания СЭЗ все еще остается средством политического давления регионов на правительство, хотя практические усилия по организации зон все  более смещаются на местный уровень.

   Одновременно  следует отметить особое геополитическое  положение некоторых зон. Так, Калининградская  область играет и будет играть стратегически важную роль в обеспечении  политических, экономических и военных  интересов России в Европе. С учетом планов НАТО по включению в состав альянса восточноевропейских стран  и государств Балтии военно-стратегическое значение области еще более возрастает. В этой связи предусматривает  комплекс мер, направленных на обеспечение  жизнедеятельности региона, в том  числе при возникновении возможных  кризисных ситуаций. К стратегически  важным отраслям Программа относит:

• транспортный комплекс;
• топливно-энергетический комплекс;
• агропромышленный комплекс;
• связь и телекоммуникации.

   Проблемы  обеспечения целостности и национальной безопасности страны в не малой степени  характерны и для других СЭЗ - таких, как "Находка", "Сахалин" и  др.

   Результатом всех указанных проблем является то, что в настоящее время можно  назвать работающими лишь две - в  Калининградской области и в  Находке. При этом функционирование этих зон в данных регионах не только не привело к ожидаемому экономическому прорыву, но и не вывело эти регионы  в ряд регионов - доноров Федерального бюджета. Тем не менее процесс  создания СЭЗ на региональном уровне не прекращается ни на один день при  абсолютно туманном целеполагании.

   Принципиальная  необходимость создания СЭЗ в  России на основании исследований отечественных  и мировых учёных остаётся тем  не менее практически доказанной. Однако неоспорим и тот факт, что эффективная реализация данной экономической формы может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

• формирования на федеральном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы;
• нарушение принципа единого экономического пространства страны;
• взаимной экономической заинтересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободных зон;
• возможности (и готовности) федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе;
• предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.

5.Свободные  экономические зоны  на территории  России.Их харак-теристика

1. Зоны беспошлинной  торговли - исторически самый ранний  тип СЭЗ. Такие СЭЗ создаются  обычно на пересечениях основных  транспортных магистралей. СЭЗ  выделяются из таможенной территории  данной страны для обеспечения  свободного и беспошлинного ввоза  и вывоза товаров. Здесь создаются  транзитные и консигнационные  склады. Функционирование этих СЭЗ  дает возможность не спешить  с реализацией товаров до тех  пор, пока не сложится благоприятная  конъюнктура;

2. Экспортные промышленные  зоны, целью которых является  поощрение развития в данной  стране экспортоориентированных  современных производств. В их  рамках используются различные  стимулы для иностранных инвесторов, вкладывающих свои средства в  развитие таких ориентированных  на экспорт производств. К этим  стимулам относятся:

- освобождение на  определенный период от налогов  и таможенных пошлин машин,  сырья и комплектующих изделий,  использующихся для организации  производства соответствующей продукции;

- освобождение прямых  иностранных инвестиции на определенный  срок от уплаты подоходного  налога, а также предоставление  льготного периода или пониженных  тарифов уплаты всех остальных  прямых и косвенных налогов;

- льготное кредитование;

- предоставление  на льготных условиях в аренду  земли, помещений, а также транспортных  услуг,

-создание необходимой  социальной инфраструктуры;

-создание правомочной  административной структуры, имеющей  право решать вопросы вхождения  иностранных инвесторов в зону, оформлять соответствующие документы.

Создание такого рода зон было и остается характерным  для так называемых новых индустриальных стран, реализовавших программы  импортозамещения;

3. Зоны развития  новых и высоких технологий. В них концентрируются в настоящее время лучшие научно-технические кадры мира;

4. Специальные экономические  зоны, которые создаются для развития  конкретного направления деятельности (например, агрополисы, экологические  зоны, туристские зоны). В России  для развития такого вида СЭЗ  имеются значительные возможности.  Это районы Алтая, озера Байкал  регион Сочи и т.д.;

5. Комплексные, многоотраслевые  и многофункциональные зоны. Главное  в них состоит в том, что  они обладают практически всеми  чертами других специальных зон.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

            Список литературы 

1. Александрова  Е.  Специальные экономические  зоны в мировом хозяйстве / Внешнеэкономическая  деятельность №10, 1997г
2. Дерюгина С.В. Правовые аспекты понятия свободных экономических зон / Государство и право №5, 1997г
3. Дьюар С. СЭЗ- возможности и ограничения / Деловой партнер№7, 1997г
4. Зименков Р. Свободные экономические зоны/Российский экономический журнал №3, 1998г

5. А. Дворкович. Свободные экономические зоны могут стимулировать экономический рост России. // Инвестиционные возможности России. – № 6, 2003 г.

6. И. Динес, Я. Швыряев, В. Володин, В. Зубов, В. Семенов, Г. Боос. Нужны ли России свободные экономические зоны? // Экономика России: XXI век, № 4, 2003 г.
7. К. Дробовецкий. Почему в России не работают свободные экономические зоны? // Проблемы теории и практики управления, № 3, 2002 г.