Конституция и государство

 

Регламентом Государственной  Думы предусмотрен следующий порядок  рассмотрения вопроса о пересмотре гл. 1, 2 и 9 Конституции. Соответствующие  предложения должны содержать новую  редакцию указанных глав Конституции  или их статей, частей, пунктов, а  также обоснование новелл, внесенных  в порядке законодательной инициативы. Предложение направляется Советом  Государственной Думы в Комитет  Государственной Думы по законодательству и судебно - правовой реформе для  подготовки заключения, после чего включается Советом Государственной  Думы в календарь рассмотрения вопросов (ст. 128). По итогам обсуждения Государственная  Дума принимает решение об одобрении  или отклонении предложения.

 

Если предложение о  пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции  РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной  Думы (т.е. не одной, а обеих палат), то в соответствии с федеральным  конституционным законом созывается Конституционное Собрание в порядке, предусмотренном соответствующим  федеральным конституционным законом.

 

Оно, согласно ч. 3 ст. 135 Конституции  РФ, либо подтверждает неизменность Конституции  РФ, либо разрабатывает проект новой  Конституции РФ, который принимается  Конституционным Собранием двумя  третями голосов от общего числа  его членов или выносится на референдум (всенародное голосование). При проведении всенародного голосования Конституция  РФ считается принятой, если за нее  проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании (при условии, что в нем приняло  участие более половины избирателей).

 

Рассмотренный выше порядок  пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации подчеркивает особую значимость и вместе с тем необходимость  обеспечения стабильности данных норм Конституции.

 

Вторая часть - это поправки к главам 3-8 Конституции (т.е. к ее остальному тексту). В соответствии со ст. 136 они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (ст. 108).

 

В данной статье речь идет не о федеральных конституционных  законах, исчерпывающий перечень которых  содержится в самом тексте Конституции, а о федеральных законах, которые  принимаются в порядке, предусмотренном  для принятия федеральных конституционных  законов.

 

В постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о  толковании ст. 136 говорится, что поправки к главам 3-8 принимаются в форме  особого правового акта - закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации.[13] В порядке реализации данного постановления КС в РФ принят Федеральный закон от 6 февраля 1998 г. "О порядке принятия и  вступления в силу поправок к Конституции  Российской Федерации".[14]

 

Основные стадии:

 

1. Инициатива субъекта  о внесении такого предложения,  подготовка проекта закона о  поправке к Конституции и направление  его в Государственную Думу.

 

2. Проект, поступивший в  палату в порядке осуществления  права законодательной инициативы, передается Советом Государственной  Думы на заключение Комитета  по законодательству и судебно  - правовой реформе. Комитет проводит  предварительное рассмотрение проекта  с участием инициатора законопроекта,  представителя Президента Российской  Федерации, представителя Правительства  Российской Федерации, а также  представителей других комитетов  палаты. Заключение комитета и  подготовленный к рассмотрению  проект федерального закона направляются  в Совет Государственной Думы  для включения его в календарь  рассмотрения вопросов.

 

3. Рассмотрение Государственной  Думой проекта закона в трех  чтениях.

 

В ходе рассмотрения законопроекта  заслушиваются доклад инициатора проекта  закона, содоклад Комитета по законодательству и судебно - правовой реформе, выступления  представителя Президента Российской Федерации, представителя Правительства  Российской Федерации, представителей фракций и депутатских групп, а также экспертов и иных лиц, приглашенных по решению палаты для  участия в обсуждении.

 

Каждая поправка к проекту  обсуждается и ставится на голосование  в отдельности. Для принятия поправки необходимо, чтобы за нее проголосовало  не менее 2/3 от общего числа депутатов  Государственной Думы.

 

После постатейного обсуждения и голосования поправок, проверки текста проекта и устранения имеющихся  в нем противоречий Государственная  Дума принимает федеральный закон  о внесении поправки в соответствующую  статью гл. 3 - 8 Конституции в целом, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной  Думы (ст. 130 - 133 Регламента Государственной  Думы).

 

Принятый проект закона в  течение пяти дней со дня одобрения  направляется в Совет Федерации.

 

4. Рассмотрение проекта  закона в соответствующих комитетах  Совета Федерации и принятие  решения к рассмотрению либо  его возвращение в Государственную  Думу.

 

5. Рассмотрение Советом  Федерации проекта закона. Закон  о поправке к Конституции считается  принятым, если за его одобрение  проголосовало не менее 3/4 от  общего числа членов Совета  Федерации.

 

Если Совет Федерации  отклоняет представленный закон  либо принимает его в ином виде, то для преодоления возникших  разногласий создается согласительная комиссия, порядок деятельности которой  устанавливается регламентами палат  Федерального Собрания.

 

6. Опубликование Председателем  Совета Федерации не позднее  пяти дней со дня принятия  закона уведомления для всеобщего  сведения, включающего текст закона  о поправке к Конституции с  указанием дат его одобрения  Государственной Думой и Советом  Федерации.

 

7. Направление Председателем  Совета Федерации закона о  поправке к Конституции не  позднее пяти дней со дня  его принятия в законодательные  (представительные) органы субъектов  Российской Федерации для рассмотрения.

 

8. Рассмотрение закона  в срок не позднее одного  года со дня его принятия  законодательным (представительным) органом субъекта РФ и направление  его в Совет Федерации в  течение 14 дней со дня принятия  постановления о законе РФ  о поправке к Конституции.

 

9. Установление Советом  Федерации результатов одобрения  закона (не менее 2/3 голосов) законодательными (представительными) органами субъектов  РФ, оформление их в соответствии  с регламентом Совета Федерации  и направление в течение семи  дней со дня установления результатов  Президенту Российской Федерации  для подписания и официального  опубликования.

 

10. Подписание Президентом  Российской Федерации в срок  не позднее 14 дней со дня  получения закона и осуществление  официального опубликования.

 

11. Вступление закона Российской  Федерации о поправке к Конституции  в силу со дня его официального  опубликования, если самим законом  не установлена иная дата вступления  в силу.

 

12. Внесение Президентом  Российской Федерации принятой  поправки к Конституции Российской  Федерации и осуществление официального  опубликования Конституции в  месячный срок со дня вступления  в силу закона.

 

Третья часть - это изменения  ст. 65 Конституции РФ, касающиеся состава  субъектов РФ. Согласно ч. 1 ст. 137, они  вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе  нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового  статуса субъекта РФ.

 

Четвертая часть - изменения, касающиеся наименования субъекта РФ. В ч. 2 ст. 137 Конституции указано: в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного  округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции  РФ.

 

Конституционный Суд РФ в  постановлении от 28 ноября 1995 г.[15] по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции  определил, что изменения наименования субъекта включаются в текст ст. 65 указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им (т.е. субъектом) порядке.

 

В спорных случаях, говорится  в постановлении, Президент использует полномочия, предусмотренные ч. 1 ст. 85 Конституции РФ. В ч. 1 ст. 85 сказано, что Президент использует согласительные процедуры для разрешения разногласий  между органами государственной  власти РФ и субъектов РФ, а также  между такими органами субъектов.

 

В случае недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Думается, поскольку речь идет об изменении Конституции РФ, это  будет КС РФ.

 

Во всех случаях, рассмотренных  выше, поправки к ст. 65 не подлежат, в  отличие от федеральных законов  о внесении поправок к иным положениям гл. 3 - 8 Конституции, одобрению со стороны  законодательных (представительных) органов  субъектов Российской Федерации.

 

3. Конституции (уставы) субъектов  РФ как источник конституционного  права РФ

 

С принятием конституции  Российской Федерации 1993 г. в нашей  стране начался новый этап государственной  реформы. Будучи принятый всенародным  голосованием, федеральный Основной Закон сыграл заметную позитивную роль в закреплении демократических  преобразований в России, в том  числе и в сфере федеративных отношений.

 

К ряду новелл конституционного регулирования российского федерализма  можно отнести следующее.

 

Во-первых, Конституция закрепила  юридическое равноправие всех субъектов  федерации. Во-вторых, к числу субъектов  федерации были отнесены бывшие до этого лишь административно-территориальными единицами края, области и города федерального значения.

 

В то же время ст.5 федеральной  Конституции закрепляет определенные различия между субъектами Российской Федерации. Так, республики она относит  к государствам, тогда как остальные  субъекты РФ выступают в качестве квазигосударственных образований.  

 

Конституция Российской Федерации  определила не только положение Основного  Закона России, но и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. Конституция (устав) субъекта федерации получил  статус учредительного документа. Конституция (устав) признается базовым актом, закрепляющим конституционно-правовой статус субъектов.[16]

 

Конституции республик и  уставы областей (краев) выражают принцип  равенства субъектов, т.е. уровень  их соответствия Конституции РФ должен быть один и тот же. Конституция  РФ устанавливает тот особый порядок, который должен обеспечивать соответствие Конституции Российской Федерации  конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. Обратимся к положениям ст. 72 Конституции Российской Федерации  по этому вопросу.

 

Согласно п. "а" ч. 1 ст. 72 Конституции к совместному ведению  федеральных и региональных органов  государственной власти относится  обеспечение соответствия конституций (уставов) субъектов РФ Конституции  Российской Федерации и федеральным  законам. В чем заключается обеспечение  соответствия,  и каковы в этой системе деятельности полномочия Российской Федерации, с одной стороны, и  полномочия ее субъектов, с другой?

 

Конституция Российской Федерации  исходит из того, что эти полномочия устанавливаются в Конституции  России и федеральных законах. Но они могут содержаться и в  договорах органов государственной  власти Российской Федерации и органов  государственной власти ее субъектов (ст. 11).

 

Конституция Российской Федерации  устанавливает (статьи 5, 66, 72, 76) весьма высокий статус конституций (уставов) субъектов РФ.

 

Согласно ст. 5 и 66 Конституции  РФ конституции (уставы) имеют собственный  предмет правового регулирования. Характер этого предмета таков, что  в определении его правовых параметров соучаствуют Российской Федерации  и субъекты федерации. Следовательно, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, как юридические документы, выражающие волю законодателей России и ее субъектов, выполняют функцию  ограничения действия конституционно-правовых установлении Российской Федерации.

 

Практически все уставы и  многие конституции субъектов РФ приняты их законодательными органами (парламентами). В то время, как путем  референдума приняты только конституции  ряда республик, таких как Татарстан, Ингушетия и некоторых других. Конституции Дагестана, Калмыкии были приняты специальным органом - Конституционным  Собранием.

 

Конституции республик и  уставы субъектов РФ имеют высшую юридическую силу на территории своего региона. В некоторых из этих основных законов указывается также и  их "прямое действие". Например, статья 9 часть 3 Устава города Москвы гласит: "Устав имеет прямое действие и применяется на всей территории Москвы".

 

Аналогичные положение содержатся в конституциях Бурятии (ст. 11), Ингушетии (ст. 7), республики Коми (ст. 7).

 

Одним из важнейших элементов  правового статуса субъекта РФ является наличие учредительной власти. Учредительная  власть характеризуется правом субъекта самостоятельно принимать собственные  основные законы (конституцию, устав) и  законодательство. Источником учредительной  власти, как и любой другой государственной  власти, является народ.

 

В частности, именно народ  как носитель суверенитета и источник государственной власти закреплен  в Конституциях Бурятии (ст. З), Дагестана (ст. 4), Ингушетии (ст. 4), Калмыкии (ст. 5) и некоторых других республик. В  большинстве республик установлен также и порядок осуществления  власти народом - непосредственно и  через органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также через  органы местного самоуправления. Такие  нормы содержатся в Конституциях Бурятии (ст. З), Карелии (ст. З), Коми (ст. 2), Дагестана (ст. 4) и других республик.