5. Полный анализ договоров аренды, действовавших на 1 января 2007 года, но  не приведенных в соответствие с новым Лесным кодексом и не прошедших государственную регистрацию, с выявлением причин и виновных того, что договора не были приведены в соответствие и не зарегистрированы. В случае выявления договоров, не приведенных в соответствие или не прошедших регистрацию по вине органов управления лесами субъектов Российской Федерации или из-за ошибок в новом лесном законодательстве, выработка незамедлительных мер по обеспечению выживания соответствующих лесных предприятий, переоформлению и регистрации договоров. Для договоров аренды, не приведенных в соответствие по вине арендаторов - выработка ясного и основанного на нормах законодательства порядка расторжения договоров.

    6. Исключение монополистической деятельности  в области лесного планирования  и лесоустройства и необоснованных ограничений доступа заинтересованных лиц к материалам лесного планирования. В первую очередь это подразумевает размещение всех без исключения утвержденных лесных планов и лесохозяйственных регламентов в свободном доступе в сети Интернет, обеспечение доступа независимых разработчиков плановой документации (проектов освоения лесов) к лесоустроительным базам данных по минимальным государственным расценкам, организация жесткого контроля за проведением государственной экспертизы проектов освоения лесов в субъектах РФ (с массовой проверкой обоснованности заключений). Необходимо также исключение дискриминационных мер по отношению к малому бизнесу.

    7. Незамедлительное решение проблемы  задержки субвенций на осуществление  полномочий в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также возникших в связи с этой проблемой задержек зарплат работникам органов управления лесами субъектов РФ и несвоевременного размещения заказов на работы по охране, защите и воспроизводству лесов.

    8. Выделение дополнительных средств  на ведение лесного хозяйства  (лесовосстановление, уход за лесами, противопожарное обустройство лесов)  и создание соответствующих рабочих  мест в лесных деревнях и  поселках, в том числе в форме общественных работ, в лесах как переданных в аренду, так и не переданных. Минимальный объем дополнительного (сверх субвенций, предусмотренных законом о федеральном бюджете) финансирования на эти цели, необходимый для стабилизации социально-экономической ситуации в лесных деревнях и поселках России при условии, что все выделенные средства будут израсходованы именно на создание рабочих мест в лесном хозяйстве, можно оценить в 50 млрд рублей на последные десять месяцев 2009 года. Без дополнительного финансирования лесного хозяйства из федерального бюджета стабилизация социально-экономической ситуации в лесных деревнях и поселках представляется невозможной.

    Для выработки полного перечня мер  по минимизации неблагоприятных  социально-экономических и экологических последствий кризиса российского лесного сектора и формированию программы действий по выходу из кризиса необходимо организовать постоянно действующую рабочую группу экспертов, представляющих основных участников отношений (федеральные и региональные органы государственной власти, крупный и малый лесной бизнес, лесную науку, общественные организации). Группа должна быть представлена по принципу профессионализма, включать в себя наиболее известных в профессиональном сообществе специалистов-практиков, независимо от их положения в иерархии органов управления лесами и степени лояльности руководству¹².

3.3. Перспективы развития лесных ресурсов России.

    Развитие  ЛПК В России немыслимо без  государственного регулирования. Важнейшая  сфера такого регулирования - сырьевое обеспечение.

    Роль  государства в устойчивом сырьевом обеспечении лесопереработки должна выражаться в следующем:

    1) определении условий эффективного  освоения лесосырьевых ресурсов  каждого региона (целесообразное  развитие транспортной инфраструктуры, сбалансированная технологическая структура лесопромышленных кластеров, их размещение и масштабы);

    2) развитии транспортной инфраструктуры  в целях эффективного освоения  лесосырьевых ресурсов (с предварительным  ранжированием регионов);

    3) определении справедливой арендной платы, использовании этой платы в качестве экономического инструмента освоения лесов и рационального использования лесосырьевых ресурсов;

    4) бюджетном дотировании строительства  лесовозных дорог. 

    Необходима  также радикальная корректировка лесного законодательства.

    Необходимо  строить новые железные дороги и  автомобильные дороги высокого класса, которые прорезывали бы крупные  лесные массивы, проходили по возможности  через удаленные населенные пункты и связывали их с общей сетью  транспортных артерий страны. Такие дороги можно классифицировать как лесные магистрали в отличие от дорог общего пользования и магистральных лесовозных дорог. Лесные магистрали - элемент транспортной инфраструктуры лесного региона. Их планирование, проектирование и строительство - обязанность собственника лесных ресурсов (государства). 

    Разработанная Минпромторгом России Стратегия  развития лесного комплекса Российской Федерации до 2020 г. была утверждена 31 октября 2008 г., когда было очевидно, что глобальный экономический кризис может стать серьезным препятствием на пути ее реализации. По прогнозам Минпромторга, в 2009 г. лесной сектор серьезно отклонился от траектории развития, предусмотренной отраслевой стратегией. По итогам года в лесопромышленном комплексе ожидается рост доли отечественных производителей на 5% лишь в натуральном выражении. В то же время в стоимостном выражении этот показатель снизится на 2% из-за неэффективной структуры российской отрасли. Однако к 2013–2014 гг.прогнозируется выход на намеченные в Стратегии показатели.

    Залогом этому служат базовые принципы и  механизмы реализации Стратегии. Во-первых, речь идет о таможенно-тарифной политике. Последовательное повышение пошлин на кругляк, отмена пошлин на вывоз 350 видов  лесобумажной продукции с высокой добавленной стоимостью и пошлин на импорт всей гаммы деревообрабатывающего оборудования должны создать стимулы для интеграции мелких лесозаготовительных предприятий и крупных компаний по глубокой переработке древесины.

    Во-вторых, многое будет зависеть от темпов реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и других мер, предусмотренных Стратегией. В настоящее время уже определены преференции для инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов и критерии отбора проектов. В перечень включены 75 проектов (из них в 2009 г. в перечень вошли 34 проекта) с объемом инвестиций 429,7 млрд руб. и объемом перерабатываемого сырья 68,1 млн куб. м. Таким образом, за 1 год реализации Стратегии и только в рамках одного инструмента Минпромторгу удалось привлечь финансирование на уровне 20% общих инвестиций, необходимых отрасли до 2020 г.

    За  время кризиса введены в эксплуатацию восемь объектов с объемом инвестиций 16,3 млрд руб. и объемом годового лесопользования 3,4 млн куб. м. В стадии завершения находятся  еще семь проектов. Около двух десятков проектов достигли точки невозврата с учетом уже вложенных инвестиций. По ряду объектов реализация идет c отставанием до шести  и более месяцев, что вполне объяснимо в условиях продолжающегося кризиса.

    Кроме того, в лесопромышленном комплексе  действуют меры государственной  поддержки в виде субсидирования процентных ставок по кредитам предприятий-экспортеров  и на техническое перевооружение. В качестве антикризисной меры в 2009 г. введено субсидирование процентных ставок на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива (в 2009-м — 325 млн, в 2010-м — 650 млн руб.). Минпромторг является заказчиком трех важных проектов, выполняемых для ЛПК, с общим объемом бюджетного финансирования 530 млн руб¹³.

3.4. Крупные и общественно  значимые проблемы, которые ожидают  леса нашей страны  в 2011 году.

    В 2010 году самой крупной и общественно  значимой проблемой наших лесов  стали лесные пожары в густонаселенных  районах центра Европейской России и Урала. В следующем году, скорее всего, проблема лесных пожаров будет не менее острой, но к ней практически неизбежно добавятся и другие общественно значимые проблемы леса. Скорее всего, наиболее заметными для большинства жителей нашей страны будут следующие проблемы наших лесов и лесного хозяйства.

    1. Катастрофические лесные пожары. На данный момент совершенно  ясно, что правильных выводов  по итогам пожарной катастрофы 2010 года органы государственной  власти не сделали, и что  условия, приведшие к разрушению лесного хозяйства и беспризорности лесов, сохранятся. Отдельные правильные меры по обеспечению пожарной безопасности в лесах, возможно, будут предприняты, но они практически наверняка не успеют принести результатов до начала пожароопасного сезона следующего года. С учетом продолжающегося ухода квалифицированных кадров из лесного хозяйства, а также повышенной пожарной опасности нерасчищенных гарей и ветровальных участков, уровень пожарной опасности в лесах России в 2011 году будет более высоким, чем в 2010 году. Вероятность повторения пожарной катастрофы очень велика.

    2. Ускоренное уничтожение лесопарковых  зон и иных лесов вокруг  Москвы, Санкт-Петербурга и других  крупнейших городов страны. Новый  Лесной кодекс в действующей  редакции, в сочетании с коррупцией в органах государственной власти, максимально облегчает использование земель лесопарковых и зеленых зон под всевозможную застройку и прокладку линейных объектов. Многие схемы вывода земель лесного фонда из общественного использования и из государственной собственности были отработаны в первые четыре года действия нового лесного законодательства, и в условиях паралича правоохранительных органов могут быть в полной мере использованы в ближайшие годы. Эффект от фактического изъятия лесных участков из общественного использования будет многократно усиливаться за счет появления многочисленных заборов, препятствующих доступу граждан на еще свободные участки леса. В Средней полосе Европейской России видимый эффект будет усилен борьбой с короедом (или имитацией этой борьбы).

    3. Вспышки численности вредителей  и болезней леса, усыхание лесов  и разнообразные злоупотребления  при проведении санитарных мероприятий.  В ряде регионов Европейской  России и Урала, пострадавших  от катастрофической засухи и  ураганов в 2010 году, ожидаются крупномасштабная гибель лесов в результате вспышек численности вредителей и болезней. Дополнительные проблемы неизбежно возникнут в связи с неумелыми действиями по борьбе с вредителями и болезнями леса, а также заготовка древесины под видом этой борьбы или расчистки горелой и ветровальной древесины. Наихудшая ситуация ожидается в центральных районах Европейской России (вспышка численности короеда-типографа, гибель и неправильные рубки лесов после пожаров), Поволжье (гибель и неправильные рубки лесов после пожаров), в южных регионах Европейской России (вспышка численности непарного шелкопряда).

    4. Повсеместный рост незаконных  рубок и других правонарушений  в лесах, рост криминализации  лесного сектора. Новый Лесной  кодекс РФ не только оставил леса без государственной лесной охраны, но и максимально усложнил работу законных лесозаготовителей. Малый лесной бизнес практически лишился законного доступа к лесным ресурсам. Многие бывшие лесхозы практически прекратили свое существование. Все это в совокупности привело к резкому росту нищеты и безработицы в лесных деревнях и поселках. Беспризорность лесов в сочетании с резким ростом социального неблагополучия в лесных регионах создает благоприятную среду для развития лесной преступности. В ближайшие несколько лет степень криминализации лесного сектора может достичь своего исторического максимума¹⁴.

    Заключение.

    Российская  Федерация является одной из ведущих  лесных стран мира.

    В настоящее время лесопользование  в Российской Федерации находится  в критическом состоянии, система государственного управления лесами крайне неэффективна, лесное хозяйство и охрана лесов почти отсутствуют.

    В 2010 году самой крупной и общественно  значимой проблемой наших лесов  стали лесные пожары в густонаселенных  районах центра Европейской России и Урала.

    Для того, чтобы кризис лесного сектора  не принял масштабы катастрофы, необходимо принятие чрезвычайных мер, основанных на реальном понимании причин и механизмов возникновения кризиса.

    В современном мире лесные ресурсы  практически полностью истощены, ведь люди вырубили уже более 60 процентов леса. Причем каждую минуту к этой цифре следует прибавлять по 20 га. Такое бездумное использование лесных ресурсов происходит благодаря легкости и дешевизне добычи леса. Кроме того, в ежегодных пожарах, виновником которых нередко становится человек, и стихийных бедствиях погибает огромное количество деревьев. Такое безудержное потребление лесных ресурсов может привести к полному истреблению лесов, что приведет к потере выделяемого растениями кислорода, и уничтожит природную кладовую, которая имеет и большое экономическое значение. Поэтому стоит задуматься об охране природных ресурсов, в первую очередь, леса.

    Человек должен обеспечить охрану леса, чтобы  предотвращать пожароопасные ситуации, незаконные вырубки, браконьерство и т.п. При необходимости следует вырубать старые сухие и высаживать новые деревья, помогая омолодить структуру леса и обновить его состав.