Земельный кадастр и рациональное использование земельных ресурсов

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ  

САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 

Кафедра теоретической экономики и экономики недвижимости

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

По дисциплине «Землеустройство и земельный кадастр»  

на тему: «Земельный кадастр и рациональное использование земельных ресурсов» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Самара 2009г. 

     СОДЕРЖАНИЕ 

Введение...................................................................................................................

1. Развитие и сущность государственного земельного кадастра.......................

    1.1. История развития земельного  кадастра в России....................................

    1.2. Понятие, значение и содержание  земельного кадастра...........................

2. Ведение  государственного земельного кадастра и рациональное использование земельных ресурсов....................................................................

    2.1 Комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов.............................................................................................

    2.2. Охрана и рациональное использование земельных ресурсов в России…

Заключение.............................................................................................................

Библиографический список.................................................................................. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Моя курсовая работа написана на тему: «Земельный кадастр и рациональное использование  земельных ресурсов». Ее целью является изучение понятия, содержания и значения земельного кадастра, а так же рациональное использование земельных ресурсов.

     Государственный земельный кадастр имеет важное народнохозяйственное значение. Его  данные служат для организации эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, правильного размещения и специализации сельскохозяйственного производства, а также для осуществления других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель.

     Задачами данной работы являются изучение проблем рационального использования земли и ее комплексный подход к планированию.

     Почва является основным средством производства в сельском хозяйстве. Рациональное её использование является широкой  комплексной программой, которая касается всех сторон организации сельскохозяйственного производства. Разработка этой проблемы требует тщательного изучения имеющихся земельных ресурсов, обоснования системы показателей и методов объективного анализа фактического уровня использования земель и планирования его на перспективу, определения на этой основе общих направлений и разработки системы конкретных мероприятий повышения плодородия почвы улучшения использования земель применительно к местным природно-климатическим и экономическим условиям.

     Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что земельные ресурсы являются предпосылкой сельскохозяйственного производства, влияют на его развитие и эффективность, а важнейшим условием обеспечения населения продуктами питания является устойчивость развития сельского хозяйства. Увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции в современном мире достигается в значительной мере благодаря постоянному повышению использования энергетических ресурсов, запасы которых ограничены.

     Для России гарантированное обеспечение продовольствием и сельскохозяйственным сырьем является первостепенной задачей устойчивого экономического роста. На современном этапе развития сельского хозяйства страны при ограниченных материальных, трудовых и финансовых ресурсах преодоление аграрного кризиса возможно на основе эффективного использования природных ресурсов.

     В данных условиях особо актуальным является исследование земельных ресурсов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Развитие и сущность  государственного  земельного кадастра

1.1. История развития  земельного кадастра  в России.

     Кадастр как общественное явление известен с давнего времени, когда человек  начал обрабатывать землю. История  развития земельного кадастра  в  России определяется, прежде всего, уровнем  экономического развития и характером отношений собственности. А начинается эта история с образованием государства и развитием налогообложения. Объединение в 882 году двух крупнейших политических центров древних славян, Киевского и Новгородского, под властью Киева, положило начало существованию могущественного древнерусского государства – Киевской Руси. Отсюда берет истоки отечественный земельный кадастр, об этом свидетельствуют некоторые статьи «Пространной Русской правды» Владимира Мономаха.

     Исторически сложилось, что земельный кадастр в России включал такие составные части, как учет и регистрацию земель, естественноисторическое и экономическое описание земель, оценку земель.

     Наиболее  яркое и полное описание земельных  владений в России относится к  периоду ликвидации феодальной раздробленности и возникновения централизованного государства. В описаниях приводились сведения о количестве земель во владениях, давалась оценка этих земель путем приведения их к определенным условным единицам. Раздача земель за службу и необходимость приведения вотчинных и поместных земель в соответствие с отправляемой службой стали одной из основных причин частых переписей земель в XV - XVI вв.

     Писцовый  наказ 1622г. возлагал на писцов измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий. Количество земли исчислялось приблизительно. Сведения о земле отражали в писцовых книгах. Их составляли в двух экземплярах: один посылался в Москву в Поместный приказ, а второй предназначался для воевод, наместников и дьяков.

     Писцовые  книги имели юридический и правовой характер. При их заполнении проверяли права землевладельца на описываемые земли. Купля-продажа земли, обмен земельными владениями, передача земель по наследству подтверждались документами и отражались в писцовых книгах. Эти книги признавались государством в качестве важнейшего доказательства прав на землю, а сама запись в них получила характер земельной регистрации. Составление писцовых книг велось по населенным пунктам.

     В писцовых книгах освещались и финансовые вопросы: оценка имущества, размеры обложения налогом. Запись этих книг содержит показатели своеобразной русской статистики населения, землевладения, культуры, финансов и т. д.

     Кроме писцовых книг, в которые заносились все земли, составлялись окладные, приправочные полевые, строенные, засечные, отказные, дозорные и вотчинные книги. В окладных книгах отражались только земли, приносящие доход, с указанием размера. В приправочных книгах - служилые земли с указанием кому, какие принадлежат и по каким документам. Полевые книги составляли при межевании, на их основе появились межевые книги, в которых отражались границы землевладений. В строенных книгах регистрировалось количество земли, отведенной под строительство городов, с указанием их местонахождения. Отказные книги содержали описание раздач, засечные - описание земель по границам государства, в дозорные книги заносили земли, находящиеся в разорении и подлежащие конфискации. Вотчинные книги давали сведения для распределения тягла между населением вотчины с учетом имущественного положения крестьян. Таким образом, собираемая информация могла быть использована для управления территориями и проведения земельной и налоговой политики Российского государства.

     Следующий этап развития кадастра был обусловлен политикой Петра I, он уничтожил поместную систему, сравнял прежние поместья с вотчинами и ввел подушную подать. В результате качественный учет земель и их оценка утратили свое значение. Вместе с тем значительно повысилась точность полевых измерений, впервые основанная на геометрии и применении геодезических инструментов. Однако замыслы Петра I о производстве сплошного межевания выполнить не удалось, и первое генеральное межевание было начато в 1754г. Главная задача межевания 1765г. состояла в регистрации казенных и других земельных владений. На каждый уезд составлялись межевые книги и планы с указанием землевладельцев, местоположения и общего количества земель, их распределения по угодьям и составлением перечня угодий по провинциям и губерниям. К планам прилагались алфавитные реестры с характеристикой землевладений и отражением проведенных измерений.

     В 1837 году министерство государственных  имуществ приступило к разработке нового земельного кадастра. Были проведены  большие работы по съемке и определению  размеров усадебных земель, пашни, сенокосов, пастбищ.

     Дальнейшее  развитие и совершенствование системы  учета и оценки земельных ресурсов стимулировалось такими этапными реформами, как отмена крепостного права в 1861г., предусматривавшая выкуп земли крестьянами у помещиков, отмену взимания выкупных платежей в 1905г. и указ 1906г., дающий крестьянам право выделения или выхода из общин. Таким образом, в период наиболее динамичного развития хозяйственных отношений в России межевание имело следующие основные цели:

       Юридическая - определение и укрепление  формальными юридическими законами границ земельных владений с составлением соответствующих юридических документов.

       Сельскохозяйственная - устранение  неудобных условий землепользования (чересполосица, сильная извилистость  границ и т. п.).

       Финансовая - определение доходности владений для исчисления налога на основе подробной съемки и оценки угодий.

     Новая аграрная политика России 1906 – 1910 гг. связана  с именем Петра Аркадьевича Столыпина. 19 ноября 1906г  вышел в свет Указа императора Николая II - «Об изменении и дополнении некоторых постановлений об крестьянском землевладении». Главное содержание реформы составило разрушение общины и насаждение частной крестьянской земельной собственности. Разрешением продажи и купли наделов облегчался отлив бедноты из деревни, и происходила концентрация земли в руках зажиточных крестьян.

     Основными тенденциями развития в области  земельных отношений в России к началу ХХ века были значительное сокращение дворянской земельной собственности, некоторое уменьшение государственной и увеличение площадей крестьянского землевладения.

     Всего с 1906 по 1915 год  2,8 млн. крестьянских хозяйств заявили о закреплении  земли в собственность (30 % их общего числа). Закреплена земля была за 2,0 млн. хозяйств (22 %), которым отошло в  собственность 13, 9 млн. десятин, или 16 % всей надельной земли.

     Необходимые сведения о земле содержались  в «Поземельной книге» и «Межевой книге». В «Межевой книге» описывали  границы землевладений и отражали происходящие изменения в размещении границ между землевладениями, связанные с куплей-продажей части владения. В «Поземельной книге» фиксировали обладателей прав на землевладения и отражали сведения о совершаемых с землей сделках. Государство, имея такие сведения, могло выполнять фискальную функцию, а землевладельцы могли защищать  в суде свои права и решать межевые споры.

     После 1917 года земельные отношения в  России резко изменились. Одним из первых законодательных актов о  земле был Декрет «О социализации земли» 1918 года. А положения «О социалистическом землеустройстве» и «О мерах перехода к социалистическому землепользованию» 1919 года закрепили две основные формы: государственную и коллективную. Одновременно с этим земля фактически перестала являться объектом налогообложения. В то же время государство нуждалось в сведениях о земле. Эта потребность определяла состав сведений земельного кадастра и порядок его ведения.

     Кадастр представлял собой сведенные  в единую книгу регистрационные  сведения по землепользователям, а  также количественные и качественные характеристики земель. Основой ведения кадастра являлась развернутая система регулярно проводившихся за счет государственных средств съемок и обследований земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда.

     Регистрацию проводили в государственных  земельно-кадастровых книгах районов (городов) и именовали государственной регистрацией землепользований. Выполняли ее должностные лица районной землеустроительной службы, персонально отвечающие за достоверность регистрируемых сведений о землепользовании.

     Начиная с 1955 года, был введен государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. В последствии в 1970 году Совет Министров СССР утвердил положение «О государственном контроле за использованием земель», возложив контроль на Советы народных депутатов и землеустроительные службы системы Министерства сельского хозяйства и продовольствия СССР.