Аграрное право

Финансовые отношения в аграрном секторе складываются у субъектов аграрного права по поводу расчетных отношений по хозяйственным и другим договорам, в частности, страхования, кредитования, налогообложения.

Правовая наука признает не только за предметом, но и за методом регулирования качество классификационного признака отрасли права. В современных условиях вполне оправдано применение одного и того же метода правового регулирования для разных отраслей права.

Метод аграрного права определяет правовой способ воздействия на регулируемые отношения (отвечает на вопрос, как именно он их регулирует). Общеправовые методы, которые применяются практически во всех отраслях российского права, - предписание, дозволение, и запрет (императивный и диспозитивный) – используются также и в аграрном праве. Аграрные отношения характеризуются не только юридическим равенством субъектов аграрного права (в имущественных отношениях), но и элементами власти и подчинения (в административных и земельных отношениях). Метод власти и подчинения, основан на неравенстве сторон. Он применяется, например, при нарушениях земельного законодательства, таких как порча земли и т. д.

Дозволительный метод основан  на принципе « разрешено все, что  не запрещено законом». Например, право выбора организационно – правовой формы хозяйствования, форму оплаты труда своих работников.

Итак, поскольку предметом аграрного права являются неоднородные, но связанные между собой земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие и другие отношения, поскольку этой отрасли права в наибольшей степени, чем другим отраслям права, свойственны разные методы правового регулирования, преобладание одного из которых и соотношение его с иными методами определяются особенностями каждого института аграрного права. Таким образом методы регулирования аграрных отношений в совокупности составляют аграрно-правовой метод.

Иные особенности формирования аграрного права как отрасли  права

Сельское хозяйство как отрасль  национальной экономики обладает существенными особенностями, учитываемыми аграрной политикой и аграрным правом.

Суть особенностей состоит в следующем.

1. Ведение сельскохозяйственного производства органически связано с использованием земли и природной среды. При этом земля служит не только пространственным базисом как в других отраслях, а главным, незаменимым средством производства, и результаты его во многом (если не всецело) зависят от качества земли, её плодородия, местоположения.

2. Сельское хозяйство основано на использовании биологических факторов – растений и животных. Регулирование производства в этой отрасли связано с использованием законов не только экономических, но и биологических которые имеют определенные циклы, определенную продолжительность в течение года.

3. Ритм и результаты сельскохозяйственного производства, сроки, методы и технологии проведения тех или иных работ во многом зависят от погодно-климатических условий.

4. На организацию производства, режим труда и отдыха, степень занятости влияют такие неустранимые особенности сельскохозяйственного производства, как его сезонность, продолжительность работы неполный год (особенно в земледелии).

5. В некоторых отраслях производства существует разрыв во времени между затратами труда и получением продукции, нет регулярного получения её, что диктует неизбежность краткосрочного кредитования и учета этого фактора при оценке финансового состояния производителя сельскохозяйственной продукции во взаимоотношениях с кредиторами, установления системы организации оплаты труда, присущей только сельскохозяйственным организациям.

6. Сельскохозяйственная деятельность пространственно рассредоточена, в земледелии носит мобильный характер, что предъявляет особые требования к охране труда.

7. Значительные различия в природно-экономических условиях ведения сельского хозяйства по зонам страны вызывают дифференцированный подход к правовому регулированию отдельных аграрных отношений и активное региональное правотворчество.

Эти и другие особенности ведения  сельскохозяйственного производства, колебания в его результатах  под влиянием погодно-климатических  условий отражаются на режиме имущества субъектов сельскохозяйственной деятельности, формировании и движении их уставных (паевых), резервных, страховых фондов и на соответствующем их правовом регулировании.

На структуре общественных отношений, являющихся предметом регулирования в рамках аграрного права, сказываются и особенности субъектов данной отрасли права.

В России сельское хозяйство исторически  было первой отраслью общественного производства. Таким остается и в наши дни.

Для понимания специфики субъектного  состава современных аграрных правоотношений, обратимся к истории возникновения их.

Система сельского хозяйства в  СССР сложилась в результате длительного  и сложного процесса аграрных преобразований и социалистического переустройства деревни после Октябрьской революции. В соответствии с Декретом о земле от 27 октября 1917 г. была осуществлена национализация земли. Земля стала общенародной собственностью. Помещичьи земли без выкупа переходили в уравнительное распределение среди крестьян. Часть из них передавалась совхозам.

Совхозы (советское хозяйство) первоначально создавались на месте конфискованных помещичьих имений, хозяйств на церковно-монастырских землях, землях царской фамилии. Они изначально и до 1990 г. представляли собой крупные государственные сельскохозяйственные предприятия. В последующие годы совхозы создавались за счет государства на свободных землях. Особую роль в снабжении городского населения продуктами питания, которые было невыгодно возить на дальние расстояния, сыграли пригородные совхозы, создаваемые с весны 1918 г. Наиболее массовое создание совхозов на базе реорганизованных колхозов относится к 60-м годам прошлого века в период первой глобальной экономической реформы в стране.

Колхозы как юридическая категория  вошла в жизнь после принятия Третьим Всесоюзным съездом колхозников  в 1969 г. Примерного устава колхозов. До этого термин «колхозы» имел собирательное значение, объединяя три самостоятельные организационно правовые формы кооперативного ведения сельского хозяйства: а) сельскохозяйственные коммуны, созданные в первые годы Советской власти, характерной чертой которых являлось полное обобществление средств производства, труда и уравнительное распределение доходов между членами коммуны, они не вели личное подсобное хозяйство – их потребление и бытовое обслуживание базировалось на общественном хозяйстве; б) товарищества по совместной обработке земли (ТОЗы), в них обобщались техника и труд; в) сельскохозяйственная артель – форма добровольного объединения крестьян для ведения коллективным трудом крупного обобществленного хозяйства, которая была признана после 1935 г. единственно правильной формой колхозов на весь период социализма. Устав1935 года закрепил распределение доходов в соответствии с количеством и качеством труда каждого члена артели, наличие личного подсобного хозяйства.

Четвёртый Всесоюзный съезд колхозников (1988 г.) принял новый Примерный устав колхозов, в котором были установлены основные положения кооперативной организации.

К началу реформирования сельскохозяйственное производство осуществлялось тремя категориями субъектов сельскохозяйственной деятельности: колхозами, совхозами, личными подсобными хозяйствами граждан.

Касаясь такой категории как  аграрно-промышленный комплекс (АПК), следует  понимать, это совокупность субъектов  непосредственно сельскохозяйственной производственной деятельности и несельскохозяйственных (перерабатывающих и обслуживающих) организаций представляет собой своеобразную организационно-хозяйственную структуру, входящую в систему ведения Министерства сельского хозяйства РФ и именуемую агропромышленным комплексом (АПК).

Во многих нормативных актах  агропромышленный комплекс РФ упоминается в обобщённом смысле, но точное легальное определение его как юридической категории отсутствует.

В число основополагающих системообразующих  факторов (критериев) формирования аграрного права входит наличие собственной нормативной базы, представленной самостоятельной отраслью в системе российского законодательства – аграрным законодательством.

Заслуживает особого внимания важный системообразующий фактор (критерий) – аграрная политика. Которая представляет собой совокупность всесторонне обоснованных и научно сформулированных идей, стратегических целей и связанных с ним сфер агропромышленного комплекса, а также путей, конкретных мер и механизма их практического осуществления. В частности государственная аграрная политика сформулирована в Федеральном законе 2006 г. «О развитии сельского хозяйства»

Таким образом, на формирование аграрного права, как отрасли права, указывает наличие собственного предмета, методов и иных критериев (особенностей) аграрного производства. С учетом этого аграрное право это самостоятельная отрасль права в системе права Российской Федерации.

 

1.2. Правовые основы  проведения аграрной реформы

Современное аграрное законодательство неразрывно связано с проблемами проводившейся в нашей стране с начала 90-х годов прошлого века аграрной реформы. На основании изданных в этот период нормативных актов сформировалось существующее в настоящее время сельскохозяйственное землепользование, образованы действующие аграрные формирования.

Аграрную реформу нельзя рассматривать  изолированно, при ее изучении следует  выделить следующие аспекты:

1) аграрная реформа – составная часть реформы экономики страны в целом. Неверно было бы думать, будто на этапе проведения перестройки можно было бы обойтись без проведения аграрной реформы: рыночные отношения в стране несовместимы со старой колхозно-совхозной системой в сельском хозяйстве;

2) аграрная реформа неразрывно  связана с земельной реформой. Они проводились в жизнь в основном одними и теми же нормативными актами и пересекаются в части приватизации сельскохозяйственных земель. Но полностью не совпадают: земельная реформа связана с введением права частной собственности на участки земель, а аграрная реформа кроме вопросов, связанных с приватизацией земель сельскохозяйственных предприятий, занимается преобразованием самих этих предприятий в новые организационно-правовые формы;

3) нельзя оторвать аграрную реформу  от реформы правовой.

Необходимо иметь ввиду, что  аграрную реформу можно рассматривать в узком и широком смыслах.

В узком понимании аграрная реформа  представляет собой преобразование организационно-правовых форм сельскохозяйственной деятельности во всей совокупности в  новые организационно-правовые формы (или изменение правового положения сельскохозяйственных организаций с сохранением их прежней формы), адекватному новому земельному и экономическому строю, основанному на господстве частной собственности на землю и средства производства и соответствующих (капиталистических) распределительных отношений.

Аграрная реформа, как и земельная, - это спланированная и целенаправленная система мероприятий в общегосударственном масштабе, приведшая к коренному изменению экономического строя в рамках агропромышленного комплекса.

В широком понимании аграрная реформа объективно представляет собой органический комплекс трех реформ: земельной, аграрной и реформы управления, неразрывно связанных между собой.

Проведение преобразований в сельском хозяйстве совпало с самым  началом формированием системы российского права; в дальнейшем законодательство во многом изменилось, и это обязательно надо учитывать при изучении нормативных актов об аграрной реформе.

Итак, проведение аграрной реформы имело объективные социально-экономический предпосылки. Но возникает вопрос: насколько выполнены задачи аграрной реформы, и, соответственно, можно ли считать ее завершенной.

Конечная цель аграрной реформы  – создание в стране эффективного и высокорентабельного сельскохозяйственного производства, способного обеспечить потребности населения в качественных продуктах питания, а промышленности – в соответствующем сырье, и поставлять конкурентоспособную сельскохозяйственную продукцию на мировой рынок. Эта цель не достигнута. Поэтому в глобальном смысле аграрная реформа не закончена, поиск путей ее дальнейшего эффективного развития (экономических и правовых) продолжается. Необходимы и будут осуществляться новые преобразования. Это означает не радикальные изменения, которые вновь поломают всю сложившуюся систему отношений в сельском хозяйстве, а совершенствование деятельности сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, их системы кредитования и финансирования, владения землей и т. д.

В настоящее время развитие аграрно-промышленного  комплекса (АПК) выдвинуто в качестве приоритетного национального проекта

Непосредственной задачей первого  этапа российской аграрной реформы, начатой в 1990 – 91 гг., было обеспечение равных возможностей для создания и деятельности самых разных форм предпринимательства на селе. С этой целью предполагалось осуществить реформу в двух направлениях:

1) произвести раздел имущества  и земли колхозов и совхозов  на паи и доли работающих в них лиц, с тем, чтобы дать возможность желающим выйти из хозяйства и, получив свою долю, создать фермерское хозяйство или сельхозкооператив;

2) преобразовать колхозы и совхозы  в новые, более современные  формирования.

Эта задача практически решена, хотя и не обошлось без многочисленных нарушений законодательства.

Реформа проводилась в сжатые сроки, в сложной политической и экономической обстановке в стране, поэтому законодательство о ней сложно и не всегда последовательно. Но в первых законодательных актах заложены основы правового положения нынешних сельскохозяйственных формирований.

Неизбежность преобразований в  экономике была ясна еще до перестройки. В том числе много говорилось о необходимости «разгосударствления» колхозов, возврата колхозам их кооперативной природы. В 1988 году был принят Закон «О кооперации в СССР», где целый раздел был посвящен колхозам.