Антикризисная политика РФ

Что же касается России, то и она «погрязла» в  кризисе, который затронул как экономическую, так и социальную сферу жизни общества. 

Как утверждает Александр Жуков, заместитель председателя Правительства России, с начала октября  численность уволенных составила 45 000 человек. И это еще не предел – некоторые предприятия планируют сократить до 240 000 человек. «Сильнее всего страдают металлургическая отрасль, автомашиностроение, строительство и грузоперевозки. Именно там скорее всего будут продолжаться увольнения. Если говорить о регионах, то я бы назвал Вологодскую, Челябинскую, Свердловскую, Нижегородскую и Ярославскую области. Именно там сосредоточены предприятия проблемных отраслей промышленности», - отмечает Жуков. 

Значительно пострадала и экономика России. В декабре 2008 г. ВВП впервые за 10 лет снизился. По оценке банка «ВТБ Европа», экономика сократилась на 1,1% после роста на 2,1% в ноябре. 

Ранее вице-премьер  Алексей Кудрин прогнозировал дефицит  российского бюджета на уровне 1,5 – 2,5 трлн. руб., по данным «Интерфакса», в правительстве не исключают  его роста до 4 трлн. руб. 

По оценкам  Института экономики переходного  периода (ИЭПП), в декабре промышленность падала теми же темпами, что и в  ноябре. Но прогнозы на продукцию хуже, чем в сентябре 1998 г., подчеркивает автор мониторинга ИЭПП Сергей Цухло: в декабре только 21% предприятий оценили объемы продаж как нормальные. 

Доля промышленности в ВВП – 35-40%, говорит экономист  Центра развития Валерий Миронов, каждый 1% падения производства отнимает у  роста ВВП примерно 0,4%. По данным Минэкономразвития, уже в ноябре темпы роста ВВП сократились до 1,6% после 5% в октябре, а с исключением сезонного фактора – даже упали на 0,7%. 

По прогнозам  экономиста «Траста» Евгения Надоршина, 2009 год начнется с минуса, т.е. в I квартале в экономике продолжится  спад. В январе-феврале ситуация останется негативной, соглашается экономист «Уралсиба» Владимир Тихомиров, отрицательные темпы может показать даже розничная торговля: скажутся рост безработицы и сокращение доходов населения.[6] 
 

2.2 Меры по  борьбе с кризисом в России 

Российские власти пытаются действовать по рецептам, применяемых в развитых странах: выделяя средства на рекапитализацию банковской системы, объявляя о снижении налоговой нагрузки на предприятия, приобретая проблемные активы и оказывая избирательную поддержку отдельным отраслям народного хозяйства.  

Но все эти  меры осуществляются медленно, непрозрачно  и часто оказываются малоэффективными, а ресурсы направляются не столько  на защиту интересов большинства  граждан России, сколько на спасение активов и титулов собственности  узкого круга влиятельных бизнесменов.  

Единственной  эффективной мерой является антициклическое  управление движением капитала. Оно  уменьшит объем зарубежных кредитов во время экономического подъема  и предотвратит бегство капитала во время спадов. Вместо того чтобы выражать недовольство ограничениями, МВФ следует активно помогать развивающимся странам (в том числе и России) их внедрять. 

Общей целью  реализуемой Правительством России и Центральным банком системы  антикризисных мер является минимизация  масштабов экономического кризиса и смягчение его последствий для населения и экономики. 

В настоящее  время Правительство РФ выдвинуло  следующие программы, которые помогут  в борьбе с последствиями мирового финансового кризиса: 

1.         Курсовая политика; 

2.         Поддержка банковской системы; 

3.         Поддержка финансового рынка  и защита российских предприятий  от недружественных поглощений; 

4.         Налоговая и бюджетная политика; 

5.         Тарифная политика; 

6.         Содействие занятости населения; 

7.         Жилищное строительство и содействие гражданам на рынке жилья; 

8.         Поддержка деловой активности  в реальном секторе экономики; 

9.         Нефтяная промышленность; 

10.      Автомобилестроение; 

11.      Сельхозмашиностроение; 

12.      Оборонно-промышленный комплекс; 

13.      Малый и средний бизнес; 

14.      Авиационные перевозки; 

15.      Розничная торговля; 

16.      Аграрно-промышленный комплекс; 

17.      Инфраструктурные проекты; 

18.      Организационное сопровождение  реализации антикризисных мер. 

На мой взгляд, особое внимание необходимо обратить на последний пункт, т.к. с него и  начинается реализация упомянутых выше мер. 

Во-первых, была образована Правительственная комиссия по повышению устойчивости российской экономики во главе с И.И.Шуваловым. Во-вторых, в данный период проводится мониторинг состояния рынка труда и ситуации на предприятиях реального сектора экономики (в рамках рабочей группы во главе с А.Д.Жуковым). В-третьих, утвержден план действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. И, наконец, в-четвертых, предусматривается принятие ряда законодательных актов, направленных на развитие финансовой и банковской инфраструктуры:  

·           совершенствование процедур реорганизации коммерческих организаций, включая кредитные, путем исключения безусловного права кредиторов на досрочное погашение долга в случае реорганизации;  

·           совершенствование механизмов регулирования  несостоятельности финансовых организаций;  

·           совершенствование залоговых правоотношений;  

·           расширение возможностей инвестирования средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля;  

·           обеспечение возможности допуска профучастников рынка ценных бумаг к операциям рефинансирования со стороны ЦБ;  

·           снятие ограничений, связанных с  размером уставного капитала и стоимостью чистых активов хозяйственных обществ, в целях повышения возможностей по привлечению финансирования;  

·           разработка механизмов снижения рисков злоупотреблений со стороны собственников  и руководителей организаций  в преддверии банкротства и в  ходе банкротства;  

·           введение депозитарного учета закладных, снижающего издержки при обращении закладных, в целях упрощения секьюритизации и рефинансирования ипотечных кредитов;  

·           введение общего собрания владельцев облигаций как механизма консолидации мнений владельцев облигаций;  

·           уточнение условий выпуска биржевых облигаций.[7] 

Средства для  покрытия бюджетного дефицита государство  будет искать не только в резервном  фонде. Вырастет и внутренний долг. 

В случае более  резкого, чем можно сейчас предположить, спада бюджетных доходов возможно финансирование дефицита бюджета через рост внутреннего долга – объема выпущенных Минфином облигаций, которые может рефинансировать ЦБ, считает первый зампредседателя банка Алексей Улюкаев. 

Как говорит  член комитета Госдумы по финансовым рынкам Павел Медведев, чтобы рефинансировать гособлигации, поправки в законодательство не потребуются. Рефинансирование, по словам Медведева, - это более рыночный способ, чем покупка гособлигаций, но в любом случае это денежная эмиссия. Кроме того, давать деньги Минфину напрямую ЦБ запрещает законодательство, поэтому сейчас для покупки гособлигаций приходится искать посредников, отмечает Юлия Цепляева из Merrill Lynch.[8] 

Если курсовая политика не изменится, то даже запланированный  объем выпуска гособлигаций будет  сложно реализовать. В 2009 г. правительство планирует привлечь по внутренним займам 429 млрд. руб., сейчас внутренний государственный долг, по данным Минфина, - 1,42 трлн. руб. 

Ранее объем  заимствований не превышал и половины от запланированного лимита, отмечает Цепляева. Но в этом году, считает она, инструмент может стать очень популярным, если доходность достигнет 11%.  

Мировой экономический  кризис не завершится в 2009 году. Согласно оценке Института глобализации и  социальных движений (ИГСО), изложенной в докладе «Кризис глобальной экономики и Россия» он может продлиться до 2013 года. Ставка на его завершение к концу 2009 года безосновательна. Она влечет за собой лишь бесперспективное расходование валютных резервов страны, уже сократившихся c 1 августа почти на $120 млрд. России для смягчения воздействия кризиса и дальнейшего выхода из него требуется не только поддержка производства, но и стимулирование потребительского спроса. Это означает отказ от всей прежней политики удешевления рабочей силы и переход к техническому перевооружению индустрии. Выжидательная антикризисная политика лишь истощит ресурсы страны, усилив поражение кризисом национального хозяйства.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС В РОССИИ И  РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  АНТИКРИЗИСНОЙ ПОЛИТИКИ

10.07.11 

 Современный  кризис в мировой экономике отличается значительными масштабами и сложными социально-экономическими последствиями, связанными с модернизацией экономики на новой научно-технологической основе. Эти процессы по своему содержанию имеют долговременный характер. Поэтому и экономические стратегии, реализуемые национальными правительствами и центральными банками, а также международными экономическими институтами, включают в себя как краткосрочные и среднесрочные антикризисные инструменты, так и более долговременные меры экономической политики, направленные на восстановление траекторий устойчивого экономического роста  

Этот общий  долговременный процесс преодоления  кризисных тенденций в мировой  экономике приобретает в России ряд специфических особенностей, которые, в свою очередь, «отодвигают» временной горизонт возвращения на траекторию устойчивого экономического роста. Одной из таких особенностей является значительное увеличение степени открытости экономики России, что, в частности, нашло свое отражение в росте доли внешнеторгового оборота ВВП с 47% в июле 1998 г. до 53% в июле 2008 г. При этом структура товарного экспорта из России значительно ухудшилась по сравнению с 1998 г.: если в 1998 г. доля продукции топливно-энергетического комплекса составляла 42% в общем объеме товарного экспорта из РФ, то к июлю 2008 г. эта доля возросла до 70%. Это свидетельствует о значительном усилении сырьевой ориентации экономики, что сопровождается относительно низким уровнем наукоемкости и информоемкости ее отраслей: в России эти показатели примерно в 3 раза ниже, чем в среднем в группе индустриально развитых стран. 

Экспорт нефти  и газа обеспечивает более двух третей общих доходов от экспорта из России и составляет более 15% ВВП. Открытая экономика с сырьевой ориентацией  экспорта сильно восприимчива к внешним шокам, связанным с падением цен на нефть, с изменением направлений международных потоков капитала и с колебаниями мировых фондовых рынков. Дальнейший экономический рост в России в значительной мере будет зависеть от эффективности структурных и налоговых реформ, направленных на расширение не-нефтяной налоговой базы экономики. Поэтому на первый план выдвигаются вопросы, связанные с разработкой не только краткосрочных антикризисных мер стабилизации экономики, но и более долговременных стратегий государственной экономической политики, обеспечивающих устойчивый рост экономического потенциала вне прямой зависимости от циклических колебаний конъюнктуры. 

В широкой дискуссии  о стабилизационных и более долгосрочных стратегиях экономической политики нередко остается на втором плане вопрос о типе экономического спада, который сформировался в экономике России на фоне глобального кризиса. Конечно, в настоящее время еще сложно адекватно оценивать всю картину полностью, однако с очевидностью проявились признаки стагфляционного спада, когда относительно быстрый и малоуправляемый рост безработицы сопровождается достаточно высокой инфляцией. 

Последние годы (до осени 2008 г.) можно характеризовать  как период относительной стабилизации уровня инфляции, хотя, несмотря на самые серьезные усилия и Центрального банка, и Министерства финансов, за десять лет, прошедших после кризиса 1998 г., уровень инфляции в России не приблизился к тому значению, которое является устойчивым для индустриальных стран и составляет в среднем 1-3% в год, а в развивающихся странах - в среднем 3-5% в год.