Безработица: причины, экономическая роль и методы регулирования

      Целенаправленная  политика создания новых рабочих  мест становится тем более актуальной, что современный уровень научно-технического прогресса позволяет обеспечить экономический рост без увеличения занятости. Ни одна программа на Западе не принимается без тщательного  анализа эффекта создания новых  рабочих мест.

      Эффективный инструмент политики занятости –  содействие малому и среднему бизнесу. Опыт  развитых стран показывает, что это направление способно охватить более половины всех занятых  в народном хозяйстве. Подготовка и  переподготовка персонала называется структурной мерой регулирования  рынка труда, так как она обусловлена  постоянными структурными изменениями  в экономике, отмиранием одних профессий  и возникновением других. Система  подготовки кадров обычно нацелена на получение молодежью первой профессии. Даже если в начале трудовой карьеры  первая профессия была престижной, чтобы быть непрерывно востребованным на рынке труда и иметь пожизненную  занятость, надо постоянно расширять  свои знания и развивать умения, поэтому важным направлением «обучения  для взрослых» становится переподготовка.

      Субсидированная занятость как мера регулирования  рынка труда направлена на создание специальных рабочих мест для  лиц с ограниченной трудоспособностью (инвалидов, молодежи, многодетных женщин.)

      Идея  субсидированной занятости –  вывести эти группы населения  из конкурентной борьбы за рабочие  места, т.е. обеспечить им государственную  гарантию занятости или «конкурентно нейтральность», поскольку они находятся  в заведомо не равных условиях рынка  труда.  Субсидирование рабочих мест подразумевает создание специальных  условий труда и особого режима работы (неполный рабочий день, неделя и др.). Гарантированная занятость  маргинальных слоев позволяет им противостоять «социальному отторжению», а также обеспечивает социальную защиту.

      К активным мерам регулирования  занятости  относятся также миграционная политика и общественные работы. Последние  возникли как способ временной занятости  и социальной поддержки безработных  в период резкого спада производства и массового высвобождения работников.

      Опыт  стран с развитой рыночной экономикой показывает, что меры активной политики занятости эффективны, если на них  расходуется не менее половины всех средств, выделяемых на борьбу с безработицей.

      К сожалению, приходится констатировать, что из всего пакета мер в России доминирует выплата пособия по безработице: до 70% средств расходуется на эту  пассивную меру. Если учесть, что  значительная часть средств направляется на развитие самой службы занятости ( на начальном этапе это было оправданно необходимостью развития инфраструктуры рынка труда), то такая модель финансирования обусловливает скорее мультипликацию безработицы , нежели эффективную политику занятости.²⁵

      Стратегические  решения в области государственного регулирования занятости должны носить комплексный характер и лежать в плоскости обеспечения роста  производства и создания новых рабочих  мест с одновременным развертыванием программы переобучения и повышения  квалификации работников. При этом необходимо учитывать опыт развитых стран, социальные и национальные особенности  России, реально сложившуюся в  стране ситуацию и внутреннюю логику развития с учетом тенденций развития.²⁶ 

Заключение

     Важнейшим показателем – индикатором социально-демографической  безопасности выступает уровень  безработицы. Возникновение безработицы  в России связано с развитием  рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают  спад производства и структурные  преобразования в экономике. Масштабы безработицы оцениваются по ряду критериев: регистрация безработных  в службе занятости; незанятость  и активный поиск работы независимо от факта регистрации (по методологии  МОТ); отсутствие работы, независимо от наличия официального статуса занятости (в случае отпусков и неполного  рабочего дня по инициативе нанимателя). Показательно, что в нашей стране безработица измеряется не с помощью  обследования, а количеством безработных, зарегистрированных государственной  службой занятости. Опыт прибалтийских  стран свидетельствует, что такое  прямое измерение приводит к недооценке действительного уровня безработицы, поскольку из-за низких пособий по безработице, люди не спешат регистрироваться. Если западные страны обеспокоены щедростью  социальных пособий по безработице, что может снижать стимулы  к поиску нового рабочего места и  увеличивает продолжительность  безработицы, то в России нищенские  пособия способствуют сохранению невысокого официального уровня безработицы. Таким  образом, низкий уровень безработицы  в большей мере связан с действующей  системой регистрации безработицы, чрезвычайно низким пособием по безработице, ограниченными возможностями переподготовки безработных и низкой вероятностью последующего трудоустройства, предложением, как правило, низкооплачиваемых  рабочих мест, которое сдерживает поступление квалифицированной  рабочей силы на рынок труда.

     Очевидно, чем более оперативный и кратковременный  характер носит та или иная проблема занятости, тем выше вероятность  использования прямого административного воздействия. Поскольку решение вопроса о наличии избыточной занятости в отечественной экономике является приоритетным, именно меры по ее снижению должны учитываться при разработке концепции регулирования экономических отношений занятости. Эта концепция должна включать:

     макроэкономическое  регулирование, создающее общую  среду, содействующую эффективной  занятости (инвестиционная, структурная  политика, разгосударствление и приватизация, создание благоприятных условий  для мелкого бизнеса) и улучшению  качественных характеристик человеческого  капитала;

     государственную политику занятости, воздействующую на формы, структуру, уровень занятости  и безработицы административными, правовыми, финансово – кредитными методами;

     регулирование занятости на предприятиях за счет активизации действий кадровых служб  предприятий в направление создания внутренних рынков труда, их сотрудничества с региональными центрами занятости;

     регулирование отношений занятости с помощью  общественных организаций субъектов  этих отношений.

     Главными  стратегическими целями регулирования  занятости должны быть повышение  экономической и социальной эффективности  занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование  экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать  уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости. Эффективному проведению подобных мероприятий будет  способствовать активное взаимодействие работников отделов кадров предприятий  и региональных центров занятости  населения. Нельзя сказать, что в  настоящее время такого взаимодействия нет. Но оно существует в виде разовых, единовременных мероприятий, которые инициируются лишь государственной службой занятости, хотя задача снижения уровня избыточной занятости – это в первую очередь проблема предприятия. Поэтому речь должна идти о создании активных кадровых служб предприятий, внесении необходимых изменений и дополнений в должностные инструкции их сотрудников, а также об организации обучения и подготовки работников для таких кадровых служб.

     Забота  государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости  как важной социальной гарантии для  экономически активного населения  является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно  совершенствоваться применительно  к новым условиям развития рыночной экономики, структурной перестройки  производства, формирования эффективной  социальной политики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1)Ананьев А. «Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике», «Вопросы экономики», № 5 2001

2)Андреев Б.Ф. Системный курс экономической теории: Учебное пособие/под ред. акад. Петрищева В.А. - СП-б.: Лениздат, 1998

3)Борвихин В.Н. Пороховщиков В.Г.   Указ соч.-с.103. Андреев Б.Ф. Системный курс экономической теории. – С-Пб..1998.

4)Вечканов  Г.С.: Учебник для вузов «Экономическая теория» 2-е изд.2009г

5)Видяпин В.И. «Общая экономическая теория», Москва, 2004.

6)Экономическая теория: Учебник/Под общ. Ред. В.И. Видяпина В.И. -М.,2000

7) Гукасян  Г.М.: Учебное пособие «Экономическая теория» 2-е изд.2008г

8)Добрынин А.И. Тарасевич Л.С.: Учебник для вузов «Экономическая теория» 4-е изд.2009г

9)Иохин В.Я. «Экономическая теория», Москва, 2004 г

10)Экономическая теория: Учебник для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. Камаева В.Д.-М.,-2001

11)Костин Л. Занятость, заработная плата и инфляция.// Человек и труд .-2003.-№2

12)Котляр С. Политика занятости вместо мультипликатора безработицы.//Человек и труд.-2005.-№9

13)Старовойтова Л.И.  Золотарева Т.Ф. Учебное пособие. Занятость населения и ее регулирование.-М.,2001

14)Социальная рыночная экономика: Учебник для вузов// Под ред. Юрьевой Т.0В..-М.,1999

15)Экономическая теория: учеб. пособие / Янова В. В. Янова Е. А. – М.: Эксмо, 2009.

16) http://modern-econ.ru/

17) http://esocio.narod.ru/lesson07.htm