Безработица в России

     По данным Федеральной службы занятости (ФСЗ), ежемесячно 2 млн человек трудятся в режиме неполной рабочей недели, свыше 2 млн человек находятся в административных отпусках. Это связанно с сознательно проводимой правительством и ФСЗ политикой недопущения массовых высвобождений работников и социальной дестабилизации общества. Для этого ФСЗ ежегодно разрабатывает Государственную программу занятости, в которую включается активные меры борьбы с безработицей, а также пассивные меры (выплата пособий по безработице).

     Из арсенала средств, с успехом использующихся для противодействия росту безработицы в развитых странах, в нашей стране на современном этапе преимущественно применяются методы, непосредственно направленные на региональный уровень рынка труда. Косвенные меры стимулирования занятости на макроуровне через увеличение совокупного спроса фискальными и кредитно-денежными методами в силу кризисного состояния российских финансов и антиинфляционной направленности современной экономической политики имеют ограниченное действие.[3]

  2 Безработица в трансформационной и рыночной экономических системах

 2.1 Особенности безработицы в странах с развитой рыночной экономикой

    За рубежом психологические исследования безработицы начали активно проводиться на рубеже 1920-1930 гг. – в период первого масштабного экономического кризиса в западной экономике. С тех пор накоплена обширная эмпирическая база, созданы оригинальные концепции, которые применяются в рамках нескольких теоретических подходов: мы их обозначаем как институциональный, когнитивно-мотивационный и биографический.

     Конкретных эмпирических  исследований безработицы много,  но они в основном выполняются  в рамках трех теоретических  подходов.

     В институциональном  подходе психологическое содержание  безработицы выводится из особенностей института трудовой занятости: его ценностей и норм, финансовых механизмов, темпоральных, межличностных, организационных и других особенностей. У моделей и концепций, сложившихся в данном подходе общий знаменатель: личность зависима от института трудовой занятости, нуждается принадлежности к нему; разрыв, ослабление или перестройка связей с институтом трудовой занятости в результате потери работы вызывает материальную, социальную и психологическую депривацию личности. Основная метафора данного подхода: личность страдает в ситуации безработицы.

     В когнитивно-мотивационном  подходе акцентируются личностные  аспекты безработицы. Главным  в моделях данного подхода  является понимание личности  как оценивающего, интерпретирующего  и действующего субъекта, который сам может выбрать активную или пассивную форму поведения в трудной жизненной ситуации. Основная метафора данного подхода: личность действует в ситуации безработицы.

     Биографический подход является скорее предпосылкой для целенаправленных исследований безработицы, чем уже оформившейся традицией в данной предметной области. Он дополняет институциональный и когнетивно-мотивационный подходы за счет введения и активного использования понятия «карьера». Модели биографического подхода разнородны, но все же у них есть общий знаменатель: безработица является составной части карьеры и жизненного пути; «прохождение» безработицы зависит от стадии жизни, социально-иторического контекста, адаптивных возможностей личности, особенностей взаимодействия личностных и средовых факторов в прошлом и настоящем. Метафора данного подхода: личность развивается в течение жизненного пути  через прохождение разных ситуаций, включая безработицу.

     Подходы, сложившееся  в зарубежной психологии, способны  помочь исследователям российской безработицы.

     Во-первых, они позволяют  лучше понять ее, стимулируя как  использование уже разработанных  понятий, концепций, так и развитие  собственных теоретических представлений.

     Во-вторых они явно  или неявно указывают на социальные функции и практические задачи психологов, работающих с проблемах безработицы (констуирование альтернативных институтов занятости, помощь в формировании успешных стратегий поведения, предотвращение рисков неблагополучного развития и т. д).

     В-третьих, сложившиеся теоретические подходы заставляют обратить внимание на роль междисциплинарного синтеза при объяснении безработицы. Междисциплинарность выступает атрибутивным качеством психологического знания. История зарубежных исследований прекрасно подтверждает данный тезис и демонстрирует значение для психологии безработицы таких «внешних» понятий, как институт трудовой занятости, материальная депривация, социальное функционирование личности и др., ровно как и значение психологических понятий самооценки, мотивации, стиля объяснения для экономического анализа. В целом можно утверждать, что безработица требует от психологов междисциплинарной компетентности для своего полноценного изучения.

     В - четвертых, психологические интерпретации  безработицы создают предпосылки для анализа других явлений – частичной, множественной, нетрадиционной занятости, психологически уязвимой работы (карьеры). Как полагают специалисты, их значение для понимания современного рынка труда будет расти.[10]

     Несколько европейских стран в последние годы столкнулись с необычайным высоким коэффициентом безработицы. Например, если пользоваться для измерения концепциями, принятыми в США, коэффициент безработицы в процентах во Франции в 2008 г. равнялся 9,7%, в Германии – 9,7%, в Италии – 7,8%, в Испании – 9,6%. Эти цифры значительно отличаются, в худшую сторону – от 5,1% в том же году в США. Более того, высокие уровни безработицы в Европе, по-видимому, не являются циклическими. Даже во время пиков бизнес-цикла коэффициенты безработицы примерно в два раза выше коэффициентов в США. Особенно высоки показатели безработицы для европейской молодежи, например коэффициент безработицы для людей в возрасте от 20 до 24 лет во Франции составлял 20% в 2008 г. (для сравнения с США он равнялся 8,8%).

     Причины  высоких коэффициентов безработицы  в этих странах сложные, но  европейские экономисты обычно  в первую очередь указывают  на политику правительства и  деятельность профсоюзов, из-за которых  увеличивается затраты бизнеса,  связанные с наймом работников, и снижаются индивидуальные издержки безработного. Например, высокие ставки оплаты туда по закону отпугивает работодателей от приглашения на работу неквалифицированных работников. Щедрые выплаты по программам социальной помощи и безработным также стимулируют более легкое отношение к труду, повышают текучесть кадров и снижают мотивацию людей иметь работу.

     Ограничивая  на увольнение работников не  способствуют тому, что фирмы  активно приглашают людей к  себе на работу даже во время наращивания бизнеса. Короткая рабочая неделя, установленная властями самостоятельно или в результате переговоров с профсоюзами, ограничивает возможность работодателей распределять свои затраты на наем и профессиональную подготовку по большему числу рабочих часов. Оплачиваемые отпуска и праздники, составляющие в целом от 30тдо 40 дней в год, также увеличивают затраты на наем работников. Добавьте сюда высокие затраты работодателя на пенсионные  выплаты и другие льготы работникам, и вы поймете, почему они не  торопятся приглашать дополнительных работников.

     Попытки  сделать рынок труда более  гибким предпринимаются во Франции,  Германии, Италии и Испании, но  они сталкиваются с жестким  политическим сопротивлением, в  том числе в виде масштабных  акций и протестов. Будущая направленность политики занятости в этих станах пока неясна. Однако экономисты не ожидают, что в ближайшее время высокие темпы безработицы здесь снизятся.

     В любой  период страны существенно различаются  по уровню безработицы. Основная  причина этих различий состоит в том, что в разных экономиках существуют в том, что в разных экономиках существуют разные естественные уровни безработицы, кроме того, разные страны в один и тот же момент времени могут оказаться просто в разных фазах экономического цикла.[1]

     На восьмом Европейском региональном совещании стран-членов Международной организации труда в Лиссабоне Генеральный директор МОТ Хуан Сомавия заявил, что количество безработных в мире в ближайшее время может увеличиваться с нынешних 190 млн. еще на 50 млн. человек. Это значит, что к внутренним проблемам стран, связанным с сокращением занятости добавляется внешние риски – прежде всего рост нелегальной миграции.

     Волна увольнений, накрывшая стабильную Европу, никак  не идет на спад. В такой  тревожный момент представители правительств, работодателей и профсоюзов из 51 государств Европы, центральной Азии и СНГ пытаются найти ответы на главный вопрос: как избежать социальных потрясений в условиях глобального экономического кризиса.

     Европейцы  склоняются к тому, что нужно наладить финансирование в принципе жизнеспособных предприятий, «запустив» обмен товарами и услугами. Основную поддержку государства они предписывают оказывать предприятиям малого и среднего бизнеса. И при этом советуют не забывать про образование и профподготовку, поддержку молодежи. При этом предполагаются самые необычные проекты. В Болгарии, например, матери с маленькими детьми, желающие вернуться на работу, могут взять няню своему ребенку. Платить за нее будет государство, но при одном условии – если няня из числа безработных. Таким образом решается вопрос трудоустройства сразу двух групп риска – молодых матерей и потерявших работу женщин среднего и предпенсионного возраста.

     На международном  форуме было заявлено, что современная экономика требует высокой производительности труда, компетенции работника, его постоянной готовности повышать квалификацию. А бизнес в свою очередь обязан обеспечить достойный уровень заработной платы и достойнее условия труда.

 2.2 Тенденции, динамика и последствия безработицы в российской экономике

     Каждую неделю растет число людей, остающихся без работы. Ситуация обостряется с каждым днем. Потерявших работу уже на 200 тысяч больше, чем предусмотрено в правительственных прогнозах.

     Больше  всего пострадали от кризиса  металлурги, машиностроители, работники химпрома и оборонки в Кировской, Нижегородской, Костромской областях, Чувашии, Бурятии, Татарстане.

     То, что  ситуация с безработицей сложная,  признал и президент Дмитрий  Медведев, подчеркнув при этом, что в целом она контролируемая. [9]

     Рассматривая вопрос динамики безработицы в России, следует обратить внимание на характерные причины ее возникновения, особенности социально-экономических условий, влияющих на ее формирования. Если обратиться ко времени построения социалистического государства (ведь говоря об эпохе «перестройки» следует помнить, что экономически активное население было воспитано в духе построения социализма), стоит отметить, что в данный период практически отсутствовала проблема трудоустройства. На этапе перехода к капиталистическому развитию оказалось, что экономически активное население привыкло длительное время работать на одном предприятии в рамках одной профессии, не стремясь к повышению квалификации.

     Рыночной экономике требовались активные работники, желающие развиваться, самостоятельно разрешать возникающие проблемные ситуации, обучаться. Что предполагает наличие людей с другими установками. Следовательно, возникла задача формирования самостоятельного агента рыночной экономики, к чему не было приспособлено экономически активное население того времени. Отсутствие инициативы и негативное отношение к малому предпринимательству препятствовали формированию новых рабочих мест, способствуя безработице.

     При переходе к капиталистическому развитию многие промышленные предприятия потерпели крах, оказавшись неконкурентоспособными. Проблемы с законодательным регулированием экономики, приток иностранных товаров привели к закрытию многих организаций, сформировав огромное число безработных.

     1 июля 1991 года началась официальная регистрация безработных в городах России. Российская система службы занятости, созданная в соответствии с принятым в 1991 году законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» стала посредником в поиске работы гражданами и работников работодателями. В 1995 году число безработных увеличилось почти вдвое по сравнению с 1992 (по результатам обследования населения по проблемам занятости число безработных в стране составило 6,6 млн. человек). В 1998 году число безработных превысило 7 миллионов человек, что не могло не сказаться на уровне экономической активности населения. С 1999 года уровень безработицы стал снижаться (Приложение Б).

     По данным Росстата проблема занятости по состоянию на вторую неделю января (начиная с сентября 2009г., опросы населения проводились ежемесячно).

     Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в январе 2010г. составила 74,6 млн. человек, или более 52% от общей численности населения страны.

     В численности экономически активного населения 67,7 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6,8 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

     По сравнению с декабрем 2009г. численность занятого населения снизилась на 1,5 млн. человек, или на 2,2%, численность безработных увеличилась на 0,7 млн. человек, или на 10,7%.

     Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в январе 2010г. составил 9,2%.

     Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в январе 2010г. составил 60,8%.

     В январе 2010г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в 2,8 раза.

     Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в январе 2010г. составила 44,9%, доля городских жителей среди безработных - 63,4%.