Существует  еще так называемая безработица по обследованию – «оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения»².

      В соответствии с методикой Федеральной  службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как  отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости  безработных к численности экономически активного населения, выраженное в  процентах. Численность при этом определяется службой занятости  за определенных период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель  является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого  обследования домашних хозяйств по проблемам  занятости населения.

     Таким образом безработица, как я уже отмечала раньше, является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.

Глава 2. Проблемы регулирования безработицы

2.1. Причины возникновения безработицы 

     Вообще, анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец XVIII века ) “Опыт о законе народонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.

     Довольно  тщательно исследовал безработицу  К. Маркс в “Капитале” (вторая половина XIX века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

     Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы  в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

      К причинам возникновения безработицы  относятся:

• высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец

      Поведение покупателя на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и  дохода, который он получит от ее использования в течение определенного  периода времени с теми затратами, которые он понесет на покупку  машины, заменяющей рабочую силу и  того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление  будет в пользу машины, то предприниматель  откажется от покупки рабочей  силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технических прогресс и повышение  технического строения производства есть одна из причин роста безработицы  в современных условиях.

• Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель

      В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого  покупателя. В течение определенного  времени он может оставаться без  работы и относиться к категории  безработных.

• Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

      В обществе всегда есть люди, которые  не могут быть вовлечены в процесс  производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой  или наличия рабочей силы настолько  низкого качества, что покупатель не желает ее приобретать. Это бродяги, инвалиды и т.п. Эта категория  граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти и  попадает в разряд застойных безработных.

     Таким образом, основной причиной возникновения  безработицы является нарушение  равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается  в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п 

     2.2. Методы борьбы с безработицей 

     Несмотря  на внутреннюю связь безработицы  с рыночной системой хозяйствования, государство принимает и все  более совершенствует методы

борьбы  по снижению безработицы и вызываемых ею потерь.

     Пигу  и его последователи в качестве главного метода борьбы с безработицей рассматривали снижение заработной платы.

     Кейсианские методы борьбы с безработицей состояли в увеличении бюджетных расходов на организацию общественных работ. В стратегическом аспекте они  сводились к реализации мер, способных  оживить спрос.

     Сторонники  монитаристкой теории главным методом  решения всех проблем считали  снижение инфляции за счет резкого  сокращения государственных расходов, социальных выплат.

     Наблюдая  за соотношением величин безработицы  и инфляции, британский экономист  А.У. Филипс установил (1958г), что между  уровнем безработицы в стране и темпами роста цен наблюдается  обратно пропорциональная зависимость. На графике связь уровня безработицы  и темпов инфляции изображается в  виде кривой Филипса .Кривая Филипса отражает тот факт, что стремление сократить безработицу путем расширения спроса и увеличения числа рабочих мест приводит к ускоренному росту инфляции. В то же время увеличение доли безработных приводит к сокращению денежной массы, выплачиваемой в виде заработной платы, и тем самым способствует подавлению инфляции.

     Приходится, однако, отмечать, что попытки государственного регулирования экономики, опирающиеся  на кривую Филипса, как показал опыт второй половины XX века, не всегда ведут к успеху. Часто оказывается, что увеличение безработицы сопровождается снижением роста цен лишь в кратких пределах времени. В долгосрочной перспективе последствия могут быть иными.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Состояние и прогнозирование ситуации на рынке труда в России 

    Численность экономически активного населения  к концу 2003 г. составила 50% от общей  численности населения России или  около 70,9 млн. человек. По состоянию  на ноябрь 2003 г., 39 млн. человек или 59,7% общей численности занятых работали в крупных и средних организациях.  

      Общая численность безработных  (согласно определению, указанному  в методологии МОТ), по состоянию  на конец 2003 г. составила 6,3 млн. человек или 8,9% экономически  активного населения. Одновременно  в органах государственной службы  занятости было зарегистрировано 1,6 млн. человек в качестве безработных.  

      Ниже на рисунке представлена динамика численности безработных в процентах к экономически активному населению с января 1998 г. по декабрь 2003 г. 

Источник: Госкомстат РФ, расчеты  РЭО 

       В целом можно сказать, что в 2003 г. сохранилась тенденция роста  доли официально зарегистрированного  в качестве безработных населения, начавшаяся в середине 2000 г. Одновременно тенденция сокращения общей численности  безработных в процентах к  экономически активному населению  прекратилась и в 2003 г. наблюдалась  стабилизация данного показателя на уровне 8,5%. 

    Одним из наиболее наглядных  показателей для анализа ситуации, сложившейся на рынке труда  является коэффициент напряженности  (количество человек на 1 вакантное  место), представленный на рис. 2.

Источник: Госкомстат РФ, расчеты  РЭО

     Как видно из рисунка, динамика значений коэффициента напряженности носит  цикличный характер и, начиная с 2001 г., самые низкие значения приходятся на период с июля по октябрь, причем с каждым годом минимальный уровень  находится выше минимума предыдущего  года, а в 2003 г. в октябре произошло  даже повышение значения коэффициента.

      Анализируя ситуацию в области  занятости, сложившейся в 2003 г., можно сделать вывод о том,  что тенденция по сокращению  доли безработных в общей численности  экономически активного населения,  намеченная в предыдущие два  года, фактически прекратилась. На  мой взгляд, это в большей степени  обусловлено тем, что после  кризиса 1998 г. последовала волна  увольнений, после чего в течение  ряда лет происходила коррекция,  которая, судя по всему, прекратилась  в 2003 г.  Одновременно нарастает напряженность на рынке труда, вызванная описанными выше процессами. Однако если общая численность безработных снижалась в предыдущие годы, то коэффициент напряженности на рынке труда уже начиная с середины 2001 г. сигнализировал о том, что происходит нарастание угрозы роста безработицы. Данный фактор проявился только в 2003 г. 

      Таким образом, нельзя исключать того, что в 2004 г. ситуация в области занятости и безработицы не улучшится.  В целом, следует говорить о том, что нельзя медлить с принятием кардинальных мер по стимулирования занятости.

    Ситуация  на рынках труда в разных субъектах  Российской Федерации различна. Допустим, если рассматривать ситуацию за период с 2003 по январь 2004 года по численности  не занятых трудовой деятельностью  граждан, состоящих на учете в  органах государственной службы занятости, то можно наблюдать совершенно разную картину. В каких-то округах происходит увеличение числа не занятых трудовой деятельностью граждан, а в других наоборот уменьшение.

      Так значительную проблему составляет  существенная дифференциация, сложившаяся  в настоящее время по уровню  безряботицы на отдельных территориях  Российской Федерации. Так, наприиер, если к апрелю 2003 года высокие  показатели уровня безработицы  (свыше 10.0%) наблюдались в Республике  Ингушетия и Корякском автономном  округе, то в Оренбургской, Липецкой, Тверской областях, в г.Москве  и г.Санкт-Петербурге этот же  показатель равен 0.7%-0.8%.

    При этом, как показывает практика, возможности  государства по снижению отмеченной дифференциации довольно ограничены. В условиях низких доходов населения  и недостаточно развитого рынка  жилья основными инструментами  снижения безработицы в регионах с напряженной ситуацией на рынке  труда может являться механизм привлечения  инвестиций в те регионы, где ощущается  большая потребность в создании новых рабочих мест, развитии новых  форм занятости населения. К таким  регионам, с напряженной ситуацией  на рынке труда, которые определил  Минтруд России, относятся: республики Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Тыва, Кабардино-Балкарская Республика, Агинский Бурятский и Коми-Пермяцкий автономные округа, Тамбовская область. А также 5 территорий, в которых сложилась неблагоприятная ситуация на рынке труда, пограничная с напряженной - республики Алтай, Адыгея, Марий Эл, Алтайский край и Астраханская область.

          Прогноз ситуации на рынке  труда на 2004 - 2005 год 

    В 2004 году положительный прирост населения  трудоспособного возраста  уменьшится до 366 тыс. человек, по сравнению с  предыдущим годом, а начиная с 2007 года начнется абсолютное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте; миграционный прирост населения, главным образом из стран ближнего зарубежья (стран СНГ и Балтии) составит около 450 тыс. человек, из которых  более половины придется на лиц трудоспособного  возраста.