Бюджетный дефицит и государственный долг

    В Республике Беларусь бюджетом управляет  Министерство финансов, областные, районные отделы исполкомов и другие органы. Республиканский бюджет утверждается национальным собранием Республики Беларусь, а местные – на соответствующих уровнях местного самоуправления. По мере расширения функций государства формирование и использование государственного бюджета приобретает особое значение. Это обусловлено тем, что государственный бюджет является не только источником общенациональных расходов страны, но и важным источником макроэкономического регулирования.

    Бюджет  Республики Беларусь является социально  ориентированным, поэтому превышение расходов над доходами связано с масштабными социальными программами, реализуемых за счет государства.

    Одной из особенностей бюджета стало включение в его состав с 1998г. доходов и расходов свободных экономических зон. Ежегодное превышение доходов над расходами составляет значительные суммы.

    Основными источниками дохода консолидированного бюджета являются: налог на прибыль и доходы; налог на добавленную стоимость; налоги с продаж; акцизы; чрезвычайный налог для ликвидации последствий аварии на ЧАЭС; государственные налоги с населения; доходы от внешнеэкономической деятельности; лесной доход;  госпошлина; налог на пользование природными ресурсами; налог на топливо; налоги на собственность (налог на недвижимость и платежи за землю); поступления от выкупа, акционирования и реализации госсобственности; прочие доходы.

    Состав  и структура доходов бюджета  в значительной степени определяется финансовой политикой государства. Основная масса доходов бюджета формируется за счет налоговых поступлений. При характеристике доходной части бюджета и оценки налоговой нагрузки нельзя не учитывать, что в состав бюджета включены государственные целевые фонды. Соответственно в доходы бюджета вошли и доходы целевых фондов, которые хоть и не относятся к налогам, но, тем не менее, являются обязательными платежами в бюджет.  

    Основными источниками пополнения в 2004 году были налоги на добавленную стоимость – 2,5 трлн. BYR, на прибыль – 1,1 трлн. BYR, доходы от внешнеэкономической деятельности – 1,1 трлн. BYR, акцизы – 927 млрд. BYR, чрезвычайный налог – 390 млрд. BYR. [7, с. 10]

    Значительные  изменения, связанные с переориентацией  бюджетной политики в условиях переходной экономики, произошли и в расходной части бюджета, что обусловило специфику его развития на современном этапе. Стратегические направления расходов бюджета должны выбираться исходя из максимального эффекта проводимых мероприятий, как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде, а также выделения приоритетов на каждом конкретном этапе экономического развития.

    Основные  статьи расходов государственного бюджета: на отрасли хозяйства; на социально-культурные учреждения и мероприятия по социальной защите; на науку; на национальную оборону; на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности; на государственное управление и местное самоуправление; на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; на прочие расходы.

    Период  с 1992 по 2005 характеризуется усилением  социальной  направленности расходов бюджета. Объем финансирования социально-культурных учреждений и мероприятий по социальной защите составляет почти половину всех расходов консолидированного бюджета.

    Расходы консолидированного бюджета по отношению  к ВВП увеличились с 35,5% за январь-апрель 2004 до 47,9% за январь- апрель 2005.

    Основная  доля в общих расходах консолидированного бюджета приходится на финансирование социальной сферы и других отраслей экономики.

    Расходы государственных целевых бюджетных  и внебюджетных фондов составили 2,8 трлн. BYR, или 12,8 % от общей суммы расходов. [8, с.8] Структура расходов консолидированного бюджета испытала ряд изменений: существенно возросли (с 2,6 до 5,5% общей суммы) расходы на сельское хозяйство,  физическую культуру и спорт, на 0,9% снизилась доля средств, направляемых на финансирование капитальных вложений. Расходы консолидированного бюджета на экономику возросли по сравнению с 2003 годом на 6,1% (за счет увеличения расходов по отраслям сельского и жилищно-коммунального хозяйства). Приоритетным направлением бюджетно-финансовой политики государства является финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией последствий на Чернобыльской АЭС, общая сумма расходов на которые сохранилась на уровне 2004 и составила 431,5 млрд. BYR.

    Республика  Беларусь является участницей Организации  Объединенных Наций и более 60 других международных организаций. В республиканском  бюджете предусматриваются расходы  на взносы в организации системы ООН  и другие международные организации. Кроме того, из республиканского бюджета уплачиваются взносы в международные финансовые организации, такие как Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития.

    Значительно увеличились расходы на международную деятельность, пополнение государственных запасов и резервов, обслуживание государственного долга. Это связано с расширением международного представительства Республики Беларусь как суверенного государства, а также развитием интеграционных процессов с Россией. 

    Динамика  бюджетного дефицита по республиканскому бюджету Республики Беларусь (миллиарды рублей).

    ( 2000 год – с учетом деноминации) [9, с. 365]

    Для финансирования расходов, превышающих  реальные доходы, необходимо изыскивать дополнительные финансовые ресурсы. В  связи с этим встает вопрос об источниках покрытия бюджетного дефицита. Они могут быть внешние и внутренние. Последние разделяются на инфляционные (выпуск денежных знаков в обращение) и неинфляционные (кредиты Национального банка и выпуск государственных ценных бумаг). Большинство развитых стран для покрытия бюджетного дефицита прибегают к выпуску государственных ценных бумаг как безинфляционному источнику финансирования бюджетного дефицита. [6, с.259]

    В Беларуси в 1993-1994 годах основным источником покрытия дефицита были внешние займы (таким способом покрывалось 60-97% дефицита). В дальнейшем использовались внутренние источники. В 1996 году дефицит бюджета на 84,5% был покрыт эмиссионными кредитами Национального банка. В 1997 году в источниках покрытия дефицита до 50% возросла доля государственных ценных бумаг. В 1999 году 72%дефицита (включая погашение внешней задолженности) было покрыто эмиссионными кредитами Национального банка (тогда же уровень инфляции в стране вновь достиг рекордной отметки). В 2003  году для финансирования дефицита вновь удалось привлечь внешние кредиты (примерно 35% от объема дефицита). [2, с.326]

    Финансирование дефицита республиканского бюджета осуществлялось из внутренних источников. В частности, финансирование, поступившее от коммерческих банков и иных физических и юридических лиц, на чистой основе (привлечение средств за вычетом погашения) составило 30,5 млрд. руб.

    По  внешнему финансированию погашение  кредитов превышает привлечение на 16,6 млрд. руб.  Отличительной особенностью бюджета 2005 года является отказ от прямого финансирования дефицита кредитами Национального банка, а также перемещение доходов от реализации государственного имущества из доходной части в финансирование дефицита бюджета.

    В 2004 году в состав бюджета включен  Фонд социальной защиты населения, что, по мнению Минфина, полностью себя оправдало  – выплаты из фонда производились  вовремя и в полном объеме. [7, с.6]

Бюджет   2004г.

    Первый  заместитель министерства финансов Анатолий Сверж отмечает, что доходная часть бюджета выполнена на 102% при уточненном плане 14 трлн. руб. Основной предпосылкой роста доходов названы  высокие темпы роста экономики в целом и повышение эффективности работы отечественных предприятий.

    Расходная часть бюджета-2004 исполнена на 95,2%  при уточненном плане 15,1 трлн. руб. А  Сверж подчеркнул, что сохранена  социальная направленность основного  финансового документа страны. Возросли расходы на поддержку реального сектора экономики, которая осуществлялась как через прямое субсидирование, так и с помощью иных мер государственной поддержки.

[10, с.2] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Государственный долг

    2.1. Понятие государственного долга, его виды 

    Если  правительство сталкивается с дефицитом  бюджета, ему приходится занимать деньги у населения, чтобы оплатить свои счета. С этой целью правительство выпускает облигации, которые представляют собой долговые обязательства, то есть обещание заплатить деньги в будущем. Государственный долг (иногда называемый накопленной суммой задолженностей правительства) – это общая денежная ценность правительственных облигаций, принадлежащих обществу (домохозяйствам, банкам, иностранцам и другим негосударственным учреждениям) или общая сумма всех дефицитов и положительных сальдо бюджета, накопленная за всю историю страны.

    Рост  государственного долга наблюдается  практически во всех странах мира, что в основном объясняется хронической  дефицитностью государственных финансов. [1, с.426]

    Почему  государственный долг растет? Что  заставляет общество мириться с крупным и устойчивым дефицитом бюджета? На эти вопросы есть 4 ответа: войны, экономические спады, снижение налогов и недостаток политической воли.

    Войны.  Рассмотрим ситуацию, сложившуюся в  ходе войны. Основная задача в такие  периоды состоит в том, чтобы перераспределить значительную часть экономических ресурсов, направив их из производства гражданской продукции на нужды военного производства. Государственные расходы на вооружение и содержание армии значительно возросли. Для решения этой проблемы можно выбрать один из 3-х вариантов: повысить налоги, напечатать необходимое количество денег или прибегнуть к дефицитному финансированию. Высокие налоги подрывают стимулы к труду, эмиссия усиливает инфляцию. Значит, остается только один выход – долг.

    Войны приводят к росту отношения долга  к ВВП, в то время как быстрый рост объема производства в сочетании с достаточно сбалансированным бюджетом, характерные для мирного времени, как правило, приводят к снижению отношения долга к ВВП. Однако в наше время (после 1980) эта историческая тенденция изменилась, и государственный дефицит устремился ввысь со скоростью, невиданной в прежние годы мира и процветания.

    Спады. В периоды, когда национальный доход сокращается, налоговые поступления автоматически сокращаются, и образуется бюджетный дефицит.

    Снижение  налогов. Если при снижении налогов,  государственные расходы не сокращаются, то создаётся бюджетный дефицит.

    Недостаток политической воли. Дефицит бюджета и растущий государственный долг есть ни что иное, как результат отсутствия политической воли и решимости. Расходы зачастую приносят дополнительные голоса на выборах, а повышение налогов влечет за собой политическую опалу. Хотя политики и их избиратели выступают против бюджетного дефицита, конкретные предложения сократить расходы или повысить налоги обычно встречают больше сопротивления, чем поддержки.

    Особенно  трудно поддаются сокращению программы  социальных льгот. Суммарные расходы на подобные программы  растут вместе с ростом численности соответствующих категорий населений. Точно так же введение новых налогов или повышение уже действующих как средства сокращения дефицита абстрактно приветствуются, но их популярность тает на глазах, как только речь заходит об изменение какого-то конкретного налога. [11, с. 417]