Экономические границы государственной собственности в смешанной экономике

Политико-экономическая  концепция социально-рыночного хозяйства  направлена на синтез гарантированной  правовым государством свободы, экономической  свободы (которая из-за неделимости  свободы рассматривается как  необходимая составляющая свободного по-рядка вообще) и идеалов социального государства, связанных с социальной защищенно-стью и социальной справедливостью. Это сочетание целей - свободы и справедливости - от-ражается в понятии "социальное рыночное хозяйство". Рыночное хозяйство олицетворяет хо-зяйственную свободу. Оно заключается в свободе потребителей покупать по своему выбору изделия (свобода потребления), в свободе производства и торговли, свободе соревнования.  

Расширение  функций государства в современном  обществе при сохранении рыночных свобод, институтов и механизмов в решающей степени обусловлено возросшей сложностью социально-экономического процесса. Многие фундаментальные проблемы сегодняшнего общества не могут быть эффективно решены при помощи только рыночных механизмов. Это, прежде всего, укрепление социальной сферы, которая стала одним из важнейших источников экономического роста. Так, уровень образования, квалификация рабочей силы и состояние научных исследований непосредственно влияют на темпы и качество экономического роста, что подтверждено эконометрическими расчетами. Огромное влияние на качество рабочей силы, на экономическое развитие в целом оказывают здравоохранение, социальное обеспе-чение и состояние окружающей среды. Рынок сам по себе не может создать мощной соци-альной сферы, хотя рыночным механизмам, особенно конкуренции, может быть присуща сильная социальная направленность. 

Термин "социальный" означает:  

1) "что  рыночное хозяйство в силу  своей экономической эффективности,  т.е. благодаря тому, что оно  создает экономические предпосылки "благосостояния для всех", и представ-ляет экономические свободы, ограничиваемые рамками неприкосновенности прав третьих лиц, носит социальный характер; 

2) что  рыночное хозяйство должно ограничиваться  там, где оно привело бы к  социально нежелательным результатам или же результаты свободного экономического процесса должны корректироваться, если они, согласно ценностным представлениям общества, не яв-ляются достаточно социальными. 

Поэтому социально-ориентированная рыночная экономика нацелена на выполнение как экономических, так и неэкономических целей, используя широкий диапазон инструментов экономической и социальной политики.  

В общем, виде эти цели можно сформулировать следующим образом: 

- обеспечение  экономического роста и экономической  стабильности; 

- социальная  обеспеченность и социальная  справедливость; 

- содействие  конкуренции; 

- обеспечение  политической стабильности. 

Смешанная экономика является результатом  длительной эволюции рыночных отношений. Поэтому соотношение конкурентно-рыночных регуляторов и государственного регулирования в смешанной экономике зависит от уровня развития производительных сил, конкретных исторических условий, национальных и культурных тенденций, от политической структуры общества. В каждой отдельной стране механизм смешанной экономики определяется зрелостью ее предпринимательских структур, степенью «открытости» экономики, развитостью процессов интернационализации производства. Следовательно, при общей рыночной основе и социально ориентированности смешанная экономика в разных странах имеет специфические черты, выражающиеся в разных масштабах и формах сочетания государственного и частного сектора, неодинаковой степенью социальной ориентированности и государственного вмешательства в частное предпринимательство и рыночные отношения. 

В смешанной  экономике существенные изменения  претерпевает хозяйственный механизм. Плановые методы хозяйствования получают дальнейшее развитие в рамках отдельных  фирм в виде маркетинговой системы  управления. В то же время, на макроуровне  развитие плано-вых методов связано с государственным регулированием экономики. 

Планомерность выступает как средство активного  приспособления к требованиям рынка. В результате и ключевые задачи экономического развития получают новое решение. Так, во-прос об объеме и структуре производимой продукции решается на основе маркетинговых ис-следований в рамках фирм, а также анализа приоритетных направлений НТП, прогноза раз-вития общественных потребностей на макроуровне. Прогноз рынка позволяет заблаговре-менно сокращать выпуск устаревающих товаров и переходить к качественно новым моделям и видам продукции. Маркетинговая система управления производством создает возможность еще до начала производства приводить индивидуальные затраты компаний, выпускающих основную массу товаров данного вида, в соответствие с общественно необходимыми затра-тами. 
 

Государственные отраслевые и общенациональные программы (планы) также оказывают существенное влияние на объем и структуру  производимых товаров и услуг, обеспечивая  их большее соответствие изменяющимся общественным потребностям. 

Задача  использования ресурсов решается в  рамках крупных компаний на основе стратеги-ческого планирования с  учетом наиболее перспективных отраслей. В то же время перерас-пределение ресурсов на развитие новейших отраслей происходит за счет бюджетных ассиг-нований, государственных общенациональных и межгосударственных программ, проведения НИОКР в приоритетных направлениях НТР. Например, в настоящее время реализуются об-щеевропейские программы «Эврика», «Эсприт» и др. 

Наконец, задача распределения созданного валового национального продукта решается не только на основе традиционно сложившихся  форм, но и дополняется выделением все боль-ших ресурсов как крупными компаниями, так и государством для  вложений в развитие «че-ловеческого фактора»: финансирование систем образования, в том числе переподготовки ра-ботников различной квалификации, совершенствование медицинского обслуживания насе-ления, социальные нужды. 

На социальное обеспечение, реализацию многочисленных программ «борьбы с бедностью» в настоящее время направляется не менее 30--40% всех государственных бюджетных ассиг-нований в развитых странах с рыночной экономикой. 

Итак, современная  смешанная экономика со всем многообразием  национальных особенностей есть результат длительного исторического развития. На пути к современному облику смешенная экономика знала различные соотношения рыночного и государственного механизмов регулирования, на ее содержание влияли новые процессы. Сегодня в смешанной экономике сосуществуют и взаимодействуют отечественные и иностранные фирмы; мелкий, средний и крупный бизнес; многообразие форм собственности и множество организационных структур предпринимательства; рыночная конкуренция, внутрифирменное планирование и государственное регулирование. Для нее характерен плюрализм политической системы. 

Современная смешанная экономика развитых стран  может служить ориентиром при  выработке концепции экономического развития России, т.к. в ней сочетаются условия для эффективного производства, обеспечения благосостояния подавляющей части населения и гарантии прав личности. Но успешное использование этого опыта в отечественной экономике невозможно без учета объективных различий в нынешнем уровне производственной базы, общественной психологии, национальных особенностей российского уклада жизни. 

Итак, смешанная  система - это такой тип экономической  организации, в котором на основе тонко разработанных механизмов согласования и соподчинения экономических  интересов хозяйствующих субъектов, персонифицирующих принципиально разные формы собственности, осуществляется экономический прогресс, невозможный в рамках свободной рыночной системы. Смешанная экономика олицетворяет своеобразный синтез преимуществ рыночного и регулятивного экономического механизма, позволяет успешнее достигать главных целей общества таких, как устойчивый экономический рост, полная занятость и другие.

4. ГОСУДАРСТВО  - ОРГАНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ СМЕШАННОЙ  ЭКОНОМИКИ

Рыночная  экономика функционирует на основе конкурентного рынка, но механизм рынка  не решает всех проблем рыночного хозяйства. Есть немало социально-экономических проблем, неподвластных рынку, которыми занимается государство. Чисто рыночное распределение не гарантирует право на стандартное благосостояние, без чего нет демократического общества. Кроме того, рыночный механизм не обеспечивает работой всех, кто хочет и может работать. Стратегические прорывы в науке, технологии, структурные преобразования в экономике не могут быть решены без участия государства, как не могут быть решены без него и региональные проблемы. Негативные последствия (монополизм, инфляция) также требуют вмешательства государства. Следовательно, рыночный механизм нуждается в коррекции, осуществить которую способно только государство.

Функции государства по поддержанию рыночного механизма состоят в следующем: обеспечение правовой базы рыночной экономики (защита прав собственности, предпринимательства, налогообложения, кредитной сферы и т.д.) и защита от конкуренции (антимонопольная деятельность, защита прав потребителя).

Функции государства по усилению рыночного механизма выражаются:

1) в  перераспределительной политике. Перераспределение  доходов в обществе реализуется  через трансфертные платежи (бедным, безработным) и модификацию цен  (гарантированные цены фермерам, минимум заработной платы). Корректируя распределение ресурсов через налоговую систему, государство способствует развитию общественных благ (строительство школ, больниц), экологической защите, превращая затраты на загрязнение окружающей среды во внутренние издержки самих предприятий;

2) в  макроэкономическом регулировании  экономики с целью ее стабилизации. С помощью бюджетных и кредитных  рычагов государство осуществляет  контроль за уровнем занятости,  инфляции, стимулирует экономический  рост;

3) в  проведении эффективной внешнеэкономической политики.

4.1. Государственный  сектор в смешанной экономике 

Для смешанной  экономики характерно многообразие форм собственности. В развитых странах  наряду с частной (ведущей) собственностью существует и государственная собственность. Удельный вес госсектора в развитых странах различен. Он крайне мал в США и Японии, на европейских же государственных предприятиях производится от 10% (Германия) до 30% (Австрия) валового внутреннего продукта. На них занято от 4% (Великобритания) до 20-25% (Австрия, Германия, Франция) рабочей силы. Государственные предприятия осуществляют от 1\6 (Германия, Великобритания) до 1\3 (Франция) и даже 1\2 (Австрия) валовых капиталовложений в экономику. В США около 1\3 всей земли находится в собственности федерального правительства. 

Следовательно, государство в современной смешанной  экономике - это и предприниматель, и крупный инвестор, и организатор  НИОКР, и потребитель конечной продукции, оно непосредственно участвует  в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг.  

Госсектор в экономике выполняет две  взаимосвязанные функции: служит источником доходов бюджета и выступает  регулятором самых разнообразных  рыночных процессов (от смягчения проблем  занятости до поддержания конкуренции  в прибыльных отраслях экономики).  

Он обычно охватывает малодоходные отрасли производства (энергетика, часть транспорта, почта  и т.д.) и социальную инфраструктуру (просвещение, наука, здравоохранение, социальное обеспечение). Среди государственных  предприятий особо важное значение имеют предприятия металлургической, угольной промышленности, электроэнергетики. Во многих странах до 100 % вырабатываемой электроэнергии приходится на государственные электростанции. Даже в США, с их относительно небольшим государственным сектором, 2 % электроэнергии производится госпредприятиями. Огромную часть государственного сектора представляют военные предприятия.

4.2. Государственная  собственность

В государственной  собственности субъектом отношения  присвоения, распоряжения и контроля выступает государство. Государственная собственность возникает 2 путями. Первый путь, когда государство строит новые предприятия за счет средств бюджета; второй - когда государство осуществляет полную или частичную национализацию, приобретая акции частных предприятий.