Экономика Пермского края: суть, проблемы, перспективы развития

Большая часть населения края в районах имеет заработную плату ниже среднекраевого уровня (85% муниципальных образований).

Чрезмерная концентрация инвестиций в краевом центре, и небольшом количестве районов и городов края. Наименьшим количеством инвестиций в основной капитал обладают муниципальные образования Коми-Пермяцкого округа. Наибольшее количество инвестиций приходится на муниципальные образования, выпускающие экспортоориентированную конкурентоспособную промышленную продукцию

Для территории края характерны демографические диспропорции – наиболее сложная демографическая ситуация сложилась на севере края, в Коми-Пермяцком округе и в пределах горнозаводского Урала

Для системы расселения Пермского края характерны следующие проблемы: мелкоселенность (более 70% населенных пунктов имеют среднюю людность поселений менее 100 человек), высокая концентрация населения в Пермской агломерации, отсутствие в регионе второго крупного города.

Значительны диспропорции в обеспеченности объектами социальной инфраструктуры. Большая часть этих объектов приходится на краевой центр, Березники, Соликамск, Чайковский, а в 80% муниципальных образований эти показатели ниже среднекраевого уровня

Выделяются существенные диспропорции относительно качества жизни. Благоприятная ситуация характерна лишь для 10% муниципальных образований (для 50% населения). В худших условиях находятся сельские и северные территории края, где на фоне низких доходов населения и малой обеспеченности объектами инфраструктуры, представлена сложная демографическая ситуация, отмечаются повышенные заболеваемость, безработица и преступность.

По обеспеченности транспортной инфраструктурой в крае явно выражены территориальные диспропорции: наилучшая обеспеченность транспортной инфраструктурой представлена в 10% центральных муниципальных образований, где проживает около 40% населения края (центральная и восточная часть края); худшая ситуация отмечается в Коми-Пермяцком округ и в северной части края. Здесь представлен в большей части лишь автомобильный транспорт, причем 50% сельского населения здесь не имеют выхода к дорогам с твердым покрытием.

Безопасность проживания на территории края. Пермский край относится к числу регионов с повышенным уровнем преступности, превышая по количеству преступлений на душу населения значения республик и областей Приволжского федерального округа и общероссийские показатели. При этом происходит общий рост числа преступлений, превышающий аналогичный показатель в стране. Обострилась проблема незаконного оборота наркотических средств, что требует изменения подхода к противодействию распространения наркотических средств. Средства, имеющиеся у правоохранительных органов, и проводимый комплекс мероприятий не позволяют в полной мере повлиять на криминальную обстановку на территории Пермского края;

Старение основных производственных фондов и недостаточное финансирование профилактических мероприятий способствуют возникновению чрезвычайных ситуаций. Несвоевременный и некачественный ремонт оборудования, недостаточный надзор за состоянием оборудования и трубопроводов, пожарной безопасности в зданиях жилищно-бытового и социально-культурного назначения, нарушениями системы управления производством приводит к увеличению числа чрезвычайных ситуаций. Доступность и дешевизна алкогольных суррогатов и технических спиртосодержащих жидкостей в совокупности с низким уровнем доходов и высокой алкоголизацией населения приводят к чрезвычайным ситуациям с гибелью и инвалидизацией людей.

Глава 3: Прогноз социально-экономического развития Пермского края на 2008-2010 гг.

3.1. Исходное состояние и условия социально-экономического развития Пермского края на период с 2008 по 2010 гг.

Прогноз социально-экономического развития края на 2008-2010 годы разработан департаментом макроэкономики Администрации губернатора Пермского края в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2005 года №118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год», указом губернатора Пермского края от 03 апреля 2007 года №22 «Об утверждении  Регламента подготовки прогноза социально-экономического развития Пермского края на 2008 год, параметров прогноза социально-экономического развития Пермского края на 2008-2010 годы, проекта закона о бюджете Пермского края на 2008 год, бюджета на 2008-2010 годы».

Основой для разработки прогноза явились одобренные Правительством Российской Федерации сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации на прогнозируемый период; задачи, поставленные Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, губернатором края в докладе Законодательному Собранию Пермского края.

Варианты сценариев социально-экономического развития Пермского края на период с 2008 по 2010 гг.

Социально-экономическое развитие Пермского края зависит от влияния совокупности внутренних условий, а также факторов внешней среды как макроэкономического, так и отраслевого характера, определенных как наиболее значимых для развития региона. Различия в прогнозах относительно динамики указанных элементов позволило сформировать набор вариантов или сценариев социально-экономического развития региона.

Так, базовый сценарий предполагает развитие в условиях сохранения в среднесрочной перспективе текущих тенденций развития рынков и отраслей, определяемых, в том числе, текущими планами предприятий, относительно которых признается с высокой вероятностью успешность реализации.

Оптимистичный сценарий предполагает развитие при более благоприятных внешних и внутренних условиях, на фоне активной стимулирующей социально-экономической политики краевых властей (последний фактор является основополагающим для построения т.н. сценариев «плюс», см. ниже). В результате предполагается полная реализация ряда отраслевых стратегий.

Пессимистичный сценарий  оценивает возможности бюджетного финансирования в неблагоприятных условиях развития экономики.

Ключевым фактором для определения данного сценария принимается уровень мировых цен на нефть как наиболее существенный внешний фактор - как для развития экономики страны в целом, так и для экономики Пермского края.

Критичным определен уровень цены на нефть марки Urals, равный 27 долл. США за баррель в 2009-2010 годах (нынешняя «цена отсечения», которую до 2009 года планируется оставить на неизменном уровне). Мировые цены на прочую сырьевую продукцию предполагаются равными значениям базового сценария, в том числе на калийные удобрения и газ.

Сценарии «плюс» - «пессимистичный плюс» и «базовый плюс», оценивают изменения в развитии по основным сценариям (базовый и пессимистичный при соответствующих внешних и внутренних условиях) с учетом реализации социально-экономической политики краевых властей как основного управляющего воздействия на экономику, в результате которого реализуется ряд дополнительных отраслевых инвестиционных проектов.

Вариант прогноза «базовый плюс» рассматривается как основной для разработки перспективного финансового плана на 2008-2010 годы.

Сценарные условия экономического развития – мировая экономика.

Экономика Пермского края носит экспортно-ориентированный характер, значительную долю добавленной стоимости в которой формируют добыча и переработка нефти, а также химическое производство[1]. Существенными внешними факторами функционирования указанных отраслей являются следующие:

1) Мировые цены на нефть и нефтепродукты характеризуются длительным (более 8-ми лет) трендом роста.  Несмотря на то, что в 2006 году темпы роста цен по сравнению с 2005 годом существенно замедлились (в среднем, в 2 раза ниже), среднегодовая цена марки Urals (здесь и далее указываются цены на нефть марки Urals) в 2006 году составила 61,1 долл. США за баррель.

За первое полугодие  2007 года средняя цена составила 59,7 долларов США за баррель, что на 3% ниже уровня первого полугодия 2006 года. Ввиду высоких цен на текущий момент (июль 2007 года) официальный прогноз МЭРТ был пересмотрен в сторону повышения: по нашей оценке, в 2007 году среднегодовая цена составит 60-64 долл. США за баррель. В среднесрочной перспективе – умеренное снижение до уровня 45-50 долл. США за баррель.

2) Мировые цены на калийные удобрения. Последние два года (2005-2006) были исключительно благоприятны для производителей – рост спроса на мировом рынке сопровождался ускоренным ростом цен по контрактам – по оценке, в среднем в 1,5 раза. В среднесрочной перспективе (согласно оценке ИК «Ренессанс Капитал») ожидается умеренный рост - в среднем, на 4% ежегодно.

3) Цены на газ (дальнее зарубежье). За последние два года (2005-2006) цены на газ по экспортным контрактам фактически удвоились. В среднесрочной перспективе ожидается снижение цен - в среднем на 18-19% к 2011 году (от уровня цен в 2006 году).

4) Мировые цены на азотные удобрения в значительной мере зависят от цен на газ, поэтому прогноз их динамики определяется прогнозом относительно последнего. В среднесрочной перспективе на 2007 и 2008 годы ожидается умеренный рост в 5%, на 2009-2010 год – ежегодное снижение на уровне 2%.

Сценарные условия экономического развития – российская экономика.

1) Курс доллара США, по отношению к российскому рублю. Возможности центрального банка по регулированию валютного курса будут обеспечиваться дальнейшим ростом валютных резервов, несмотря на прогнозируемое замедление темпов последнего в результате сокращения экспорта. В то же время в соответствии с целевым курсом инфляции денежная политика федеральных властей будет направлена на замедление процесса укрепления реального курса рубля. В результате в 2007 году среднегодовой курс составит 26,2 рубля за доллар, в среднесрочной перспективе – умеренное снижение номинального курса до отметки 27 рублей за доллар в 2010 году.

2) Тарифы на электроэнергию. В результате роста внутренней цены на газ тарифы естественных монополий будут расти темпами, опережающими инфляцию. Среднесрочный прогноз тарифов на электроэнергию (МЭРТ) предполагает увеличение цен на 17%, 16%, 15% в период с 2008 по 2010 год.

3) Тарифы на ж/д перевозки грузов. В целях снижения уровня перекрестного субсидирования между грузовыми и пассажирскими перевозками темпы роста регулируемых тарифов на перевозки грузов устанавливаются в пределах верхней границы прогноза инфляции МЭРТ.

Сценарные условия экономического развития – региональная экономика.

1) Инфляция в регионе. Среднесрочный прогноз инфляции МЭРТ предполагает замедление инфляционных процессов: снижение индекса потребительских цен в 2010 году до уровня 106,3% (среднегодовая величина). Достижение целевого уровня инфляции будет обеспечено, главным образом, развитием конкурентной среды, совершенствованием налогового законодательства. В то же время, с учетом возможного влияния немонетарных факторов (прогноз внутренних цен на газ, тарифов монополий) на региональном уровне построен более консервативный прогноз, предполагающий умеренное снижение индекса потребительских цен до уровня 107,4% в 2010 году (среднегодовой ИПЦ).

2) Рост реальной заработной платы.

Рост реальной заработной платы по России в среднесрочной перспективе по прогнозу МЭРТ будет замедляться с 110,2-111,4% в 2006 году до 106,8-107,8% 2010 году. На региональном уровне прогнозируется аналогичная тенденция: постепенное понижение показателя с 112,9%  до 105-106,5%.

3.2. Основные показатели прогноза социально-экономического развития Пермского края.

В соответствии с прогнозом в 2008-2010 годах ожидается рост основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Пермского края.

Базовый вариант:

Объём валового регионального продукта прогнозируется в 2007 году на уровне 460-470 млрд. рублей при увеличении в сопоставимой с уровнем 2006 года оценке на 8,5%. Достижение более высоких темпов, чем в предыдущие годы, обусловлено ожидаемой положительной динамикой инвестиций и наметившимся ростом промышленности.

1) Индекс промышленного производства. Прогноз по основным промышленным отраслям.

Выпуск продукции промышленного производства в 2008 году в сопоставимых ценах прогнозируется с ростом к уровню 2007 года на 3,9%, что гораздо выше уровня предшествующих двух лет. К 2010 году динамика замедлится до 2,3%.

Топливно-энергетический комплекс, располагая мощной сырьевой и производственной базой, оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие края и его интеграцию в экономику России и мировую экономику. В 2008-2010 годах по виду деятельности «Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых» прогнозируется замедление темпов роста объемов отгруженных товаров.  Процессы замедления будут связаны с ухудшением ценовой конъюнктуры, а также  со снижением качества сырьевой базы отрасли и сложностью освоения новых месторождений, снижением экономической эффективности экспортных поставок железнодорожным транспортом (таможенные пошлины, транспортные тарифы) и недостаточными темпами развития инфраструктуры трубопроводного транспорта, что является ограничителем  роста экспорта нефти. В результате этого добыча нефти за 2008-2010 годах практически не изменится, а в результате ценового фактора отгрузка по «добыче топливно-энергетических полезных ископаемых» уменьшится на 13%.

Напротив, в «Производстве и распределении электроэнергии, газа и воды» в 2008-2010 годах продолжится активный рост оборота. Прежде всего, это связано с либерализацией энергетики и, как следствие, роста тарифов на электроэнергию (ежегодный прирост на 15-17%). Благодаря обширной инвестиционной программе энергетиков по обновлению и созданию новых основных фондов, а также росту спроса со стороны промышленности и других потребителей электроэнергии, ожидается ежегодный рост производства на уровне 102% к уровню предыдущего года.