Коррупция на государственной службе и методы борьбы с ней

      Сегодня важно понять, что факт превращения  коррупции в одну из ключевых внутренних угроз национальной безопасности требует  заново осмыслить место и роль ее изучения как социального явления  в рамках криминологии и других отраслей науки, с более широких, социологических, позиций критически оценить эффективность традиционных мер по предупреждению коррупционной преступности и борьбы с ней. Для этого специалистам необходимо попытаться отойти от привычных, но устаревших схем и упрощенных подходов к анализу этого сложного социально деструктивного явления и к определению возможностей противодействия ему.²³

      Особый  интерес к предупреждению коррупции  вызван двумя главными обстоятельствами: во-первых, практической потребностью в том, чтобы весь механизм предупреждения коррупции работал эффективнее, а предупредительные меры использовались в полной мере; во-вторых, расширением  возможности научных исследований в данной сфере. Наряду с этим усиливается  стремление науки и практики к  изучению предупреждения коррупции  «в действии», когда оно выступает  не просто в качестве тех или иных теоретических положений, но и конкретный, специфический вид деятельности.²⁴

      Рассмотрение  проблемы предупреждения коррупции, совершаемой  государственными служащими, тесно  связано с особенностями рассматриваемых  субъектов. В этой связи противостоять  этим набирающим силу негативным явлениям с помощью стандартных, апробированных ранее методов борьбы практически  невозможно. Мировой опыт показывает, что разовые, пусть даже очень  жестокие меры бесперспективны. ²⁵

      Граждане  имеют право рассчитывать на честное  исполнение своих обязанностей государственными служащими и другими лицами, уполномоченными  на выполнение государственных функций, а также приравненными к таким  лицам (частные нотариусы), на неподкупность  таких лиц. Одной из важнейших гарантий реализации данного права является соблюдение правила, в соответствии с которым указанные лица не вправе принимать материальные, любые иные блага и преимущества помимо предусмотренных законом и вне установленного законом порядка. Поскольку коррупция, как правило, заключается во взаимовыгодной сделке, в её разоблачении не заинтересована ни одна, ни другая стороны, и раскрытие соответствующих преступлений затруднено. Главное в их предупреждении и обнаружении - контроль за доходами и расходами различных категорий лиц, выполняющих государственные функции и приравненных к ним, предотвращение и пресечение различных злоупотреблений по службе. Акцент должен делаться на предупреждении коррупции.²⁶

      Широкая распространённость коррупции и  многообразие её проявлений являются основанием для использования системы  разнообразных правовых средств  борьбы с проявлениями коррупции  разной степени общественной опасности.²⁷

      Борьба  с коррупционной преступностью  включает нарушенных законных интересов  и прав, возмещёние вреда, декриминализацию на основе закона деформированных связей и отношений.²⁸

      19 мая 2008 года Президент Российской  Федерации подписывает Указ «О  мерах по противодействию коррупции», которым был образован Совет  при Президенте Российской Федерации  по противодействию коррупции.   Совершенствование структуры государственного аппарата, кадровой работы и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц. Государственной программой предусмотрено осуществление четкой правовой регламентации форм и механизмов взаимодействия государственных органов и субъектов предпринимательства, а также процедур, содействующих прозрачности принятия судебных решений и своевременности их исполнения.

        Среди конкретных мер по борьбе  с коррупцией на государственной  службе можно выделить следующие:

1. создание независимого органа для проведения антикоррупционной политики на уровне федерального центра и в регионах;
2. проведение непредвиденных проверок деятельности государственных служащих, в том числе особым независимым органом;
3. создание благоприятных условий для граждан, которые обращаются с жалобой на того или иного чиновника.²⁹

      Делая вывод, можно сказать, что антикоррупционная политика должна представлять собой комплекс мер и процедур, применение которых именно в совокупности принесет ожидаемый положительный результат. Необходимым представляется создание независимого органа для проведения антикоррупционной политики на федеральном и региональном уровнях с наделением их особыми полномочиями. Конкретными мерами должны стать: установление достаточного срока для надлежащего рассмотрения коррупционных преступлений, установление запретов на занятие в дальнейшем государственных должностей теми, кто был уличен в коррупции, формирование положительного образа российского чиновника и государственной службы, повышение престижа государственной службы, уменьшение наличного оборота, использование метода провоцирования, системы многоканального получения информации о совершенных и готовящихся коррупционных преступлениях. Также должна существовать система мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий; распределение и ротация государственных служащих должна стать нормой для современного российского государственного аппарата. 

Заключение 

        Коррупция известна с глубокой древности. Упоминание об этом явлении встречается в сочинениях по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая - во всех центрах древневосточных цивилизаций.

      Коррупция   пронизывает   все   слои   общества,   чем   наносит  невосполнимый вред стране. Это явление  появилось  не  вчера  и  представляет собой серьезную опасность.

      По  уровню коррумпированности Россия занимает одно из ведущих мест в мире. Коррупция  представляет собой симбиоз монополии  власти, дискреционных полномочий государственных  служащих в принятии решений. Госслужащие  воспринимают свои должностные обязанности, как коммерческий товар, что составляет суть коррупции, несущей реальную угрозу нормальному, законному функционированию системы государственной власти и управления. Коррупция стала скорее нормой, чем исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты.

      Среди инструментальных предпосылок развития коррупции в органах исполнительной власти основными являются низкий уровень официальных доходов в органах исполнительной власти и низкая профессиональная квалификация государственной бюрократии.

      Влияние коррупции столь велико, что она  снижает  эффективность  рыночной экономики,  разрушает  существующие  демократические  институты,   подрывает доверие людей  к  правительству,  усугубляет  политическое  и  экономическое неравенство,  порождает  организованную  преступность,  ставит  под   угрозу национальную безопасность страны. Масштабы коррупции  в  России  так  велики, что  власти   грозит   полная   утрата   контроля   над   жизнедеятельностью государства.

      Чтобы коррупции не было, нужно время, за которое сменится сегодняшняя власть и придут другие люди, которые будут заинтересованы в отсутствии коррупции. За это время надо изменить Уголовный кодекс, в котором наказание за всякого рода коррупционные деяния не позволили бы ей, коррупцией, заниматься.

      К важнейшим  принципам борьбы с коррупцией можно отнести:

1. гласность и прозрачность деятельности органов судебной и исполнительной власти, осуществляющих борьбу с коррупцией;
2. привлечение к этой деятельности средств массовой информации, общественности, как граждан, так и общественных формирований;
3. создание обстановки нетерпимости, осуждения и аморальности любого факта проявления коррупции всех уровней.

Список  использованной литературы 

1. Аринин  А.Н. Борьба с коррупцией - это борьба за обеспечение и защиту прав и  свобод граждан Российской Федерации. - М.: Финансы и статистика, 2005.- С. 35-36.
2. Афанасьев С.В. Коррупционные плоды законодательного поля// Гражданское общество против коррупции в России. СПб., 2008.-  С. 46.
3. Барсукова Р.А. Уголовно-правовые аспекты борьбы со служебным подлогом в сфере государственной службы. -  М. - 2007. – с. 41.
4. Бойков В.Э. Государственная служба. Взгляд изнутри // Социс. 2008.- № 9. -  С. 85.
5. Герасимов С.И. Политика предупреждения преступности// Организованная преступность, миграция, политика / Под ред. проф. А.И. Долговой. - М., 2006. - С.18-19.
6. Григорьева Т.В. Коррупция в России: сущность, причины возникновения и социально-экономические последствия. - Новосибирск: Новосибирский гос. унив. изд-во.- 2007. - 16 с.
7. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. - 2008. - №3. - С.10.
8. Злоченко Я. М., Драпкин Л. Я. Теневая экономика России: понятия, структура, основные направления противодействия // Организованная преступность и коррупция. М.,  2008.-  № 2. -   С.17-18. 
9. Иванова С.А. Проблемы коррупции в государственных органах: технологии противодействия. // Чиновник. – 2009.-  № 6.- С. 35.
10. Кофанов Е.Н., Петухов ВВ. Общественное мнение о коррупции в России // Мониторинг общественного мнения. -  2009. -  № 1. - С. 12.
11. Куликов А., Иванов Е. Коррупция как угроза национальной безопасности России // Обозреватель. - 2008.  -№ 4. - С. 25.
12. Куликов А.Д. Коррупция: экономические и организационно-правовые проблемы. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. М.: Юрист, 2006. – 57 с.
13. Куликов А.Д. Коррупция: экономические и организационно-правовые проблемы. – М., 2006. – 35 с.
14. Курганов С.И., Кравченко А.И. Социология для юристов: Учебное пособие для вузов. – М.: Закон и право. – 2007.- 25 с.
15. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. - 2008. - №4. - С.102 -103.
16. Морозов В. Вешняков против партийной коррупции // Российская газета. - 2008. - № 4. – С. 12- 45.
17. Трунов И.Л. Антикоррупционная политика в России // Право и политика. -  2006. - № 11. С. 26.
18. Устинов В.С. Криминология. Общая часть: Учебное пособие. - Н. Новгород,  2007. - С.75.
19. Черкесова А.А. Взяточничество и коррупция: вопросы раскрытия и расследования // Российский следователь. – 2009. - № 8. С. 31.
20. Эксанова А.А. Подкуп как криминогенное преступление: правовая природа, квалификация и ответственность: Монография / Под ред. П.Н. Панченко. - Н. Новгород, 2001. - С.63-66
21. Эминова В.Е., Основы борьбы с организованной преступностью. М., 2009. - С.180.