Макроэкономика: цели и структура

     Приоритетные  национальные проекты предполагают переход к такой стратегии  управления государственными расходами  в российской экономике, которая  на макроуровне будет связана  с бюджетированием, ориентированным  на конечные результаты.

3.2. Состояние государственного  управления в России  и условия эффективности  макроэкономической  политики

      Постсоциалистические  преобразования привели к трансформации  не только экономической системы  России, но и остальных сфер жизнедеятельности. При этом политическая система понесла, пожалуй, наиболее существенные потери: сменилась идеология и принципы формирования органов власти, инструменты  и формы государственного регулирования, была распущена система отбора и  подготовки кадров и т.д. В результате состояние государственного управления в современной России оценивается  достаточно негативно.

      Исправить ситуацию призвана административная реформа, проводимая в России с 2004 г. Для повышения  эффективности государственного управления она предусматривает разделение функций целеполагания, исполнения и контроля при осуществлении  регулирующих воздействий; оптимизацию  государственных функций, что предполагает оформление паспортов функций ведомств, передача некоторых функций участникам рынка; определение стандартов качества государственных услуг.

     Основные  задачи реформы на перспективу состоят  из трех этапов:

     I этап (2006 г.)

• разработка ведомственных и региональных программ поведения административной реформы;
• проведение конкурсов программ административной реформы ФОИВ (Федеральные органы исполнительной власти) и субъектов РФ;
• разработка нормативно-правовой и методической баз;
• проведение экспериментов и пилотных проектов в ФОИВ и субъектах РФ.

II этап (2007 г.)

• нормативно-правовое и методическое обеспечение административной реформы;
• реализация ведомственных и региональных программ проведения административной реформы (внедрение стандартов госуслуг, административных регламентов  др.);
• обучение государственных служащих.

III этап

      Завершение  реализации ведомственных и региональных программ проведения административной реформы (оптимизация функций, внедрение  стандартов в субъектах РФ, внедрение  антикоррупционных программ и др.).

      Предполагается, что в результате реализации административной реформы показатели, оценивающее  качество государственного управления, значительно улучшаться.

      Следует отметить нацеленность административной реформы на стандартизацию и формализацию процедур государственного управления, что, с одной стороны, является элементом  антикоррупционной стратегии и  средством повышения качества и  контролируемости государственных  услуг, а с другой – способствует бюрократизации государственного регулирования. Безусловно, само государство не в состоянии обеспечить свою эффективность. Потребуется привлечение к решению этой задачи институтов гражданского общества, экспертного сообщества, средств массовой информации, предпринимательских структур, которые совместными действиями сформируют благоприятную среду для минимизации административных издержек и реализации целевых установок экономической стратегии страны.

      Наше  государство в плане достижения эффективности находится в начале длинного пути, поэтому особо важно  выяснение общих условий обеспечения  эффективности макроэкономического  регулирования, не связанных напрямую с качеством государства как  такового.

      Выделенные  ранее проблемы формирования и реализации экономической политики определяют первичные требования к повышению  эффективности регулирующих воздействий. Нейтрализация этих проблем гарантирует  достижение целевых показателей, но без учета понесенных при этом затрат. В качестве основных условий обеспечения эффективности экономической политики государства можно выделить следующие требования:

1. Соотнесение макроэкономической политики с текущим состоянием экономической системы, в частности выбор модели и инструментов регулирования, необходимо осуществлять в зависимости от природы неравновесных состояний (шоки спроса и предложения, циклические или трансформационные изменения). Кроме того, необходимо учитывать степень развития экономической системы.  Так, максимальная эффективность при реализации макроэкономической политики достигается в зрелой и диверсифицированной рыночной системе, с большим количеством конкурентных фирм, мощным финансовым сектором и эффективным административным аппаратом.

     В России макроэкономическая политика практически  не связана ни с особенностями  трансформируемой экономики, ни с уровнем  развития рыночных институтов. На протяжении всего постсоветского периода основной целью макроэкономического регулирования  оставалась борьба с инфляцией, в  немалой степени поспособствовавшая развалу и стагнации реального сектора экономики. Игнорируя немонетарные факторы инфляции, не учитывая специфику существующих социально-экономических институтов, макроэкономическая политика стабилизации привела к усугублению воспроизводственных диспропорций и оттоку инвестиционных ресурсов как из производства, так и из страны.

2. Стабильность политической системы и наличие эффективной институциональной среды при проведении активной экономической политики. В противном случае возникнет высокий уровень дестабилизации экономической системы, не позволяющий задействовать механизмы саморегуляции и согласования интересов хозяйствующих субъектов. Осуществляемое в современной России построение «вертикали власти», помимо повышения степени управляемости страной, предусматривает и политическую стабилизацию, которая в условиях активного институционального строительства достаточно трудно достижима. Отсюда проистекает низкая эффективность макроэкономического регулирования, парадоксальным образом сочетающаяся с потенциально возросшей управляемостью национального хозяйства.
3. Выработка механизма для отслеживания постоянного соответствия содержания экономических преобразования интересам населения, включение в процесс реализации экономической политики и реформ широких народных масс. Кроме этого, необходимо оценивать регулирующие акты - проведение эмпирических исследований, направленных на прогнозирование либо оценку фактического воздействия предложенных регулирующих актов на целевую аудиторию, рынки, государственный сектор. Сюда входят, в том числе, определение объемов, продолжительности и вероятности позитивных и негативных воздействий, пересчет позитивных и негативных эффектов в денежной форме.

     В качестве основных направлений оценивания выделяют: анализ совокупных издержек/выгод (по различным сценариям); анализ рисков; анализ искажений конкуренции; анализ воздействия на развитие бизнеса; среднего и малого бизнеса (раздельно); анализ юридического качества проекта; прогноз  возможностей надзора с учетом качества администрирования (инфорсмент); анализ политического контекста предлагаемого  регламента; анализ социальных эффектов регламента.

4. Самодисциплина и законопослушание самого государства, демонстрирующие, что государство не только устанавливает правила, но и, будучи элементом системы, само неукоснительно подчиняется правовым нормам.

     Перечисленные позиции достижимы в процессе длительного совершенствования  и взаимодействия институтов государственной  власти и гражданского общества. Россия находится в самом начале этого пути и то, насколько успешен он будет для нашей страны, в немалой степени зависит от определения стратегических целей развития, от консолидации интересов и усилий различных социальных слоев.

Заключение

     Изучив теоретические материалы можно делать следующие выводы.

     Макроэкономика  – учение об общем уровне национального  объема производства, безработицы и  инфляции; имеет дело со свойствами экономической системы как единого  целого, изучает факторы и результаты развития экономики страны в целом.

     Макроэкономика  исследует систему как целое  и ее важнейшие составные элементы, такие, как совокупное производство, общий уровень цен, цели и проблемы экономической политики, внешней  торговли, безработицы, инфляции, функционирования государственного сектора и др.

     Основными целями макроэкономики являются: экономический  рост, обеспечение эффективной занятости, эффективность производства, стабильный уровень цен, справедливое распределение  доходов и поддержание платежного баланса.

     Структура макроэкономики состоит из таких  структур как воспроизводственная, социальная, отраслевая, территориальная и инфраструктура.

     Для современной российской экономики  характерен экспортно-сырьевой тип  роста, который не является устойчивым и провоцирует обострение социально-экономических  диспропорций. В качестве альтернативы такому типу экономического роста предполагается развитие на основе ускоренной модернизации массовых производств, создающих импортозамещающую  продукцию, а также за счет активного  включения в международное разделение труда для реализации сравнительных  преимуществ российской экономики.

     Административная  реформа в России призвана повысить эффективность государственного управления и предполагает разделение функций  целеполагания, исполнения и контроля при осуществлении регулирующих воздействий; оптимизацию государственных  функций; определение стандартов качества государственных услуг.

     В настоящее время в России идут процессы становления рыночной экономики  и на первый план выступают проблемы, связанные с устойчивым ростом экономических  показателей, повышением долговременной отдачи ресурсов (факторов производства), обеспечением рационального и справедливого  распределения доходов.

     Итак, на макроэкономическом уровне исследуются вопросы, относящиеся к экономике страны в целом. 

Список использованной литературы

1. Базылев Н.И., Гурко С.П., Базылева М.Н. Экономическая  теория: Пособие для преподавателей, аспирантов и стажеров /  Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. – Мн.: Интерпрессервис; Экоперспектива, 2001. – 637 с.
2. Коровяковский Д.З., Шулус А.А., Анохин Л.М., Иванов В.Т., Давтян М.А., Вачугов Д.Д., Коровяковская Н.Д., Холоденко Ю.А., Яськов Е.Ф. Экономическая теория: макроэкономика: В 3 ч. М.: Академия труда и социальных отношений, 2004. – Ч.I. – 159 с.
3. Куторжевский Г.А. Экономика. Основы теории: Учеб. Пособие. / Г.А. Куторжевский. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. – 382 с.
4. Кушлин В.И., Ивлева Г.Ю., Клюкин П.Н. Макроэкономика: Государственное регулирование в условиях глобализации: Учебно-методический комплекс для подготовки магистров. – М.: Изд-во РАГС, 2007. – 320 с. (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации – магистратура).
5. Муталимов М.Г. Основы экономической теории: Учеб.-метод, пособие.  – Мн.: Интерпрессервис, Экоперспектива, 2002. – 464 с.
6. Океанова З.К. Основы экономической теории: Учебное пособие. 3-е изд., исп. и дополн. – М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2006. – 288 с. – (Профессиональное образование).
7. Макроэкономика / Под ред. Н.П. Кетовой. – Ростов н/Д: «Феникс», 2004. – 384 с. (Серия «Высшее образование»).