Понятие и основные категории, связанные с международной миграцией рабочей силы и ее виды

       Для стран экспортирующих рабочую силу:

• экспорт рабочей силы является важным источником поступления СКВ в страну;
• экспорт рабочей силы означает уменьшение безработицы и, следовательно, социальной напряженности в стране;
• бесплатное для страны-экспортера обучение рабочей силы новым профессиональным навыкам, знакомство с передовой технологией, методами управления...

       Отрицательная сторона - «утечка умов», отток квалифицированных  кадров, необходимых национальной экономике.  

       Страны-импортеры  трудовых ресурсов, которые постоянно  испытывают потребности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают прежде всего на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов.

       В качестве инструмента регулирования  численности используется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рассчитывается и утверждается в стране-импортере. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т.п.), а также принимается во внимание состояние национальных рынков труда, жилья, политическая и социальная обстановка в стране-импортере.

       Иммиграционная  квота может быть распределена в определенной пропорции между различными категориями иммигрантов. Например, в США в 1995 г. было принято следующее распределение иммиграционной квоты: 71% – родственники граждан США, 20% – специалисты, в которых нуждаются США, и 9% – прочие группы иммигрантов. Новый закон об иммиграции, принятый в США в 1996 г., существенно расширил размеры квоты для иммигрантов, но и ужесточил требования к их качественным характеристикам.

       Качественный  состав трудящихся-иммигрантов регулируется в принимающих странах путем использования различных методов (в целях определения групп иммигрантов, для которых предусмотрены преференции, в части первоочередного получения въездной визы).

       О высоких требованиях к качеству прибывающей рабочей силы свидетельствует  необходимость прохождения процедуры  признания имеющихся у мигранта документов об образовании или профессиональной подготовке, а также имеющегося опыта работы по специальности. Возрастной ценз является одним из распространенных критериев отбора иммигрантов. Шансы получить разрешение на въезд в страну выше у более молодых претендентов.

       Национальность  иммигранта является качественным признаком, дифференцированным в зависимости от национального состава принимающей страны и учитываемым для обеспечения, например, в США национального равновесия.

       К числу других требований, предъявляемых  к качеству рабочей силы, относят:

       • требование хорошего состояния здоровья у прибывающего мигранта (характерно для ряда скандинавских стран  и США);

       • дополнительные профессиональные требования, относящиеся к ряду специальностей или профессий (в США, например, иностранный  программист должен владеть принятыми в стране программными средствами, быть знакомым с соответствующими компьютерными системами);

       • ограничения личностного и психологического плана. Так, например, претендент на получение  гражданства ЮАР должен иметь  «добрый характер». В США издавна ограничен въезд для представителей любой из партий тоталитарного типа.

       Значение  того или иного качественного  признака при отборе иммигрантов не является постоянным и может меняться в пользу других приоритетов. Вместе с тем по ряду важнейших характеристик, таких, как возрастной ценз, наличие трудового сертификата, обладание определенной профессией и профессиональной подготовкой, требования достаточно устойчивы во времени.

       Селективность миграционной политики стран-импортеров выражается также в предоставлении льгот отдельным категориям мигрантов с целью их привлечения в страну. Так, приоритетным правом получения разрешения на иммиграцию пользуются бизнесмены, предполагающие открыть дело в стране пребывания.

       Одной из целей иммиграционной политики является защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы. Для осуществления этой цели государства-импортеры применяют меры, направленные на сокращение или предотвращение иммиграции, а также на сокращение иностранной рабочей силы в стране пребывания. Например, в США одновременно с ужесточением политики по отношению к нелегальным иммигрантам законодательством предусмотрено право на легализацию для части иностранцев, без разрешения находящихся в стране, что является гуманным актом и свидетельствует о демократических тенденциях в осуществлении иммиграционной политики. Многие страны-импортеры рабочей силы приняли и реализуют государственные программы стимулирования репатриации официально зарегистрированных иностранцев, в которых преобладают экономические (а не административные) стимулы (предоставление материальной помощи и возможности приобретения профессии и т.п.)

       Международная организация труда так определила цели эмиграционной политики стран-экспортеров: эмиграция трудовых ресурсов должна способствовать сокращению безработицы, поступлению от трудящихся-эмигрантов валютных средств, которые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизненный уровень; требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением последними в зарубежных странах профессий и образования.

       Современная международная трудовая миграция характеризуется  активизацией и ростом влияния стран – экспортеров рабочей силы, которые применяют различные методы и средства для достижения целей эмиграции, а именно:

       • методы и средства защиты интересов  государства-экспортера трудовых ресурсов путем регулирования масштабов эмиграции и качественного состава эмигрантов, выезжающих за пределы страны. Большинство государств демонстрируют своей эмиграционной политикой уважение прав своих граждан на свободное перемещение. Некоторые страны проводят политику сдерживания эмиграции, особенно в отношении высококвалифицированных специалистов и при нехватке квалифицированной рабочей силы, а также при неблагоприятной демографичской ситуации;

       • методы использования эмиграции  в целях обеспечения ресурсами  экономики страны путем привлечения  валютных средств трудящихся-мигрантов. Для этого в национальных банках открывают эмигрантам валютные счета под более высокую процентную ставку, создают им выгодные условия использования своих валютных средств для приобретения товаров и производственного оборудования и т.д. Ряд государств прямо обязывает трудящихся-эмигрантов переводить в страну происхождения значительную (иногда дифференцированную по категориям) долю полученной за границей заработной платы. Государство привлекает также средства частных посреднических организаций, занимающихся трудоустройством граждан за границей путем введения обязательных вкладов и страховок;

       • методы и средства по защите прав трудящихся-эмигрантов путем использования двусторонних соглашений и контрактной формы  найма рабочей силы для работы за границей, которая призвана обеспечить определенные экономические и социальные гарантии (по заработной плате, оплате проезда, жилью, продовольственному обеспечению и медицинскому обслуживанию и т.д.), а также путем организации учреждений, фондов, представительств, назначения специальных должностных лиц и т.п. в целях контроля за выполнением условий международных соглашений по трудовой миграции, решения спорных вопросов в стране пребывания мигрантов и соблюдения их основных прав.

       В посольствах и представительствах некоторых стран за рубежом назначаются атташе по труду, которые призваны обеспечивать защиту прав трудящихся-мигрантов, в том числе разрешение спорных вопросов при их размещении, ведение переговоров с работодателями.

       Заслуживает внимания опыт создания специальных  фондов, в задачи которых помимо контроля за соблюдением прав трудящихся-мигрантов  и членов их семей входит накопление средств (фонда благосостояния), предназначенных для обеспечения медицинского обслуживания, жилищного строительства, расширения сети школ и т.п. возвращающихся на родину мигрантов;

       • меры, способствующие как защите государственных  интересов, так и прав и свобод трудящихся-мигрантов.

       Государство стремится выработать такой механизм регулирования миграции, который  позволял бы совмещать защиту государственных  интересов и его граждан. Одним из инструментов реализации данной задачи является введение порядка обязательного государственного лицензирования деятельности по найму граждан для работы за границей. Цель лицензирования – наделение правом посредничества при трудоустройстве за границей только тех организаций, которые обладают достаточными знаниями, опытом работы, располагают надежными международными связями и способны нести материальную и юридическую ответственность за результаты своей деятельности;

       • меры, направленные на взаимную защиту интересов стран-экспортеров и  стран-импортеров трудовых ресурсов (например, при проведении политики сдерживания масштабов миграции, нелегальных перемещений, стимулирования возвращения мигрантов на родину). 
 

5. Основные  формы государственного регулирования эмиграции  и иммиграции в  основных странах  мир

       Трудовая  миграция стала частью международных  экономических отношений. Давая  определенные преимущества странам, принимающим  рабочую силу и поставляющим ее, она в то же время порождает  немало проблем.

       Для нейтрализации отрицательных последствий  и усиления положительного эффекта, получаемого в результате трудовой миграции, создана широкая система  национального и межгосударственного  регулирования этого процесса. В  эту систему включается законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе мигрантов, национальные службы иммиграции, межгосударственные соглашения, международные конвенции и другие нормативные документы. Координирует деятельность национальных иммиграционных управлений Система постоянного  наблюдения за миграцией (СОПЕМИ), которая  создана в рамках ОЭСР.

       Вмешательство государства в международное  движение рабочей силы началось значительно  раньше, чем его участие в регулировании  внешнеторговых потоков. Уже в конце  ХVIII в. в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленным рабочим  эмигрировать за границу. В течение XIX в. многие европейские страны приняли  законы, ограничившие въезд нежелательных  лиц. Тогда же страны стали заключать  двусторонние конвенции, регулирующие миграцию, часть из которых действует  и поныне. На международном уровне создано несколько организаций, занимающихся этой проблемой. Одной  из них является Международная организация  по миграции (МОМ). В рамках этой организации  осуществляется разработка долгосрочных программ в области упорядочения миграционных потоков, оказания помощи в вопросах организации миграции, технического сотрудничества, предотвращения "утечки умов", реэмиграции, предоставления экспертных и консультативных услуг.

       Мандат  в сфере международной миграции имеют также Международная организация  труда (МОТ) и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Каждая из этих организаций  при их тесном сотрудничестве действует  в рамках своей компетенции. МОТ  — в области социального развития, содействия занятости, защиты занятых  мигрантов, а УВКБ ООН — по вопросам защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь репатриации.

       Кроме того, в целом ряде других международных  организаций созданы специальные  подразделения или службы, занимающиеся вопросами миграции: в ЕС — Комитет  гражданских свобод и внутренних дел Европейского парламента, в Совете Европы — отдел по вопросам населения, занятости и миграции и т.д.

       Характерной особенностью регулирования миграционных потоков является то, что приоритеты в данной области отдаются национальным государствам. Последние, однако, при  разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, должны придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в  документах международных организаций.

       Другой  особенностью является то, что регулирование  данного процесса осуществляется двумя (или более) субъектами, воздействующими  на различные стадии перемещения  трудовых ресурсов и преследующими  зачастую несовпадающие интересы. Страна — импортер рабочей силы в большей  степени отвечает за прибытие и использование  мигрантов, регулируя их количество, профессиональную, квалификационную, половозрастную структуру и продолжительность  пребывания в стране. В функции  страны — экспортера рабочей силы в большей степени входят регулирование  оттока и защита интересов мигрантов  за рубежом.