Социально-экономическое развитие Республики Бурятия

     Правовая поддержка  социально-экономического развития регионов

     Особое  внимание следует уделить принятию базовых нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективную региональную политику, отвечающую современным условиям. Очевидна необходимость принятия Федеральных законов «О пространственном развитии Российской Федерации» и «Об основах государственного регулирования регионального развития Российской Федерации». В законе «О пространственном развитии Российской Федерации» должны быть определены принципы построения Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации (размещения инфраструктурных объектов, территориальных органов федеральной исполнительной власти, крупных социальных объектов и учреждений федерального значения, функционального зонирования территории Российской Федерации и пр.). Законом должен быть определен порядок согласования Генеральной схемы пространственного развития с субъектами Российской Федерации и крупными муниципальными образованиями. В законе «Об основах государственного регулирования регионального развития Российской Федерации» целесообразно определить цели, задачи и основные направления регионального развития; принципы, методы и формы современной региональной политики; формирования и расходования бюджетных фондов, обеспечивающих сбалансированность и эффективность регионального развития; провести дифференциацию регионов с учетом их специфики и вытекающих из этого особенностей в правовом регулировании.

     При этом необходимо увязать принятие данных правовых нормативных актов с решением других, связанных с ними задач. Речь идет, прежде всего, о дополнениях к федеральному законодательству, регулирующему предпринимательскую и инновационную деятельность, ценовое и тарифное регулирование, инвестиционную политику, межбюджетные отношения, административно-территориальное устройство.

     Необходимо  принятие федеральных законов, обеспечивающих внедрение принципов регионального  программирования и планирования (определение  статуса стратегических документов, обеспечение преемственности деятельности), повышение эффективности и ответственности региональной власти и управления в вопросах успешного развития подведомственных территорий.

     Насущной  потребностью является также определение  единых подходов поддержки регионов в соответствии с конституционными принципами федеративного устройства России.

     Успешная  реализация задач регионального  развития тесно связана с тем, насколько полно в России решена проблема административно-территориального устройства. До сих пор в России так и не приняты федеральные законы, определяющие порядок формирования административных границ субъектов Российской Федерации и общие принципы административно-территориального устройства внутри регионов.

     Также необходимо развитие нормативно-правовой базы, регулирующей механизм частно-государственного партнерства (законодательство о концессиях, о предоставлении бюджетных гарантий по некоммерческим рискам, об участии работодателей в составлении учебных планов и программ учебных заведений и т.д.).

     Необходима  разработка и совершенствование  законодательства, направленного на улучшение демографической и  миграционной ситуации в регионах Российской Федерации.

     Федеральные целевые программы

     Другим  инструментом регионального развития должны стать федеральные целевые программы. Федеральные целевые программы регионального развития должны быть двух видов: направленные на решение задачи стимулирования социально-экономического развития (например, обеспечение ускоренного экономического роста в геостратегически важных регионах страны) и направленные на решение задачи обеспечения воспроизводства ресурсов развития (в том числе, на решение проблем кризисных территорий). В отношении двух видов программ должны быть выработаны требования эффективности в соответствии с типологией регионов и спецификой решаемых задач. При этом необходимо обеспечить переход от поддержки конкретных регионов к решению системных проблем.

     Федеральные целевые программы регионального  развития должны быть построены на следующих принципах:

     1) Принцип взаимосвязи и преемственности программ. Программы и проекты по каждому этапу реализации должны быть взаимосвязаны по решаемым задачам и усиливать друг друга;

     2) Принцип наращивания усилий. Необходимо обеспечить воспроизводство ресурсов по ходу реализации стратегии, то есть, возможность использовать на последующих этапах ресурсы, образовавшиеся на предыдущих этапах;

     3) Принцип экономии ресурсов. При разработке программ важно, чтобы эффект от их реализации был шире, чем непосредственное решение программных задач. Речь идет о создании общих благоприятных социальных, технологических, институциональных и организационных условий, повышающих общую эффективность экономики, социальной сферы;

     4) Принцип «средового воздействия». Программы должны быть направлены на формирование условий для решения определенного рода проблем (например, решение проблем миграции за счет создания наиболее благоприятных условий жизнедеятельности и формирования новых рабочих мест), а не на прямое устранение проблемы;

     5) Принцип инфраструктурного обеспечения. Эффективность программ определяется изменениями в организационной и институциональной сферах.

     В мировой практике существует ряд  других механизмов социально-экономического развития регионов: фонды регионального  развития и поддержки проблемных территорий, плановые контракты между государством и регионами, агентства регионального развития; национальные институты территориального и городского планирования.

     Конкурентными преимуществами социально-экономического развития Республики Бурятия являются:

     значительные  запасы минерально-сырьевых ресурсов;

     высокий экологический и туристический  потенциал территории (озеро Байкал как объект мирового природного и  экологического наследия). На территории Республики Бурятия создается особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань»;

     важное  стратегическое положение в транспортной системе России, наличие международного аэропорта. По территории Республики Бурятия  проходят 2 железнодорожные магистрали – Транссиб и БАМ, соединяющие центральные части России с районами Дальнего Востока и странами Юго-Восточной Азии - Китаем, КНДР, Монголией, Японией и др.;

     приграничное  положение Республики Бурятия (наличие  общей границы с Монголией), близость переходов через российско-китайскую границу, а также к странам Северо-Восточной Азии;

     близость  к активно развивающимся странам  Азиатско-Тихоокеанского региона (к  потенциальным рынкам сбыта и  источникам инвестиций);

     наличие крупных промышленных предприятий  с элементами высокотехнологичных производств. 

     2.3 Общая оценка уровня социально-экономического развития

     Республики Бурятия

     Есть такое скучное понятие, как «валовой региональный продукт на душу населения» — основной показатель, по которому оценивается благосостояние одного жителя региона. По расчетам минэкономики, в 2010 году рост ВРП составит в Бурятии 108% к уровню прошлого года — это хорошая новость. Но в лучшем случае весь наш валовой доход, в пересчете на душу населения, будет мал — составит 59,5%, то есть мы почти вполовину беднее — это плохая новость. Нетрудно догадаться, что, подрастая такими темпами, жить хуже среднестатистического россиянина жителям Бурятии придется довольно-таки долго.

     Таблица 3. Валовой региональный продукт  Республики Бурятия

(в основных  ценах).

     Догонять  среднероссийские показатели было нелегко  и до кризиса. Но, оказывается, в декабре 2009 года вообще все стало непросто. Как откровенно сообщает правительство: «Индикаторы Программы социально-экономического развития РБ на 2008—2010 годы и на период до 2017 года были скорректированы в сторону уменьшения». На самом деле это есть сенсация. Правительство призналось само себе, да и населению, в публичном докладе, что не может выдержать тот ритм, который был запланирован программой СЭР — догматическим документом всей экономики Бурятии.

     По  этому поводу сначала идет диагноз "снижение прибыли в базисных отраслях экономики и в секторе  малого предпринимательства и, как следствие, — уменьшение доходов населения". Затем последствие: "темпы роста ВРП снижены от установленных первоначально в Программе в 2009 году — на 12,8%, в 2010 году — на 13,6%".

     Затем в Анализе идут причины не столь  радужных перспектив. Кстати, непосредственно к кризису последних годов имеющие малое отношение. Зато из цифр можно понять отсталость экономики Бурятии в принципе.

     На  долю промышленности (реального сектора) приходится только 20% от всей добавленной  стоимости Бурятии. Это более  чем на 10% меньше общероссийских показателей.

     Всегда  наибольшая доля добавленной стоимости  находится в обрабатывающих отраслях. Это мировая практика. Так вот, в остальной стране доля «обработки» в ВВП составляет 19%, в Бурятии в аналогичных цифрах ВРП — всего 11%. Иначе говоря, можно долго говорить, что в Бурятии мало промышленности, но, только глянув на двукратное отставание, понимаешь «запущенность» ситуации. И ситуация быстро не исправится. Заводы не появляются в течение года по желанию, на это уходят иногда десятилетия.

     Раз уж речь зашла о промышленности, надо и упомянуть «насущное» в свете последних событий сельское хозяйство Бурятии. Вопреки стереотипам Бурятию сложно назвать сельскохозяйственным регионом. Оказывается, вклад этой отрасли в общую экономику незначителен. Кроме того, он довольно быстро снижался до последнего времени. В 2004 по 2008 годы — с 9,7% до 6,6%. Правда, в последние годы ситуация несколько изменилась: в 2010 году доля возросла до 7,2%. Но очевидно одно: в ближайшие годы сельское хозяйство на роль локомотива экономики Бурятии пока не претендует.

     Зато  у нас был устойчивый миф про  торговлю, общественное питание и  сферу услуг. Дескать, целые страны (или регионы) вполне себе нормально живут «на услугах». Страны, может, и живут, Бурятии это не грозит. Вот уже и Россия почти на 25% свой ВВП формирует за счет услуг. Но доля подобного в Бурятии не превышает 16,7% (данные 2008 года). Можно было бы, конечно, понастроить парикмахерских, позных и турбаз, но есть риск, что они будут полупустыми. Как констатирует тот же минэконом Бурятии, «причина связана с низкой покупательской способностью населения республики (доходы на душу населения по России в 2009 году — 16818, по республике — 12644 рубля)».

     То  же самое про пресловутый малый  бизнес. В развитых странах доля малого бизнеса в экономике составляет порядка 50%, а в Китае — более 60%. По России эта цифра — скромные 17%, в Бурятии еще менее — впечатляющие 10%.

     Спрашивается, на что тогда Бурятия существует?

     На  «транспорте и связи», во многом. По прогнозам, в 2010 году 28,5% всей экономики Бурятии дадут именно эти отрасли. К Бурятии они имеют не совсем прямое отношение — это в большей степени федеральные проекты на нашей территории. Затем уже идут упоминавшиеся промышленность (20%), торговля (13,4%).

     К чему, собственно, все эти расклады? К тому, что экономические проблемы Бурятии, прежде всего, структурные. Мировая практика доказывает, что рост экономики отдельных территорий идет за счет тех отраслей, которые на данный момент в Бурятии находятся не в фаворе. По статистике они минимальны. 

     Таблица 4. Основные показатели транспорта.