Занятость и безработица: проблемы регулирования

 Сезонная  безработица – безработица, связанная  с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями  в различные периоды времени,  то есть в одни месяцы спрос  на рабочую силу в этих отраслях  растет, а в другие – уменьшается.  К отраслям, для которых характерны  сезонные колебания объемов производств,  прежде всего, относятся сельское  хозяйство и строительство.

 Добровольная  безработица – безработица, вызванная  тем, что в любом обществе  существует прослойка людей, которые  по своему психическому складу  или по иным причинам не  хотят работать. В нашей стране  хорошо известно, что усилия по  принудительному устройству так  называемых «бомжей» не привели  к переориентации этой категории населения .

 Таким  образом, безработица является  характерной чертой рыночной  экономики. Поэтому полная занятость  – нонсенс, не совместимый  с идеей рыночного хозяйства.  В то же время понятие «полная  занятость» не означает полного  отсутствия безработицы. Экономисты  считают фрикционную и структурную безработицы совершенно неизбежными, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработице. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы [9].

     В условиях, когда циклическая безработица  отсутствует, экономика находится  в состоянии полной занятости, так  как фрикционная и структурная  безработицы естественны и неустранимы в рыночной экономике. Введенный в научный оборот М. Фридманом естественный уровень безработицы находится под воздействием факторов: демографических, инфраструктурных, уровня минимальной заработной платы и социальных выплат.[6]

     Показателями  безработицы в России являются:

Уровень общей безработицы =  

Уровень регистрируемой безработицы =  

     [2]

     Под движением рабочей силы понимают механическое изменение её численности и состава или перераспределение.

     Любое изменение численности, связанное  с приёмом, увольнением и перераспределением работников называется «оборотом» рабочей  силы. Различают абсолютные показатели оборотов рабочей силы и относительные  показатели движения рабочей силы .

     К абсолютным показателям движения рабочей  силы относятся:

• абсолютный оборот по приёму – это число работников, принятых на работу в данном периоде
• абсолютный оборот по увольнению – число уволенных за данный период
• общий абсолютный оборот рабочей силы – это сумма абсолютного оборота по приёму и абсолютного оборота по увольнению – сумма принятых и уволенных.

     Однако  абсолютные размеры оборотов не характеризуют  степень интенсивности движения рабочей силы. На этот вопрос – какова степень движения рабочей силы –  можно ответить путём расчёта  относительных показателей оборотов рабочей силы – коэффициента оборотов отдельно по приёму, по увольнению и  общему обороту рабочей силы. Они  рассчитываются путём деления абсолютного  оборота по приёму на среднюю списочную  численность промышленно-производственного персонала (ППП). 

     1.2 Социально-экономические  последствия безработицы 

     Социально-экономические  последствия безработицы можно сформулировать следующим образом: происходит обесценивание, недоиспользование человеческого потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей, усиливается давление за размер заработной платы занятых со стороны конкурирующих на рынке труда, увеличиваются затраты общества и индивида на восстановление или изменение профессионального статуса и уровня производительного труда, формируются категории лиц с девиантным поведением, склонных к поступкам, противоречащим принятым социальным нормам и ценностям.[3]

     Среди факторов, влияющих на динамику безработицы, основополагающими являются следующие:

1. демографические факторы – изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости и смертности, половозрастной структуре населения, средней продолжительности жизни, в направлениях и объемах миграционных потоков.
2. технико-экономические факторы: темпы и направления НТП, обусловливающие экономию рабочей силы. Разрушение наукоемких российских производств, проведение конверсии без учета экономических и социальных последствий на всех уровнях создали угрозу массового банкротства предприятий и лавинообразного высвобождения: ликвидность предприятия любой организационно-правовой формы с численностью работающих более 15 чел.; сокращение численности в количестве 50 и более человек в течение 30 календарных дней, 200 и более человек в течение трех месяцев, 500 более в квартал; увольнение работников в количестве одного процента общего числа работающих в связи с ликвидацией предприятий либо сокращение численности в течение 30 календарных дней в регионе с общей численностью занятых менее 5,0 тыс. чел.
3. экономические факторы: состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции. По сформулированному А. Оукеном закону существуют отрицательная связь между уровнем безработицы и объемом ВНП, каждый «всплеск» безработицы связан со снижением реального объема ВНП. При каждом увеличении уровня безработицы на один процент темп роста реального ВНП снижается на два процента. Ежегодный прирост ВНП в размере 2,7% удерживает долю безработных на постоянном уровне. Следовательно, пока не будет достигнуто не менее чем трехпроцентного прироста макроэкономических показателей, доля безработных будет увеличиваться. Закон Оукена иллюстрируется пиктограммой, где на горизонтальной оси показаны изменения уровня безработицы, а на вертикальной – изменения реального объема ВНП. Каждая точка соответствует определенному году. Линия, проведения через точки показывает, что изменение реального объема ВНП (в %)=3-2* на изменение уровня безработицы. При росте безработицы с 6 до 8% рост реального ВНП составит: 3-2*(8-6)=-1%. Снижение ВНП указывает на спад в экономике..[4]

     Существует  взаимосвязь безработицы и инфляции, впервые зафиксированная в 50-е год А. Филипсом в виде кривой. Он зафиксировал обратную взаимосвязь между темпами инфляции и долей безработицы: чем выше темпы инфляции, тем ниже доля безработных. Вмешательство государства может снизить уровень безработицы, расширяя совокупный спрос. Возникающая при этом напряженность на рынке труда будет способствовать росту заработной платы, цен, следовательно, и развертыванию инфляции. Для снижения инфляции необходимо производить политику ограничения спроса, что приводит к свертыванию производства, росту безработных. Увеличение последних становится платой общества за реализацию антиинфляционной политики. 
 
 
 
 
 
 
 

Современная кривая Филлипса, используемая в разных странах в различное время, отличается от рассмотренной, во-первых, тем, что темпы прироста номинальной заработной платы включают показатель ожидаемых темпов инфляции. М.Фридмен и Э.Фэлпс, развивая в конце 60-х годов модель неверных ожиданий работников, раскрыли важность ожиданий для анализа совокупного предложения. Во-вторых, включают показатель шоковых изменений предложения. Значительное повышение мировых цен на нефть в 70-е годы со стороны Организации стран-экспортрев нефти – (ОПЕК) привлекало экономистов к осмыслению проблемы последствий экономических шоков для формирования совокупного предложения. В-третьих, учитывает уже осознанный факт, что экономика может выходить на уровень полной занятости (естественный уровень безработицы) при любых темпах инфляции, что в длительном периоде инфляция и безработица не корреспондируют друг с другом.[5]

4. организационно-экономические факторы. Изменение организационно-правовых форм предприятий, происходящие в ходе приватизации госсобственности, акционирования предприятий, структурной перестройки, существенно влияют на безработицу, так как усиливают процессы выталкивания работников из данного производства и притяжения в другие производства, в другие местности, т.е. колебания рынка труда.[4]

Глава 2. Занятость населения Российской Федерации на современном этапе 

2.1 Понятие, виды занятости 

     По  методологии МОТ занятыми считаются  лица, которые в течение отчетного  периода времени выполняют работу, приносящую им доход деньгами.

     Определение занятости достаточно обширно; оно  включает всех работающих и охватывает все капиталистическое хозяйство, а так же некоторые виды не рыночного  хозяйства. К занятым относятся  и лица, которые формально числятся на работе ,т.е считаются занятыми, но временно не работают.

     К  занятым относят всех лиц старше минимального возраста, принятого для измерения численности экономически активного населения.

        Минимальный возраст, установленный  с этой целью, в отдельных  странах различен в зависимости  от национальных особенностей, традиций, привычек. Например, в США и Швеции  он составляет 16 лет, Бразилии-10,Египте - даже 6,а в большинстве стран-14-15 лет. В некоторых странах предусмотрены  два минимальных возрастных предела  при подсчете численности экономически  активного населения :в Канаде –это 14-15 лет,Индии-5 и 15,Венесуэле-10-15 лет и т.п. Видимо, было бы целесообразно и в России ввести двойной минимальный возрастной предел для измерение численности экономически активного населения, так как сейчас трудовым законодательством РФ установлен минимальный возрастной предел 16 лет. А паспорт стали выдавать лицам, достигшим 14 лет.

        По методологии МОТ определение  занятости содержит два основных  признака: работа и доход от  нее деньгами. В связи с этим  международные документы содержат  рекомендации по анализу взаимосвязи  между занятостью и доходом от нее. Проводятся различия между двумя аспектами этой взаимосвязи:

1. указывается на необходимость выявлять способность различных видов деятельности приносить доход-это важно для оценки политики стимулирования производительной(продуктивной) занятости, для решения проблем бедности и удовлетворения насущных потребностей неимущих; в связи с этим нужно располагать данными о доходах занятых различными видами деятельности;
2. не менее важна необходимость определить число и характеристики лиц, которые не в состоянии обеспечить свое экономическое благополучие на основе доступной для них работы. Это нужно для оценки социальной политики области занятости и благосостояния населения. Такая политика призвана выявить группы населения, испытывающие экономические трудности из-за условий занятости и не сумевшие в этих условиях обеспечить себе и своей семье определенный уровень благосостояния, связанный с занятостью. Бывает, что доход от занятости главы семьи или от домашнего хозяйства сам по себе  сравнительно высок, но тем не менее недостаточно, чтобы удовлетворить потребности семьи или домашнего хозяйства, так как семья многочисленна, а другие источники доходов отсутствуют.

Практически в полном соответствии с методологией МОТ ст.1 закона РФ «О занятости населения  в Российской Федерации» гласит: «Занятость-это  деятельность граждан, связанная с  удовлетворением личных и общественных  потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход…»

По методологии  МОТ за основу классификации занятости  по ее видам в рыночной экономике  берется вид дохода. Это работа за заработную плату, жалованье, деятельность ради получения прибыли (процента, ренты, дивиденда и т.п ).

Рассмотрим  следующие виды занятости

Занятые по найму - это самый многочисленный в рыночной экономике вид занятости. Сюда относят:

1. работающие лица, которые в течение отчетного периода выполняют определенную работу за заработную плату или жалованье деньгами.
2. Имеющие рабочее место в качестве наемных работников, но не работающие лица, которые уже работали на этом рабочем месте, но временно не работают, хотя формально сохраняют за собой рабочее место с согласия работодателя. В международных определениях занятости указанные лица отнесены к числу временно отсутствующих на работе, но предполагается, что они сохраняют связь с рабочим местом по следующим направлениям:

• продолжают получать заработную плату или жалованье (прежнюю плату ,а не любую другую)
• имеют заверение работодателя в возможности вернуться на работу, или согласована дата возвращения на работу на то же рабочее место либо на другое, но к тому же работодателю.
• Определено окончание срока отсутствия на работе, которым может быть срок, дающий работнику право получить компенсацию выплаты без обязательства с его стороны соглашаться на другую работу.

В действующем  определении занятости наемным  трудом предусмотрено, что достаточно быть занятым не менее одного часа, что бы человека можно было отнести  к числу занятых. Безработица определятся как экстремальная ситуация полного отсутствия на работе. В связи с этим международные стандарты занятости наемным трудом выделяют ситуацию частичного отсутствия на работе и вводят понятие неполной занятости.

Выделяют  две главные формы неполной занятости: видимая и невидимая.

1. Видимая неполная занятость поддается статистическому учету, так как она указывает на недостаточный объем выполняемой работы по нормативам рабочего времени и измеряется путем суммирования недовыполнения каждым работником, занятым неполное время в отчетном периоде(в рабочих днях, часах и т.п -в зависимости от характера собранных данных).