Аграрная сфера России и сельское хозяйство

Между 1957 и 1958 гг. Хрущев провел три реформы, на которые возлагал большие надежды. Одна из них касалась сельского хозяйства. Преобразования в сельском хозяйстве повлияли в значительной мере на структуру производства. При Хрущеве произошло сокращение числа колхозов и рост числа совхозов, то есть государственных хозяйств. Начиная с 1954 года самые бедные колхозные хозяйства постепенно были объединены и для их оздоровления преобразованы в совхозы. Совхозов в 1950 году было около 5 тысяч, в 1964 году стало около 10 тысяч, в среднем по 27 тысяч га земли каждый. За этот же период число колхозов уменьшилось с 91 тысячи до 38 300.

В своем развитии колхозная система прошла ряд  этапов. Первый охватывает 1930-е годы - от начала массового строительства  до завершения колхозного устройства. Второй включает 1940-начало 1950-х годов- период колхозов в классическом виде. Третий период ( 1950- середина 1960-х)- система трансформировалась в индустриально функционирующее экономическое пространство. На четвертом этапе происходит перерождение в государственный аграрно-капиталистический механизм.

В1930- 1980-е годы типичное аграрное общество трансформируется в специфический аграрный капитализм.

3. Сельское хозяйство  на рубеже ХХ-ХХI веков

3.1 Перестройка  90-х годов

Перестройка- настоящая  реконструкция советского общества в целом, приведшая к разрушению и распаду системы.

В экономическом  плане годы перестройки представляются катастрофическими. Ситуация в народном хозяйстве не перестала ухудшаться. Уровень жизни стремительно упал, делая рассуждения об экономической  реформе все менее заслуживающими доверия. Заметно стало сокращаться сельскохозяйственное производство, что немедленно сказалось на продовольственном снабжении. Показатели прироста промышленного производства отметили сокращения. Усилились инфляционные тенденции в связи с очень большим бюджетным дефицитом, происходило падение курса рубля. Тем не менее в этих условиях была предпринята серия реформ и проведена огромная законотворческая работа. С начало перестройки развитие реформы определяли две основные тенденции: расширение самостоятельности государственных предприятий и расширение сферы деятельности частного сектора. "Закон о государственном предприятии" от 1987 был призван обеспечить переход на новые принципы: хозрасчет и самофинансирование. Второе направление экономической реформы состояло в расширении сферы деятельности для частной инициативы. В 1986 г. частная деятельность была легализована более чем в 30 видах производства и услуг. Несмотря на заявления руководства о поддержке, развитие частной инициативы сталкивалось с различными трудностями: официальными, когда местные власти делали все, чтобы ограничить деятельность кооперативов; производственными, обусловленными дефицитом материальных ресурсов, вынуждавшим прибегать к нелегальным источникам; недоверием народа, которому, столкнувшихся с четырьмя сетями распределения и уровнями цен, экономическая свобода предстала в образе падения жизненного уровня. Правительство столкнулось с трудностями также в сельском хозяйстве.

Согласно "арендному  договору" землю можно было брать  в аренду на длительный срок и полностью распоряжаться продукцией. К тому же в новом положении о колхозах оговаривалось, что площадь индивидуального участка и поголовье скота будут устанавливаться коллективом каждого колхоза "в зависимости от участия его членов в общем труде". Эти меры на деле дали лишь символические результаты. Арендное движение не пополнило широкого распространения. Возродить дух предпринимательства оказалось тяжело, что самые активные ушли из деревни, не было техники, инфраструктуры.

Ни одна из начатых  экономических реформ практически не дала положительных результатов. С одной стороны потому что, будучи продуктом политического компромисса, они не были достаточны радикальными, с другой стороны, они были слишком радикальными, вызывая одновременно сопротивление населения, которое ощущало в себе, как ухудшаются условия жизни, и противодействие на всех уровнях бюрократического аппарата [4].

3.2 Развитие и  новации аграрного сектора в  начале ХХI века

В сельском хозяйстве  до 1992 г. действовали государственные  закупочные цены, по которым реализовывалось более 80% товарной сельскохозяйственной продукции. Государственные закупочные цены дифференцировались по зонам и группам хозяйств с помощью надбавок и обеспечивали рентабельность большинства сельскохозяйственных предприятий. С января 1992 г. цены на сельскохозяйственную продукцию были полностью освобождены, а дотации и надбавки к ним не выплачивались. Расчет строился на формирование соотношения цен под влиянием спроса и предложения.

Ухудшение общей  экономической ситуации, сложности с формированием доходной части федерального бюджета, снижение средств, выделяемых на поддержку АПК, привело к тому, что с 1994 г. выплата дотаций на продукцию животноводства передана регионам.

В условиях рынка  основной фактор подъема экономики - реальный платежеспособный спрос. С учетом этого необходимо подходить к вопросам формирования ценовой политики и обеспечения доходов аграрного сектора. Размеры дотаций, субсидий должны увязываться с повышением доли сельского хозяйства в конечной цене на продовольствие. Федеральное Правительство и органы исполнительной власти регионов должны проводить ценовую и финансово-кредитную политику, направленную на стабилизацию и поэтапное восстановление аграрного производства на новой социальной, организационной и технической базе.

С началом реформ была разрушена система кредитования, обеспечивавшая сельское хозяйство  необходимыми оборотными средствами. В 1991-1992 гг. Центробанком выделялись для  сельского хозяйства кредитные  ресурсы на льготных условиях: крестьянские хозяйства платили 25%, другие производители сельскохозяйственной продукции 50% от учетной ставки. В этот период возврат кредитных ресурсов превышал 90%. С 1993 года льготы были отменены, и кредитование велось под высокую учетную ставку Центробанка, уровень которой в 1994 году достиг 213%. В результате сложилась ситуация массового непогашения ссуд, росли пени и штрафы. Размеры задолженности стали приближаться к издержкам производства и объемам выручки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Одновременно были отменены централизованные кредиты для сельского хозяйства и введен товарный кредит. Товарный кредит ведет к принудительному заимствованию определенных видов ресурсов, натурализации и удорожанию ресурсов. В 1995 г. цена горюче-смазочных материалов, поступающих по товарному кредиту, была выше розничных цен на 40-45%, в 1996 г. - на 25-30%. То есть, введение товарного кредита способствовало отвлечению дополнительных средств из сельского хозяйства.

С 1997 г. товарный кредит заменен кредитованием из специального фонда на коммерческой основе с уплатой 25% учетной ставки центрального банка. В 1997 г. из бюджета России в фонд льготного кредитования было выделено 2,8 трлн. руб. и предусматривался возврат товарного кредита в размере 4,5 трлн. руб. Отбор банков для работы с фондом льготного кредитования проводился на основе конкурса. Такое право получили 12 банков, которые разрабатывали различные условия перегарантирования. Постоянное изменение условий краткосрочного кредитования, высокие учетные ставки, завышение цен при товарном кредитовании способствовали росту инфляции издержек в аграрном секторе и росту задолженности предприятий АПК, стимулировали усиление неплатежей. Неплатежи выступают основным фактором дальнейшей дестабилизации экономики.

В этих условиях банковский капитал не заинтересован в выдаче долгосрочных ссуд на развитие производства и его структурную перестройку. В сложившейся ситуации основным видом долгосрочного кредитования выступает лизинг техники, осуществляемый в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.94 г. N 686 “Об организации обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на основе долгосрочной аренды (лизинга)”. Оператором по лизинговым операциям выступает АО “Росагроснаб” и его региональные снабженческие предприятия. Техника передается лизингопользователям с правом выкупа и погашением ее стоимости в срок от 3 до 5 лет. Агроснаб взимает 1,5% в год от стоимости объекта лизинга. Первоначальная цена не индексируется.

Основные причины, определившие развитие и углубление кризиса в аграрном секторе могут быть сведены в две группы. Первую (по значению) группу составляют факторы ухудшения внешних экономических условий для сельского хозяйства: возникновение и усиление диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, ухудшение условий реализации сельскохозяйственной продукции из-за ошибок в приватизации перерабатывающих предприятий, сокращение объемов реализации в итоге снижения платежеспособного спроса населения и роста продовольствия, сокращение, а по многим направлениям прекращение государственной поддержки, необеспеченность финансовыми и материальными ресурсами принимаемых федеральных программ.

Одновременно  сформировалась и усиливает проявления кризиса группа внутренних причин. Среди них поспешность и ошибки при реформировании колхозов и совхозов, снижение интенсивности производства, переход к примитивным технологиям, в итоге снижение продуктивности и урожайности, медленная структурная перестройка производства, утрата экономических элементов во внутрихозяйственном механизме хозяйствования, низкая социально-трудовая активность работников сельского хозяйства. Поэтому, необходимо осуществить меры общесистемного характера: снизить цены на топливно-энергетические ресурсы, транспортные тарифы, установить ставку процента за краткосрочный кредит на уровне средней рентабельности в отраслях материального производства.

Новое течение, развивающееся уже с 1960-х годов - фермерство, оно актуально там, где нет достаточных площадей для ведения хозяйства. Фермерские семьи осваивают новые формы бизнеса для получения прибыли [1,c37]. Фермер- это частный предприниматель, который производит наиболее продаваемую продукцию по наиболее выгодной цене.

При регулировании  сельскохозяйственного производства применяются различные формы: прямая бюджетная поддержка в виде дотаций и компенсаций; капитальные возвратные вложения; краткосрочное кредитование из специального фонда; долгосрочные кредиты, товарный краткосрочный и долгосрочный кредит; поддержка территорий с экстремальными условиями и неблагоприятной структурой производства.

Выделение средств  для поддержки сельского хозяйства  обуславливается тем, что один рубль, вложенный в аграрный сектор, вызывает дополнительный спрос в других отраслях народного хозяйства в размере 6-8 рублей. Поэтому вложенные средства могут дать значительный эффект в сельском хозяйстве и взаимосвязанных с ним отраслях.

Неблагоприятное влияние первого этапа реформ позволяет ослабить преобразование различных товариществ, обществ  в производственные кооперативы на основании Федерального закона “О сельскохозяйственной кооперации” от 8 декабря 1995 г. Физические и юридические лица, внесшие в кооператив паевой взнос, но не принимающие участия в производственной деятельности кооператива, имеют статус ассоциированного члена, участвуют в распределении прибыли, но не имеют права голоса на собрании. Действия администрации контролируются членами правления и наблюдательным советом. Члены правления и наблюдательного совета несут материальную ответственность за результаты своей работы, обязательными становятся независимые аудиторские проверки. Все это способствует защите интересов членов кооператива. При расширении личных подсобных хозяйств на основе объектов производственной инфраструктуры и мобильной техники формируется потребительский обслуживающий кооператив, оказывающий услуги своим членам по обработке земли, транспортному и другому обеспечению. Выбор варианта преобразований должен проводиться собственниками земельных долей и имущественных паев. Это требует наличия инициативной группы, специалистов и работников, способных и готовых стать предпринимателями. При отсутствии заинтересованных лидеров любой вариант преобразований может оказаться нежизнеспособным.

При любых формах хозяйствования одним из приоритетов  структурной политики в аграрном секторе в современных условиях должно стать стимулирование развития личных подсобных хозяйств работников предприятий, пенсионеров, других сельских жителей.

Существование личных подсобных хозяйств, их вклад  в производство сельскохозяйственной продукции - объективная реальность, с которой нужно считаться и учитывать их возможности в деле стабилизации и восстановления сельскохозяйственного производства.

Рост безработицы  в сельской местности вынуждает  деятельное население расширять  личное подсобное хозяйство. Оно становится основным местом приложения труда и основным источником доходов для сельских жителей.

За длительный советский период сформировался  недостаточно активный тип работников, предпочитающих положение работника  предприятия и владельца личного подсобного хозяйства. В реорганизованных предприятиях размываются границы между личными подсобными и общественным хозяйством. Последнее все больше служит не источником доходов, а источником ресурсов для ведения личных подсобных хозяйств. Это сопровождается перемещением в личные подсобные хозяйства земли, поголовья животных, материально-технических средств, что создает экономическую базу для кооперации и интеграции различных социальных укладов, использования личных средств для производственного накопления сначала в натуральной, а затем и в денежной форме.

В постсоветской  России очень важную роль играла земельная  реформа, основной целью которой  было разгосударствление земли, создание условий для возникновения рынка  земли и его субъектов, владеющих землей на правах частной собственности. Официальный старт денационализации земли и земельной реформы в РФ был дан 1 января 1991 года, когда вступили в силу Законы РСФСР « О земельной реформе», « О крестьянском ( фермерском) хозяйстве». Вместе с новым Земельным кодексом (1991) они создали правовую базу для возникновения форм земельной собственности. Они закрепляли пожизненное наследуемое владение, пользование землей, а т.ж. приобретение земли в частную собственность. На начальном этапе главной задачей было перераспределение земельного фонда, создание нового типа производителей- фермерских хозяйств. С целью развития фермерского движения в 1991году были приняты постановления о содействии, включая финансовую помощь равную 1 млрд руб. Рост фермерства наблюдался с 1992 по 1994год, число возросло с 49 до 270 тысяч. Затем это число стало сокращаться до 260 тысяч.

С целью ускорения  аграрных преобразований в 1991 году издан  указ «О неотложных мерах по осуществлению  земельной реформы в РСФСР» и  постановления по реорганизации колхозов и совхозов в АО, товарищества, кооперативы.