Актуальные вопросы разгосударствления и приватизации собственности

   1.2.1 Немецкая  модель приватизации

Немецкая модель приватизации и построения социально ориентированной экономики вызывает живой интерес. Нередко ее рассматривают как альтернативу политике, проводимой Международным банком реконструкции и развития и другими международными финансовыми организациями. Несправедливо, что опыт приватизации 13 тыс. государственных предприятий бывшей ГДР, осуществленной всего за 5 лет, исследован так слабо. Принято считать, что этот опыт мало подходит для использования в других странах, поскольку все издержки, связанные с приватизацией, взяла на себя ФРГ, богатая финансовыми и кадровыми ресурсами.[15]

В 1990 г. в Германии особым законодательным решением был учрежден Тройханд (Трастовая компания,  ТК) для управления и приватизации государственного («народно - социалистического») имущества ГДР. Это была государственная организация, находящаяся под контролем Федерального министерства финансов. Почти вся общенародная собственность бывшей ГДР в сфере промышленности и торговли (за небольшими исключениями) становилась государственной федеральной собственностью и передавалась во владение ТК. Одной из важных особенностей ТК явилось то, что Министерство финансов ФРГ, однажды приняв политическое решение - утвердить состав Административного совета ТК, в дальнейшем не вмешивалось в оперативную деятельность компании, сохранив за собой лишь контрольные функции. Приоритетной задачей ТК была приватизация. Эта деятельность осуществлялась очень интенсивно, так что к концу 1994 г. почти все существующие предприятия были или приватизированы, или намечены для закрытия. До приватизации руководство предприятиями, переданными ТК, осуществлялось ею на правах владельца государственных пакетов акций. Принципы управления государственными пакетами акций в Германии, как правило, не регулируются статьями законов. Их нормативно-правовую базу создают постановления или директивы министерств, а также правила, разработанные в самой ТК. Благодаря этому можно было быстро адаптироваться к требованиям практики, не изменяя законодательства.

Инструментом контроля за государственными предприятиями являлись наблюдательные советы, которые, в частности, назначали и освобождали от должности менеджеров предприятий. Управленческие решения принимались на основании сведений, получаемых из базы данных о предприятиях, а также по итогам реализации бизнес-планов.

Решающим инструментом управления предприятиями ТК считала требование к правлениям компаний изложить их предпринимательские намерения в виде концепции (бизнес-план). Касательно характера и полноты представляемой предпринимательской концепции была разработана инструкция, которая по мере накопления опыта многократно дополнялась и адаптировалась. В предпринимательскую концепцию были включены соображения о возможных шагах к последующей приватизации. Комиссия из независимых экспертов-аудиторов и консультантов проверяла предпринимательские концепции. Специально созданный метод выявлял их возможности обеспечить выживание и стабильное существование предприятия. Затем комиссия давала Совету директоров ТК свое заключение, как следует поступить с предприятием с точки зрения управления государственными пакетами акций. В случае необходимости она высказывала рекомендации по изменению и дополнению предпринимательской концепции.

Для восстановления денежного оборота ТК предоставила предприятиям с государственным долевым участием возможность получать кредиты, обеспеченные гарантиями государства, для немедленного выполнения всех платежных обязательств. Банки, которые в первую очередь являлись кредиторами, должны были иметь небольшие собственные долевые участия. Этим обеспечивался достаточный контроль за целевым использованием предприятиями кредитных средств.

Государству (ТК) было выгодно  иметь как можно больше лиц, заинтересованных в приобретении предприятия, чтобы переговоры с ними проходили параллельно и в условиях конкурентной борьбы. При этом особое внимание обращалось на:

• компетентность инвестора - покупатель предприятия должен был убедительно доказать способность реализовать свою предпринимательскую концепцию;
• принятие инвестором жестких договорных обязательств - он был обязан
• произвести предусмотренные бизнес-планом инвестиции и сохранить или создать определенное количество рабочих мест;
• финансирование сделки - при покупке предприятия должен быть определен способ финансирования сделки. Чтобы намерения инвестора считались основательными, необходимо наличие у него достаточной доли собственного капитала для финансирования покупки и, следовательно, принятие на себя предпринимательского риска.

С помощью договорных штрафов ТК пыталась обеспечить выполнение покупателем обязательств по инвестициям и сохранению рабочих мест. Относительно инвестиционных обязательств существовало правило, по которому штраф равнялся величине нереализованных инвестиций. Штраф за каждое не созданное или потерянное рабочее место равнялся годовой заработной плате на этом месте

Основой для определения цены продажи служила, как правило, оценка стоимости предприятия. Важнейшим ориентиром для определения цены продажи являлась сумма, которую можно было бы выручить при продаже предприятия по частям. Продажа ниже этой цены была оправдана лишь тогда, когда выведение предприятия на режим стабильной работы было связано для покупателя со значительными убытками, за которые ТК не предоставляла ему никакой компенсации.

Специальные отделы ТК держали под постоянным контролем каждый приватизационный договор.

1.2.2 Западные страны

Наиболее показательных  результатов  по  разгосударствлению  собственности добились  развитые  западные  страны.  Характерно,  что   приватизация   там базировалась на централизованном регулировании и рыночных  методах.  Так, в Великобритании   применялось   прямое   квотирование   продажи   акций   как индивидуальным держателям, так и иностранным инвесторам. А при  приватизации многих предприятий правительство резервировало  за  собой  «золотую  акцию», позволяющую контролировать структуру новой компании. Часто использовались  и непосредственные ограничения: запрет  одному лицу  владеть более чем 15% голосующих акций; требование, чтобы главным исполнительным лицом в  компании был   британский   гражданин;   установление   лимитов  на  добровольное расформирование  или  ликвидацию  предприятий.  Контролировалось  участие  в приватизации иностранных инвесторов (для  Великобритании  и  Франции)  через владение ими не более чем 20% акций.

1.2.3 развивающиеся страны

   Неоднозначно оцениваются мероприятия по разгосударствлению  собственности в  развивающихся  странах.  Необходимо  отметить,  что  народнохозяйственный комплекс в развивающихся  странах  строился  как  единое  целое.  А  в  этих условиях  прекращение  поддержки  убыточных  или  неприбыльных  производств, составляющих  основу  производственного  процесса,  вызывает  разрушительные последствия.  При  выпадении  одного   звена   из   цепочки   межотраслевого взаимодействия получается такой эффект,  что начинает  останавливаться все нарастающее  количество  производств,  связанных  в  единый  технологический узел.

Для таких стран,  как  Индия,  Бразилия,  Турция,  этот  эффект наиболее характерен. В этом кроется одна из причин отсутствия серьезных,  радикальных действий по приватизации. В этих странах применяется так  называемая  мягкая приватизация, главным методом которой выступает постепенное акционирование.

 Примерами стран «жесткой  приватизации»  выступают  Чили  и  Мексика.  Ее успехи в этих странах базировались на сочетании государственного и  частного начал,  а  также  скоординированности   макро-   и   микроуровней   в   этом процессе.[15]

1.2.4 Восточноевропейские страны

  В восточноевропейских  государствах  наибольшее  распространение   получили три варианта приватизации. Первый  предусматривает  продажу  государственных предприятий по их рыночной стоимости.

  Второй  вариант   заключается  в  распределении  среди   всего   взрослого населения прав на бесплатное приобретение  государственной  собственности  в виде  приватизационных  купонов.  Наибольшее  распространение  этот  вариант получил  в  России,  Чехии,  частично  использовался  в  Болгарии,  Румынии, Польше.

  Третий вариант,  или  модель  югославского  самоуправления,  предполагает создание  на  базе  приватизированного  предприятия  акционерного  общества, членами которого на льготных условиях могут стать его работники, а на  общих - все другие граждане и пенсионные фонды.[12]

  «Восточноевропейский»   подход  отличает  дифференцированное  отношение  к приватизации различных объектов. «Малая приватизация» была  проведена  очень быстро. Небольшие предприятия сферы услуг, общественного  питания,  торговли распродавались  за   «живые»   деньги.   При   этом   учитывались   интересы покупателей.  Причинами   медленного   проведения   «большой   приватизации» являются недостаток денег у  населения,  низкая  доходность  приватизируемых предприятий и минимальный приток иностранного капитала.[12]

Глава 2 Приватизация в России. Итоги и оценка. Актуальные проблемы

2.1 Этапы приватизации  в России

С 1993 г. приватизация в России прошла три этапа, отличающихся поставленными целями, задачами и методами:

1. первый этап – массовая (так называемая ваучерная) приватизация (1992–1994 гг.). Основная задача – создание широкого круга собственников, в основном мелких акционеров, посредством безвозмездной передачи государственной собственности;
2. второй этап – денежная приватизация (1994–1999 гг.). Основная задача – пополнение доходной части бюджетов, привлечение в российскую экономику стратегических инвесторов, повышение эффективности приватизации.
3. третий этап – совершенствование правовых основ распоряжения государственной собственностью.

Необходимо  отметить, что на первом этапе приватизации происходили только становление  финансового рынка и формирование его инфраструктуры. Это был этап первоначального накопления капитала, и потому даже при самых благоприятных условиях капитал не мог быть направлен на долгосрочной основе в реальные активы. Кроме того, гиперинфляция 1992–1993 гг. сделала невозможными долгосрочные вложения капитала в реальное производство.[10; стр82]

 К началу 1992 г., несмотря на процесс передела государственного имущества в ходе стихийной («номенклатурно-бюрократической») приватизации, государственная форма собственности оставалась преобладающей.

Форсированная приватизация началась в России в 1992 г. после подписания Президентом Указа 29 декабря 1991 г. № 311, утвердившего «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год».

Вслед за этим 29 января 1992 г. был издан Указ №66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», который утвердил положения, регулирующие практический механизм приватизации. Но дело сдвинулось не сразу из-за разногласий между правительством и парламентом по поводу механизма и конечных целей приватизации. Государственная программа приватизации была принята парламентом только в июне 1992 г.

Программа приватизации была рассчитана на три ближайших года. В соответствии с данной программой были представлены объекты приватизации, которые можно разделить на три группы:

1) объекты,  не подлежавшие в ближайшее  время и не подлежащие приватизации (континентальный шельф, недра, земельные и водные ресурсы, трубопроводные и автомагистрали, железнодорожные пути, оборонный комплекс, объекты, представляющие собой национальное достояние);

2) объекты  срочной приватизации, которая была  произведена немедленно (транспорт, торговля, сфера услуг, коммунальное хозяйство, жилье, мелкие и средние предприятия и т. п.);

3) объекты,  которые остаются в собственности  государства (структуроопределяющие гиганты индустрии, топливно-энергетический комплекс, фармацевтическая промышленность, предприятия по выпуску детского питания и другие объекты особой значимости).

В программе  также были установлены требования к местным программам приватизации, задания органам государственной власти и управления по приватизации государственного имущества, предпочтительные способы приватизации и формы платежа, льготы членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий и др.

Реальный процесс приватизации запускается 1 июля 1992 г. Выходит Указ Президента № 72 «Об организационных  мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», согласно которому обязательному преобразованию в акционерные общества открытого типа подлежали все предприятия со средней численностью работающих более 1 тыс. человек (балансовой стоимостью основных фондов более 50 млн руб.).

Указ стал законодательной  основой передела в кратчайшие сроки большей части национального богатства России, определял тенденцию концентрации собственности у узкого круга лиц посредством вымывания из состава участников «мнимых собственников» – членов трудового коллектива. Данный процесс был закономерен, т. к. объектом распределения являлось не имущество, а титулы собственности – акции. В результате большинство населения, психологически не готовое к принятию на себя соответствующих возможностей и рисков, получило в собственность нечто абсолютно для него непонятное и столь же эфемерное как сама «общенародная собственность». Указ существенно упрощал процедуру акционирования, в частности методику оценки стоимости объектов приватизации. Преобразование предприятий в акционерные общества по указу должно было завершиться к 1 ноября 1992 г. В таком ускоренном варианте приватизации, согласно которому акционировались большинство средних и крупных предприятий, отсутствует какое-либо экономическое содержание, отвечающие государственным интересам. В августе 1992 г. был издан Указ № 914«О введении системы приватизационных чеков в РФ», открывший чековую (ваучерную) приватизацию, которая по замыслу ее организаторов должна была обеспечить общенародный доступ к государственной собственности. После принятых жестких мер правитель-

ства по ускорению процесса приватизации только в 1993 г. число приватизированных предприятий удвоилось и составило 88,6 тыс.(36,1 %), в 1994 г. оно выросло до 112,6 тыс.(47 %). Регулирование процесса приватизации указами имело важное следствие – возможность предоставления особых условий приватизации отдельным более «любимым» отраслям, компаниям. Делалось это с помощью издания специальных указов об особенностях приватизации и акционирования в отдельных отраслях (на отдельных предприятиях). В результате, только за период с августа по декабрь 1992 г. было выпущено 10 указов президента, регламентирующих особенности акционирования предприятий топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, электроэнергетической промышленности, железнодорожного транспорта, угольной промышленности, газового хозяйства, «Алмазы России – Саха», кроме того, в этот период было образованно несколько нефтяных суперхолдингов: государственное предприятие «Роснефть» и акционерные компании «ЛУКОЙЛ», «ЮКОС», «Сургутнефтегаз». Несмотря на высокие темпы приватизации, поступления от нее не были устойчивым и значимым источником доходов государственного бюджета.