Анализ государственной поддержки малого предпринимательства в России и за рубежом

     Общественно-политический и юридический статус мелких и  малых предприятий различных  форм собственности был закреплен  в целой серии нормативно-правовых документов. Это, в частности, «Положение об аренде мелких промышленных предприятий общенародной собственности» (принято в 1988 г., пересмотрено в 1990 г.),  «Положение об управлении индивидуальной промышленностью и торговлей» (1987г.), «Положение о частных предприятиях» (1988 г.), «Положение о предприятиях коллективной собственности городов и поселков» (1991г.), «Положение о крестьянских паевых кооперативных предприятиях» (принято в 1990 г.). Кроме того, Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей в 1996 г. принял Закон КНР о волостных и поселковых предприятиях, а в 1999 г. - Закон КНР о предприятиях, основанных на индивидуальных инвестициях. На малое предпринимательство распространяется также действие общих налоговых положений и Закона КНР о компаниях (1993 г.).

     Значительным шагом в направлении развития МСП стали принятые в июле 2000 г. Госкомитетом КНР по экономике и торговле «Директивы о политике поощрения и стимулирования развития малых и средних предприятий». Документ - первый такого рода за всю историю КНР – четко определяет типы малых предприятий, которые будут пользоваться государственный поддержкой. Это, в частности, предприятия бытового обслуживания, по переработке сельхозпродукции, экспортноориентированные, обеспечивающие высокий уровень занятости и комплексное использование природных ресурсов, а также инновационные научно-технические предприятия. Одновременно декларировано намерение более жестко «выбраковывать» предприятия технически отсталые, производящие некачественную или устаревшую продукцию, не соответствующие требованиям экологии и техники безопасности. Большое значение придается установлению кооперационных связей малых предприятий с крупными, созданию сети научно-технического и информационного обслуживания малого бизнеса, его подключению к электронной торговле.

     Малым предприятиям, профиль которых соответствует  приоритетам государственной производственной политике, предусмотрены:

     -  заметное расширение кредитно-залоговой  поддержки (на сегодня  трудности   с  получением кредитов испытывает  большинство малых предприятий);

     -  либерализация    каналов    привлечения     общественных средств (включая эмиссию облигаций);

     -  снижение бремени местных неналоговых  сборов, а в ряде случаев –  и определенные налоговые льготы (прежде всего - предприятиям, создаваемым  уволенными из госсектора работниками);

     - поощрение   участия   иностранных   предпринимателей   в создании  малых предприятий;

     -  введение упрошенной системы  регистрации;

• создание отлаженного механизма банкротства и рынка имущественных прав малых предприятий.

     В 2002 г., на базе указанной директивы был принят Закон КНР о поддержке и стимулировании МСП. Закон призван максимально уравнять малые и средние предприятия в правах с крупными компаниями, особенно в вопросах доступа к современной технике и рыночной информации, финансирования и банковского кредитования. Особое практическое значение имеют положения Закона об учреждении и функциях Государственного фонда развития малых и средних предприятий (финансируется за счет центрального бюджета), о защите государством законных доходов малых и средних предприятий и их инвесторов от посягательств любых лиц и организаций, о налоговых льготах тем предприятиям данной категории, которые предоставляют значительное количество рабочих мест безработным и инвалидам. При подготовке данного Закона Китай широко использовал соответствующий опыт развитых стран (прежде всего Германии, США, Японии).

       Одним из способов поддержки малого предпринимательства в  области предоставления гарантий субъектам малого предпринимательства является Кредитный гарантийный фонд (далее сокращенно Фонд).

     Целью фонда не является получение прибыли. Цель - обеспечить гарантирование кредитов для предприятий, членов фонда. Этот фонд создан на основе принципов взаимопомощи и взаимной выгоды. Средства не могут использоваться непосредственно в финансовых сделках.

     Малые и средние предприятия, которые  имеют хороший кредит, хорошо продаваемую  продукцию и блестящее развивающееся будущее и которые соответствуют требованиям заемщика, согласно Главному положению (условию) Фонда, могут быть предприятиями – членами гарантийного фонда после предоставления и принятия заявки.

     Фонд  финансируется за счет правительства, коммерческого банка, основных платежей членов предприятий, процентов по фондовскому  депозиту и других доходов. Каждый член предприятия должен заплатить определенную сумму Фонду сроком не менее чем через год.

     Фонд  депонирует средства в отделении  банка в форме депозита. Средства не могут быть использованы в других целях, кроме как на гарантирование и вознаграждение (компенсации). Проценты фонда добавляются к средствам для обеспечения кредита вместо возвращения членам предприятий.

     Член  предприятия, имеющий специальную  лицензию и не бравший заем, может  обеспечивать кредитной гарантией  другого члена предприятия, но сумма кредита не может превышать сумму, разрешенную лицензией.

     Если  члены предприятия нуждаются  в кредите, они должны предоставить письменную заявку Фонду. В заявке должна быть следующая информация:

     - использование ссуды;

     - сумма займа;

     - срок погашения;

     - способность погашения долга;

     - план погашения долга.

     Сумма кредита и срок пользования кредита  определяется коммерческим банком.

     В 1998г. в рамках Государственного торгово-экономического комитета был образован отдел малых и средних предприятий. Основные его функции:

     - руководство проведением реформы на предприятиях;

  - разработка политики поддержки;

     - стимулирование создания системы услуг;

     - координация международного сотрудничества малых и средних

     предприятий.

     Китайским правительством не предусмотрены общие  льготы для малых и средних предприятий. Они устанавливаются для них дифференцировано в зависимости от их специфики с точки зрения выгоды для работающих коллективов. Рассмотрим льготы по категориям предприятий:

• Политика для волостно -  поселковых предприятий. Подоходный налог для них устанавливается на 10% ниже суммы взимаемых налогов;
• Для поощрения трудоустройства безработных в городах и поселках создаются специальные предприятия. Там, где в данном году число лиц, ожидающих трудоустройство, превышает число работающих на предприятиях на 60%,налоговые органы могут сроком на 3 года освобождать предприятия от уплаты подоходного налога;
• Политика поддержки предприятий, использующих высокие и новые технологии. Создаваемые предприятия в сфере высоких и новых технологий освобождаются от уплаты подоходного налога сроком на два года начиная с года пуска в эксплуатацию. Если чистый доход предприятий, занимающихся передачей технологий, сервисом и подготовкой кадров, оказывающих технические консультации, не достигает 300 тыс. юаней, то они освобождаются от уплаты подоходного налога;
• Политика поддержки развития бедных районов. Предприятия этих районов начинают выплачивать подоходный налог через три года после своего образования;
• Политика поддержки и поощрения предприятий «третьей сферы» (предприятия транспорта, связи, торговли, общественного питания, услуги других отраслей непроизводственной сферы). Практически все предприятия данной сферы либо освобождаются на первый год работы от уплаты подоходного налога, либо его размер снижается;
• Политика подоходного налога для малых предприятий. Для предприятий, годовая прибыль которых не превышает 30 тыс. юаней, ставка подоходного налога устанавливается на уровне 18%; для предприятий с годовой прибылью от 30 тыс. юаней до 100 тыс. юаней – 27%. 1 июля 1998г. Госсовет КНР принял решение, согласно которому для малых торговых предприятий с годовой суммой реализации до 1.8 млн. юаней НДС снижается с 6% до 4%;
• Для поощрения инвестиционной деятельности малых и средних предприятий, если их инвестиции направляются в отечественное оборудование, включенное в программу технической реконструкции в соответствии с государственной промышленной политикой, подоходный налог снижается на 40%. [2]

     В будущем управление малыми и средними предприятиями со стороны правительства из прямого трансформируется в косвенное и будет распространяться на сферу услуг. Поэтому важно оказывать всестороннюю поддержку малому предпринимательству, активно расширять деятельность посреднических организаций, оказывающих малым и средним предприятиям консультационные услуги по юридическим, финансовым, управленческим и другим вопросам.

     Опыт  Китая по поддержке малого бизнеса  представляет несомненный интерес для России. Китай взял четкий курс на адресную, а не на «размазываемую» поддержку малых предприятий и на их встраивание в общие приоритеты экономический политики.

2.2.Анализ  систем государственной  поддержки в Германии

     По  оценке Федерального министерства экономики  и технологии Германии, совокупность малых и средних предприятий  и представителей свободных профессий (индивидуальных предпринимателей) представляет собой средний класс частной экономики Германии. Этот средний класс является основной составляющей широкого слоя немецкого общества со средними доходами. Малые и средние предприятия имеют следующие отличительные особенности:

• Качественные: руководство ими осуществляется преимущественно самостоятельными владельцами этих предприятий, работающими на них же и несущие на себе все экономические риски в полном объеме;
• Количественные: существует классификация в зависимости от величины:

Таблица 2.2.1

Классификация предприятий

Источник: [7] 

     В Германии и многих других странах  большинство работников малого бизнеса  относится именно к нему, а малые  и средние предприятия, которых  уже более 3,5 миллионов, составляют 99% фирм-налогоплательщиков. В этот сектор экономики входят как предприятия  с одним - двумя работниками, так и довольно солидные компании с крупным годовым оборотом. Все эти предприятия обеспечивают 80 % рабочих мест, 45% налогов с оборота и 30% немецкого экспорта, а вклад малых предприятий в валовый внутренний продукт достигает 95%.[9] Очевидно, что малый бизнес в Германии – это одно из основных звеньев ее экономики.

     В Германии приоритет отдан рыночной экономике, действие законов которой  не знает национальных границ. Однако чистой рыночной экономики, как известно не существует, поэтому каждая страна характеризуется определенной степенью вмешательства государства в экономику. В Германии это вмешательство достаточно велико, несколько больше, чем в США или в некоторых странах Западной Европы.

     Объяснением этому может послужить история  страны за последние полвека. ”Экономическое чудо” – быстрый рост немецкой экономики в пятидесятых-шестидесятых годах прошлого века – классический пример успешного перехода к либеральной экономике при сбалансированном участии государства в жизни страны.

     Программа восстановления послевоенной Европы, названная впоследствии Планом Маршалла, была принята Конгрессом США в 1948 году. Этот план предусматривал четырехгодичную помощь в виде кредитов, оборудования, технологий. Более детально в теории и на практике реализовывался Людвигом Эрхардом, немецким экономистом, предложившим модель "социального рыночного хозяйства":

     -   цель - высокий уровень благосостояния всех слоев населения;

     - путь ее достижения – частное предпринимательство в рамках рыночной экономики;

     - важнейшее условие достижения цели – активное участие государства в обеспечении предпосылок и условий конкуренции.

     Немало  трудностей стояло на пути реализации этих программ, но политическая поддержка  реформ и политическая стабильность, денежная реформа, либерализация цен и торговли способствовали успешному восстановлению экономики и заложили основу для последующего "экономического чуда".

     Основу  быстро растущей экономики составил именно малый и средний бизнес: в 1953 году предприятия с числом работающих менее 500 человек обеспечили более половины всех рабочих мест в экономике, безработица имела устойчивую тенденцию к снижению.

     Успешно работающую систему никто не станет ломать, в ней будут корректировать лишь недостатки и совершенствовать механизмы. В последующие годы модель "социального рыночного хозяйства" совершенствовалась и развивалась

     Основные  принципы государственной политики по отношению к малому бизнесу  близки во всех западных странах с  рыночной экономикой. Государство не защищает неэффективные предприятия от конкуренции.