Анализ государственной поддержки малого предпринимательства в России и за рубежом

Однако  говорить о подлинном развитии предпринимательства в России было еще преждевременно. Положение большинства производителей являлось монопольным, подлинной конкурентоспособной среды для деятельности малых предприятий так и не сформировалось, особенно в производственной сфере; по существу не менялась роль государства в определении ориентиров и приоритетов предпринимательской деятельности. Государство все еще находится на уровне констатации факта о необходимости поддержки и конструировании программ поддержки малого предпринимательства.

      Седьмой этап (1999 - 2001 гг.). Для этого этапа становится характерным обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне. Именно это провозглашает своей целью Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2000 — 2001 гг. События августа 1998 года стали этапной вехой для развития отечественного малого бизнеса. Малые и средние предприятия, которые потеряли около 12 млрд. долл., можно считать главными пострадавшими от августовского кризиса. По официальным данным, после августа 1998 года от 25 до 35% малых предприятий фактически прекратили свою деятельность, а это значит, что из 877 тыс. предприятий (количество которых для нашей страны для создания нормальной конкурентной среды должно достигать 3— 5 млн.) только 600 тыс. сохранили свой бизнес. Но и эти предприятия сократили численность персонала, снизили оплату его труда. В дополнении к этому, 45% исследуемых фирм показали снижение продаж в 1998г. по сравнению с 19% компаний, которые показали прирост, и 35% компаний, объем продаж которых оставался стабильным.[4, c.23-26]

     Особенность Российской федерации состоит в  том, что развитие предпринимательства в 90-е годы 20 века происходило в процессах трансформации ее экономики и перехода к политической демократии. В этих исторических процессах определяющая роль принадлежит государству. В отличие от России при формировании рыночной экономики в развитых странах Европы и США ведущая роль как основного двигателя экономического роста принадлежит промышленному производству.

     И все же предпринимательство начинает обретать свой статус, утверждая и регистрируя свое положение в соответствующих государственных учреждениях, приобретая при этом конституционные гарантии предпринимательской деятельности.

     В зависимости от ряда параметров и  признаков выделяют различные формы и типы предпринимательства: индивидуальное, единичное, коллективное, совместное, частное и государственное.

     Именно  от основных направлений развития предпринимательства зависит способность российской экономики стать конкурентоспособной на мировых рынках производства товарной продукции.

1.2. Сущность и понятие малого бизнеса

     Как следует из самого определения, «малый бизнес» – это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях, конституционирующих сущность этого понятия.

     Как показывает мировая практика, основным критериальным показателем, на основе которого предприятия различных организационно правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, является в первую очередь средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии. В ряде научных работ под малым бизнесом понимается деятельность, осуществляемая небольшой группой лиц, или предприятие, управляемое одним собственником. Как правило, наиболее общими критериями, на основе которых предприятия относятся к малому бизнесу является:

• численность персонала;
• размер уставного капитала;
• величина активов;
• объем оборота (прибыли, дохода).

     По  данным Мирового банка, общее число  показателей, по которым предприятия  относятся к субъектам малого предпринимательства (бизнеса), превышает 50. Однако наиболее часто применяемыми критериями являются те, что описаны выше. Практически во всех странах определяющим критерием является численность работников за отчетный период.

     Каждое  государство в зависимости от национальности, производственных градаций, отраслевой культуры экономики устанавливает свои критерии распределения предприятий по их размерам.

     Например, в Великобритании отнесение предприятий  к субъектам малого бизнеса основывается на данных оборота и численности  занятых (различных по отраслям экономики). К мельчайшим относят фирмы с числом занятых от 1 до 25 чел., к мелким – от 25 до 99. При этом в обрабатывающей промышленности малыми считаются фирмы с занятостью ниже 200 человек, в то время как в торговле это предприятие с годовым оборотом менее 400 тыс. фунтов стерлингов. Согласно Закону «О компаниях», в Великобритании малое предприятие должно соответствовать двум из следующих критериев:

1. оборот не более 2,3 млн.фунтов стерлингов;
2. активы не более 1,5 млн. фунтов стерлингов;
3. средняя численность занятых до 50 чел.

     В Германии определенное понятие о  малом бизнесе отсутствует, но в  соответствии с классификацией федерального министерства хозяйства к малым относят фирмы с числом занятых до 49 чел. и ежегодным оборотом менее 1 млн. евро. Малые и средние фирмы – это фирмы, которыми руководят юридически самостоятельные владельцы, непосредственно участвующие в производстве, полностью берущие на себя экономический риск и финансирующие свою деятельность, как правило, без привлечения кредитных средств.

     В Соединенных Штатах Америки федеральным  законом о малом бизнесе установлено, что малая фирма – это фирма  имеющая одного или нескольких владельцев, с числом занятых не больше 500 чел., величиной активов не больше 5 млн.долл. и годовой прибылью не свыше 2 млн.долл.. В зависимости от  количества нанятых работников все предприятия в США делятся на:

• наименьшие – 1 – 24 занятых;
• малые – 25 – 99 занятых;
• промежуточные – 100 – 499 занятых;
• крупные – 500 – 999 занятых;
• крупнейшие – 1000 и более занятых.

     Во  Франции очень малыми предприятиями  считаются производства с числом занятых до 10 человек, малыми – от 10 до 100, средними от 100 до 500 и крупными свыше 500 человек. Малые и средние  предприятия составляют около 99% численности  всех предприятий и на них трудится примерно 67% всех занятых.

        В Японии к категории малых  и средних предприятий относятся  юридически самостоятельные компании  с числом занятых до 300 человек  или объемом основного капитала  до 100 млн. иен в отраслях обрабатывающей  промышленности, строительстве, транспорте, связи, в коммунальном хозяйстве; до 100 человек (или до 30 млн. иен капитала) – в оптовой торговле и до 50 человек (или 10 млн. иен капитала) – в розничной торговле и сфере услуг. Мелкие и средние компании составляют более 99% общего их числа и на них трудится свыше 80% всех занятых.

        В нашей стране, согласно принятому  14 июля 1995 г. Федеральному закону  “О государственной поддержке  малого предпринимательства в  Российской Федерации”, под субъектами  малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%; доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимися субъектами малого предпринимательства не превышает 25% и в которых численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:

        - в промышленности, строительстве и на транспорте – 100 человек;

        - в оптовой торговле  – 50;

        - в розничной торговле и бытовом обслуживании  – 30;

        - в других отраслях и при осуществлении других видов деятельности – 50 человек.

       Таким образом, определен критерий  выделения малых предприятий  – по численности работающих. Несовершенство данного критерия, да и других критериев также, очевидно. Например, на электростанции, где многомиллионные основные фонды приводятся в действие несколькими работниками.

     Поэтому главным критерием, позволяющим  отнести предприятие к малому бизнесу, должна стать его работа на локальном рынке – в данном городе. Очевидно, что такие фирмы будут выполнять главным образом социальную функцию, обеспечивать трудоустройство населения. Соответственно, налоговое давление на них должно быть минимальным, а все заботы по их развитию и поддержанию возлагаться на местные власти.

       Видимо универсальных критериев выделения малых предприятий, позволяющих безошибочно сортировать предприятия, не существует. Поэтому представляется целесообразным применение одновременно с количественными характеристиками качественных, например, ориентируясь на численность работников, определять по каждой отрасли, с учетом специфики производства. [32] 
 
 

     Виды  малых предприятий.

     Дадим краткую характеристику малым предприятиям.   Те, кто впервые сталкивается с малыми предприятиями, обычно допускают типичную ошибку: считают малые предприятия одним из видов предприятий, подобно государственным, арендным, совместным, семейным и т.д. Это неверно, малые предприятия в этот перечень не могут быть включены. Малые – это не вид, не организационно-правовая форма, а размер предприятия. Малое предприятие – всегда какое-то применительно к выделяемым в законодательстве видам предприятий. Из всех имеющихся видов предприятий: государственных, коллективных, совместных, кооперативов и т.д., выделяется их часть по критериям численности работающих. Таким образом, существуют малые государственные, малые совместные, малые частные и прочие виды малых предприятий.

         В этой связи становится очевидным,  для малых предприятий не существует какой-то универсальной, общей для всех их видов системы ценообразования, материально-технического снабжения, оплаты труда, управления и т.д. Все эти системы функционирования предприятия определяются по их видам.

         Бытует и еще одно широко  распространенное заблуждение, будто бы вид малого предприятия предопределяется тем, какая организация является его учредителем. Безусловной связи здесь нет. Малые предприятия могут создаваться гражданами, членами семьи и совместно с другими лицами, государственными, арендными, совместными предприятиями, общественными организациями и т.д. Кроме того, малые предприятия могут создаваться совместно указанными органами, предприятиями, организациями и гражданами.

        Если учредителем малого предприятия  является государственная организация, то это отнюдь не означает, что новое образование будет именно малым государственным предприятием. Имущество, выделяемое из состава государственного предприятия, может быть сдано в аренду кооперативом. Вид созданного предприятия – кооператив. Могут быть и другие варианты.

        В то же время индивидуальные  и семейные частные предприятия,  названные так именно применительно  к учредителям, не могут быть  иного вида. То есть по таким  видам малых предприятий учредительство  и вид малых предприятий совпадают. [4, c.11]

  1.3. Необходимость государственной поддержки малого бизнеса

       Международный и отечественный опыт показывают, что развитие малого бизнеса является важным фактором создания новых рабочих мест и тем самым расширения занятости и сокращения безработицы.

     Развитие  малого предпринимательства, экономичного, возводимого в кратчайшие сроки, быстро осваивающего последние достижения технологии и способного активно  участвовать в дальнейшем ее совершенствовании, является, на наш взгляд, в современных  условиях России одним из центральных направлений преобразования народного хозяйства практически во всех отраслях материального производства и сферы услуг.

     Государственное регулирование - необходимый и неизбежный процесс, задачами которого в развитых рыночных экономиках являются поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малых предприятий к необходимой им инфраструктуре, защита конкуренции от попыток монополизации и защита потребителя - от недобросовестных продавцов и поставщиков товаров и услуг.

     Основная  цель системы государственной поддержки малого предпринимательства состоит в создании благоприятных условий функционирования и развития малых предприятий; условий, при которых они, не испытывая бюрократически - чиновничьего пресса и действуя в соответствии и рамках экономических законов рыночных отношений, становятся основным сектором экономики.