Анализ современного состояния инновационной политики России

       - внутриорганизационные;

       - межорганизационные;

       8) по источнику инициативы:

       - прямой социальный заказ;

       - в результате изобретения.

       М. Хучек [9] предлагает классифицировать по 7 критериям:

       1) оригинальность характера изменений:

       ● оригинальные (творческие);

       ● неоригинальные (подражающие);

       2) степень сложности:

       ● несвязанные (мелкие усовершенствования);

       ● связанные (коллективный результат);

       3) отрасль хозяйства:

       ● материализованные (твердые);

       ● нематериализованные (мягкие, управленческие);

       4) степень новизны:

       ● новинки в мировом масштабе;

       ● новинки в стране или отрасли;

       ● новинки на предприятии;

       5) радиус действия:

       ● внедренные вне предприятия;

       ● внедренные на предприятии;

       6) социально психологические условия внедрения:

       ● рефлекторно осознаваемые;

       ● внедренные без длительного обдумывания;

       ● запланированные;

       ● внеплановые;

       7) сфера применения:

       ● технические и технологические;

       ● организационные и экономические;

       ● общественные (внепроизводственные).

       Классификация инноваций по академику Яковцу Ю.В. приведена на рис. 2. [22,с.12]

    

Рис. 2 Классификация  инноваций

    К различным инновациям требуются разные подходы к их осуществлению и государственному регулированию.

       Основными критериями классификации инноваций должны быть следующие:

- комплексность набора учитываемых классификационных признаков для анализа и кодирования;

- возможность количественного (качественного) определения критерия;

- научная новизна и практическая ценность предлагаемого признака классификации. 

1.3 Регулирование инновационной деятельности 

     Сами по себе идеи ценны,  но всякая идея,

в конце  концов, только идея. Задача в том,

                                                                                         чтобы реализовать ее практически. 
                                                                                                                                   Генри Форд. 

    История экономики неразрывно связана с  историей науки. Накопление научных  знаний, материализуемых в технических  и технологических нововведениях, периодически требовало внесения масштабных изменений в методы управления хозяйственной  деятельностью на предприятиях и в макроэкономические механизмы регулирования, применяемые государством. Наступивший XXI в. вряд ли будет исключением. С большой долей вероятности допустимо ожидать постепенного ускорения замены технологических укладов на основе интенсификации производства за счет крупных открытий и изобретений.

    Например, в энергетике к прорывным направлениям научной и инженерной мысли следует  отнести создание новых сырьевых источников энергии, способов ее генерации  и передачи потребителям. При этом экономический эффект от нововведений в области энергообеспечения, вероятно, будет получен за счет:

• Меньших затрат на производство (добычу, обогащение) первичных энергоносителей (сырья);
• Снижения затрат на транспортировку первичных энергоносителей до потребителей и затрат по их хранению;
• Относительного упрощения технологии выработки энергии;
• Удобства аккумулирования энергии, ее передачи на большие расстояния при минимизации потерь;
• Достижения достаточной степени технологической надежности и безопасности объектов энергетики;
• Сокращения затрат на техническое обслуживание генерирующих источников (стационарных и передвижных) в условиях их широкого распространения в промышленном и коммунальном секторах, а также затрат по обслуживанию передающих сетей (устройств).

    Прогресс  в методах энергообеспечения  может быть дополнен крупными открытиями и изобретениями в части энергосбережения. Это только усилит общее влияние  энергетических нововведений на экономику.

    Перечень  прорывных направлений научно-технических  разработок, конечно, не исчерпывается энергетикой. Повсюду, где трудятся группы талантливых ученых и исследователей, существуют хорошие шансы на успех.

    Представляется, что уже сам факт появления  подобных открытий и изобретений  в теории, тем более их практическое использование, принципиально изменит условия функционирования, как рынков отдельных стратегических товаров (услуг), так и условия функционирования мировой экономики в целом.

    Следовательно, готовиться к предстоящим событиям должны не только технические специалисты, но и представители экономического сообщества. Эта подготовка коснется, прежде всего, сложных и недостаточно гибких механизмов экономического регулирования, (налоговых, денежно-кредитных, таможенных), которые к подобным открытиям явно не приспособлены.

    Предсказать конкретную дату совершения научных  открытий или появления изобретений  не представляется возможным. Проблема, однако, заключается в ином. Новые  подходы к регулированию экономики  необходимо разработать до, а не после опубликования крупномасштабных открытий и изобретений, поскольку последствия их практической реализации способны оказаться весьма болезненными как для мирового, так и для российского рыночного хозяйства.

    Например, события могут развиваться по следующему сценарию: появление нововведения – резкое ухудшение финансового положения ряда крупнейших корпоративных структур – дестабилизация ситуации во всех сегментах мирового финансового рынка – нарастание кризисных явлений в экономике и социальной сфере отдельных государств и регионов – общее замедление (прекращение) роста мировой экономики.

    Представляется, что сложившийся в органах  исполнительной власти организационный  подход к совершенствованию механизмов экономического регулирования не будет  способствовать достижению необходимых  результатов по вполне объяснимым причинам.

    Действующие министерства и ведомства ориентированы  на выполнение массива текущих (контрольных, технических  и т.д.) поручений, а  также заданий, ограниченных по преимуществу краткосрочной перспективой. Много  рабочего времени занимает участие в законопроектной деятельности и в обеспечении реализации законодательных актов, подготовка ведомственных документов.

    При этом очень трудоемкая работа по совершенствованию  экономических механизмов, тем более  с учетом фактора НТП, ориентированная на средне- и долгосрочную перспективу, отходит на второй план. Кроме того, следует принимать во внимание, что из-за кадровых проблем этими вопросами должна заниматься относительно небольшая часть государственных служащих, которая постоянно несет основную нагрузку по выполнению самых сложных заданий и поручений.

    В связи с этим представляется целесообразным более полно задействовать профессиональный и информационный потенциал Российской академии наук, а также использовать возможности Совета при Президенте РФ по науке и высоким технологиям. Полезным было бы, например, создание в рамках Совета рабочей группы по изучению влияния НТП на средне- и долгосрочное развитие российской и мировой экономики.

    Безусловно, кратко-, средне- и долгосрочные работы по совершенствованию механизмов экономического регулирования являются звеньями единой цепи. Однако, при практическом исполнении этих работ следовало бы усилить координационную роль президентских структур, поскольку в соответствии с действующим законодательством  именно Президент РФ определяет  основные направления внутренней и внешней политики, а правительство обеспечивает их исполнение.

    В наступившем столетии социально-экономические  процессы будут испытывать все более  усиливающееся влияние НТП. Для  того чтобы модернизировать отечественную производственную базу и обеспечить эффективное развитие государства, предстоит серьезно потрудиться над совершенствованием механизмов регулирования российской экономики.

    Результаты  этого труда во многом зависят  от позиции, которой будут придерживаться органы государственного управления и РАН: ограничиваться воспоминаниями о былом величии российской науки либо сделать величие российской науки нашим достойным будущим.

    В промышленно-развитых странах мира по оценкам от 75 до 100 прироста промышленного производства обеспечивается за счет использования инноваций. Более того, оживление производства в странах, переживших экономические кризисы, происходило, как правило, через активизацию инновационных процессов.

      Анализ  различных сценариев вывода российской экономики из тяжелейшего кризиса, в котором она находится уже опасно длительное время, показывает, что единственный путь достойного развития – перевод экономики в инновационный режим. Никакой другой путь – ни сырьевой, ни заимствование западных технологий – не обеспечит необходимый (в 3-4 раза) рост ВВП за 10-15 лет, а значит и сколь-нибудь существенное повышение уровня и качества жизни. [3,с.2-4]

Разделим  регулирование на два вида: государственное  регулирование и рыночное регулирование.

    Государственное регулирование. Создание благоприятных условий для развития инновационных процессов – прежде всего забота органов государственной власти. Анализ государственной инновационной политики развитых стран, таких, как США, Великобритания, ФРГ, Китай, Австралия и ряд других показывает, что ключевым ее моментом является формирование в наукоемких отраслях промышленности эффективных механизмов взаимодействия между государственными и частными секторами экономики. Причем, там, где имеют место высокие риски вложения капитала, длительные сроки окупаемости и высокая конкуренция, необходимы высокий уровень менеджмента, наличие поддерживающей инфраструктуры и стимулирующей нормативно-правовой базы.

      Налоговая и таможенная системы, законодательное  обеспечение добросовестной конкуренции, охраны и защиты прав на интеллектуальную собственность создают у всех участников инновационного процесса высокие мотивации в быстром использовании результатов научных исследований и разработок.

      В Минпромнауки России при отработке  технологий государственной поддержки  инновационных проектов исходят  из следующих принципов:

• Государство не должно руководить реализацией проекта и регулировать коммерческие отношения его участников, оно только содействует им в достижении успеха;
• Средства для выполнения НИОКР должны играть роль катализатора для привлечения внебюджетных средств  и стимулировать долевое финансирование из различных источников;
• Обязательный конкурсный отбор проектов, претендующих на финансирование.

    Рыночное  регулирование. Целесообразность конкретной инновационной деятельности, в конечном итоге, определяет рынок, но в условиях высокой конкуренции лишь 6-8 % научных исследований реализуется в новый продукт или технологию. Из этого следует, что при проведении исследований или разработок экономически целесообразно прекращать или перепрофилировать те из них, которые не подтвердили или потеряли коммерческий потенциал. Поэтому уже на ранних стадиях НИОКР формирования на их основе инновационных проектов решения вопроса о внедрении в производство научных результатов необходимо предусмотреть механизмы отбора тех из них, которые могут быть востребованы рынком. Это позволит исключить ситуации, при которых значительное число профинансированных в полном объеме и завершенных исследований не находят практического применения.