Антимонопольная политика государства

- злоупотребления хозяйствующими  субъектами доминирующим положением  путем установления (поддержания)  цены для получения монопольно  высокой прибыли или устранения  конкурентов; 

- создание (заключение) объединение  (соглашений), имеющих целью или  результатом необоснованное (искусственное)  повышение, снижение или поддержание  цен. 

 Важной и принципиальной  должна оставаться позиция антимонопольного  органа в пресечении противоправной  деятельности органов управления.

 В ходе изучения ситуации  на товарных рынках, осуществления  контроля за соблюдением антимонопольного  законодательства органами управления  и субъектами хозяйствования, рассмотрения  обращений хозяйствующих субъектов  и граждан антимонопольным органом  выявляются факты нарушения антимонопольного  законодательства органами управления.

 По результатам изучения  каждого конкретного факта применяются  соответствующие санкции и меры  пресечения. Однако, как показывает  практика, как органы республиканского  управления, так и местного управления  не всегда адекватно реагируют на законные требования антимонопольного законодательства, и имеют место факты неисполнения (или ненадлежащего исполнения) предписаний о прекращении нарушений Закона Республики Беларусь “О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции”.

По состоянию на 1 января 2011 г. в  Республике Беларусь учтено 2 227 юридических  лиц, из них 67 республиканских органов  государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных  Правительству, 589 республиканских  унитарных предприятий, 154 дочерних унитарных предприятия, 2 казенных предприятия, 1 312 учреждений, 41 государственное объединение  и др. Кроме того, в реестре  имущества учтены сведения о 2 349 обособленных структурных подразделениях (филиалах, представительствах) республиканских  юридических лиц.

В течение 2010 г. в реестре имущества  зарегистрировано 12 вновь созданных  и принятых из коммунальной собственности  юридических лиц.

По состоянию на 1 января 2011 г. в  РУЗ ЕРГИ была внесена и поддерживается в актуальном состоянии информация о 14 350 субъектах, в том числе о 109, расположенных за рубежом (5 157 республиканских  и коммунальных юридических лицах, 1 887 обособленных подразделений республиканских  и коммунальных юридических лиц, 157 структурных единиц негосударственных  юридических лиц, 1 759 созданных в  процессе приватизации республиканских  и коммунальных объектов хозяйственных  обществ, и 4 428 негосударственных юридических  лиц и 897 физических лиц, арендующих недвижимое имущество республиканской  и коммунальной собственности. В  то же время из РУЗ ЕРГИ исключено 259 субъектов, в том числе, 189 —  в связи с их ликвидацией, 21 —  в связи с реорганизацией в  процессе приватизации, 44 — в связи  с передачей в коммунальную собственность  базового уровня [10].

Реформирование государственной  собственности и приватизация государственного имущества в 2010 году осуществлялись в соответствии с трехлетним планом приватизации объектов, находящихся  в республиканской собственности, на 2008 — 2010 годы, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 1021 (с учетом изменений и дополнений).

В 2010 году надлежало приватизировать 112 предприятий. По состоянию на 1 января 2011 года реформировано 109 предприятий  республиканской собственности, на базе которых создано 74 открытых акционерных  общества.

Преобразованы в открытые акционерные  общества, такие крупные предприятия  как:

• РУП «Производственное объединение «Беларуськалий» (с численностью работающих 19 148 человек);
• Торгово-производственное РУП «ДОРОРС» Белорусской железной дороги (с численностью работающих 4904);
• Строительно-монтажное РУП «Дорстроймонтаж-трест» Белорусской железной дороги (с численностью работающих 3 377);
• РПУП «Могилевский завод «Строммашина» (2 677);
• РУП «Мостострой» (с численностью работающих 1 849);
• РУП «Строительный трест № 14» (с численностью работающих 1 774);
• РУПП «Барановичский завод автоматических линий» Белорусской железной дороги (с численностью работающих 1 656);
• РУП «Минский электромеханический завод» (с численностью работающих 1 587);
• РУП «Гомельский станкостроительный завод имени С.М.Кирова» (с численностью работающих 1 430);
• РУП «Гомельский литейный завод «Центролит» (с численностью работающих 1 379);
• РУП «Гомельский завод станочных узлов» (с численностью работающих 1 219).

Кроме того, в 2010 году преобразованы  в открытые акционерные общества два арендных предприятия, находящиеся  в подчинении Министерства архитектуры  и строительства: научно-исследовательское  арендное предприятие «Стройэкономика» и арендное предприятие «Минский Промтранспроект», срок договоров аренды которых истек 31 декабря 2010 года.

В соответствии с планами приватизации объектов, находящихся в областной, районной (городской) коммунальной собственности, на 2010 год, с учетом внесенных корректировок  в соответствии с решениями местных  исполнительных и распорядительных органов, надлежало приватизировать 148 предприятий, в том числе в  разрезе областей: Брестская область  — 7, Витебская область — 8, Гомельская область — 52, Гродненская область  — 29, г. Минск — 6, Минская область  — 29, Могилевская — 17.

По состоянию на 1 января 2011 года приватизировано 112 предприятий, из них: 105 — преобразованы в открытые акционерные общества, 7 — проданы  на аукционе (по конкурсу), в том числе 3 убыточных предприятия, подлежащие приватизации в 2010 году, проданы как  имущественные комплексы по конкурсу юридическим лицам в рамках выполнения Указа Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2008 г. № 113 (Минская область): КУП «Копыльский завод железобетонных изделий», КПУП «Копыльский завод  древизделий», УП «Заямновское»). Таким  образом, не были приватизированы 36 предприятий  коммунальной собственности.

За 2008-2010 годы необходимо было преобразовать  в открытые акционерные общества 439 республиканских унитарных и  дочерних предприятий. Фактически за три  года реформировано 434 предприятия  республиканской собственности, в  том числе в результате преобразования 433 республиканских унитарных предприятий  создано 289 открытых акционерных обществ; одно — предприятие как имущественный  комплекс научно-производственного  РУП «Диалек», включенное в план приватизации на 2009 год, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2009 г. № 549 «О некоторых вопросах создания совместным открытым акционерным  обществом „Ферейн“ фармацевтического  производства в Республике Беларусь»  передано в собственность СОАО «Ферейн».

Преобразованы в открытые акционерные  общества такие крупные предприятия:

• промышленного комплекса — Гродненское РУПП «Радиоволна», Научно-производственное РУП «ЭКРАН», Оптико-механическое РУП «Зенит», ПРУП «Минский автомобильный завод», ПРУП «МИНСКИЙ МОТОРНЫЙ ЗАВОД», РУП «КУЗНЕЧНЫЙ ЗАВОД ТЯЖЕЛЫХ ШТАМПОВОК», РУПП «БЕЛОРУССКИЙ АВТОМОБИЛЬНЫЙ ЗАВОД», РУПП «Борисовский завод «Автогидроусилитель», РУПП «Витязь», ПРУП «ЗАВОД ПОЛУПРОВОДНИКОВЫХ ПРИБОРОВ», РУП «Гомельский завод станочных узлов»; РУП «Гомельский литейный завод «Центролит»; РУП «Гомельский станкостроительный завод имени С.М.Кирова»;
• предприятие нефтехимического комплекса — РУП «Производственное объединение «Беларуськалий»;
• строительного комплекса — РПУП «Могилевский завод «Строммашина»; РУП «Строительный трест № 14»;
• крупные предприятия Белорусской железной дороги — строительно-монтажное РУП «Дорстроймонтажтрест»; РУП «Мостострой»; Торгово-производственное РУП «ДОРОРС»; РУПП «Барановичский завод автоматических линий»;
• крупные предприятия агропромышленного комплекса, осуществляющие разведение птицы на мясо и производство яиц — РУПСП «Птицефабрика «Дружба» и РУСПП «Смолевичская бройлерная птицефабрика».

Также были реформированы торфопредприятия, предприятия легкой промышленности и других отраслей.

В соответствии с планами приватизации объектов, находящихся в областной, районной (городской) коммунальной собственности, на 2008 — 2010 годы, с учетом внесенных  корректировок в соответствии с  решениями местных исполнительных и распорядительных органов, за три  года надлежало приватизировать 271 предприятие, в том числе в  разрезе областей: Брестская область — 22, Витебская — 18, Гомельская — 82, Гродненская — 37, Минская — 46, Могилевская — 48, г. Минск — 18.

За три года реформировано 212 предприятий  коммунальной собственности (78,2 % от плана), в том числе по областям: Брестская  область — 22 (100 %), Витебская — 11 (61,1%), Гомельская — 77 (93,9%), Гродненская — 10 (37,0%), Минская — 44 (95,7 %), Могилевская  — 42 (87,5 %), г. Минск — 6 (33,3 %). Из общего количества реформированных предприятий 200 преобразованы в акционерные  общества, 11 — проданы на аукционе (по конкурсу). В полном объеме откорректированный трехлетний план приватизации выполнила  Брестская область.

2. Особенности реализации конкурентной политики в Республике Беларусь

Конкуренция – (от лат. Concurrere – сталкиваться) – борьба независимых экономических  субъектов за ограниченные экономические  ресурсы. Это экономический процесс  взаимодействия, взаимосвязи и борьбы между выступающими на рынке предприятиями  в целях обеспечения лучших возможностей сбыта своей продукции, удовлетворяя разнообразные потребности покупателей. На мировом рынке постоянно существует острая конкуренция товаропроизводителей. Для успешного выступления на внешних рынках требуется существенное повышение конкурентноспособности предлагаемых отечественных товаров. При импорте же использование  конкуренции иностранных продавцов  позволяет достигать более выгодных условий закупок.

 Но понятие конкуренции настолько  многозначно, что оно не охватывается  каким-либо универсальным определением. Это и способ хозяйствования, и такой способ существования  капитала, когда один капитал  соперничает с другим капиталом.  В конкуренции усматривается  как главная сущностная черта,  свойство товарного производства, так и способ развития. Кроме  того, конкуренция выступает в  роли стихийного регулятора общественного  производства.

 Следствием конкуренции является, с одной стороны, обострение  производственных и рыночных  отношений, а с другой - повышение  эффективности хозяйственной деятельности, ускорение НТП. 

 Конкуренция относится к  неконтролируемым факторам, которые  воздействуют на деятельность  организации, которые не могут  управляться организацией.

 Опыт стран с переходной  экономикой показывает необходимость  демонополизации экономики, изменения  характера управления предприятиями  и формирования конкурентных  отношений путем разгосударствления  и приватизации, развития малого  и среднего бизнеса, соответствующей  протекционистской политики, наличия  рынка земли и недвижимости, устойчивых  денежной и финансовой систем.

 Анализ экономической ситуации  в республике, практики демонополизации  экономики за 1993-1998 IT. позволяет сделать  вывод о том, что в ходе  реформирования национальной экономики  было бы целесообразно отдать  приоритет не антимонопольной,  а конкурентной политике.

 Конкурентная политика - это  совокупность государственных мер,  направленных на создание и  поддержку (развитие) конкуренции.  Ее проводят не только развитые  и развивающиеся страны, но и  государства с трансформируемой  экономикой. Принципами такой политики  в рыночной экономике являются: эффективность, справедливость, правовая  защита производителя (продавца) и потребителя. Она направлена  на стимулирование эффективности  и контроля в экономике, предотвращение  эксплуатации более слабых участников  рынка. 

 Основными направлениями конкурентной  политики являются: разработка и  совершенствование законодательства  о конкуренции, контроль над  структурой рынка, предотвращение  злоупотреблений рыночной власти, стимулирование предпринимательской  деятельности. В переходный период  важно создать необходимые условия  для ее появления. Во-первых, следует  принять законы, которые разрешают  и стимулируют предпринимателей  открывать новые фирмы. Во-вторых, процесс приватизации существующих  предприятий должен предусматривать создание конкурентных рынков. В-третьих, важно открыть внутренние рынки для иностранных предпринимателей. И, наконец, необходимы законы, поощряющие конкуренцию и запрещающие ценовые сговоры.

 Антимонопольному регулированию  в республике должны были предшествовать  принятие закона о конкуренции,  разработка законодательства о  ней, играющего важную роль  в формировании конкурентной  среды. Оно, как правило, включает  возведенные в закон «правила  игры», нормы поведения, регулирующие  взаимоотношения хозяйствующих  субъектов в сфере бизнеса.  При этом в условиях переходной  экономики должны преобладать  меры не столько ограничительного, сколько стимулирующего характера,  направленные на становление  и развитие конкуренции. Необходима  разработка концепции и программы  государственной политики в области  конкуренции.