Но  даже не все обратившиеся в службу занятости признаются в последствие  безработными. В 1996 г. изменилось положение о признании лиц, обратившихся в службу занятости, в качестве безработных, и о постановке их на учет. В получении данного статуса отказано безработным, не отработавшим в течение месяца определенное число часов на общественных работах (Декрет №7 от 17.03.1997 г. «О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения»). В 2004 г. порядок регистрации безработных еще более ужесточился, так как были введены дополнительные ограничения. В частности,

• невыполнение требований службы занятости;
• отказ от предложений центром занятости подходящей работы или прохождения профессионального обучения, профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению центра занятости;
• невыполнение без уважительных причин месячной нормы участия в оплачиваемых общественных работах стали поводом для приостановления выплаты пособия, и в дальнейшем – со снятия безработного с учета. Например, в 2008 г. 23,72% безработных, состоящих на учете, были сняты с учета за невыполнение обязанностей, предусмотренных Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь». [19]

     Ужесточение процедуры регистрации безработных  и условий выплаты пособия  привело к усугублению дихотомии  рынка труда: официально контролируемым все больше становится вторичный  рынок труда (то есть неквалифицированная  рабочая сила), а первичный рынок  труда перемещается за пределы видимости  государственной службы занятости  населения. Причины такого явления  кроются в самой практике регулирования  занятости в Беларуси. Представителям вторичного рынка труда выгодно  регистрироваться в службе занятости, так как это:

1. легализация их бездеятельности;
2. статус безработного обеспечивает ряд социальных льгот (в уплате за коммунальные услуги, например).

     Представителям  первичного рынка труда, наоборот, нет  стимула регистрироваться в службе занятости, так как:

1. организуемые общественные работы уравнивают квалифицированный и неквалифицированный труд;
2. службы занятости располагают сведениями о низкооплачиваемых рабочих местах и вакансиях;
3. в период безработицы затруднен самостоятельный поиск работы ввиду необходимости соблюдать определенные обязанности безработного;
4. самым главным аргументом является невысокий размер пособия по безработице, который не дает возможности существовать без дополнительного приработка, но в случае появления такового пособие не выплачивается. [8]

     По  данным Белстата, средний размер пособия  на одного безработного на октябрь 2009 г. составил 42,9 тыс. руб., в декабре 2010 года составил Br54,2 тыс. Это намного ниже даже установленного ООН статуса бедности (доход в 2 доллара в день) и составляет только 18,8% от бюджета прожиточного минимума в стране (а это, как известно, порог физического выживания).

     Поэтому для квалифицированных специалистов и рабочих регистрироваться в  службе занятости в качестве безработного нет стимулов. Служба занятости предлагает широкий спектр услуг, но очень ограниченной категории граждан из числа нуждающихся  в трудоустройстве. Таким образом, безработными признаются не более 70–80% от обратившихся, а пособие получает только около половины из тех, кто признан безработным.

     Структура официальной безработицы в Беларуси характеризуется высокой долей  женщин, что свидетельствует о  существовании женской безработицы, причем женщины являются более уязвимыми  на рынке труда, чем мужчины. Очевидно, существует определенная дискриминация  в отношении женщин при найме  на работу. Кроме того, мужчины, вероятно, чаще прибегают к параллельной или  неформальной занятости, а социальная незащищенность и отсутствие правовой защиты переносятся ими легче, нежели женщинами. Так, на октябрь 2010 года женщины составляли 56,9% безработных. [10] Но здесь надо сказать, что доля женщин в общей численности безработных все же имеет тенденцию к снижению.

     В общем составе безработных на конец октября 2010 года около половины всех состоящих на учете безработных составляет молодежь в возрасте от 16 до 30 лет (45,1%), средний возраст безработного составляет 34,4 года [10].

     Значит  правомерно говорить о такой проблеме, как молодежная безработица. Проблема молодежной безработицы частично была решена принятием Советом Министров  Республики Беларусь «Положения о порядке и условиях предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных Сил Республики Беларусь». В итоге, среди безработных сократилось число выпускников ПТУ и техникумов, вузов, и возросло число безработных-выпускников общеобразовательных школ (в 1,5 раза). Это является подтверждением факта, что служба занятости в большей степени контролирует вторичный рынок труда. Распределение безработных по уровню образования на 1 июля 2010 года отражено в диаграмме 1. 

Рисунок 3.1 - Состав безработных по уровню образования на 1 июля 2010 года 

     На 1 июля 2010 года основными источниками безработицы стали:

• уволенные по собственному желанию;
• уволенные по соглашению сторон;
• длительно неработающие;
• уволенные по уважительной причине и др. [14]

     Региональные  же различия в уровне и структуре  безработицы в большей степени  выражены не в областном, а в районном разрезе. Среди областей в Беларуси всегда устойчиво выше среднереспубликанского значения уровень безработицы в  Витебской и Могилевской областях, устойчиво ниже – в г. Минске. Более точную картину региональной дифференциации безработицы дают данные районов и городов Беларуси, в соответствии с которыми можно выделить спокойные, напряженные и критические региональные рынки труда.

     Так, на конец 2010 г. уровень безработицы  в Витебской области - с 1% до 0,9%, в Гродненской - с 0,9% до 0,8%, в Гомельской - 1%, в Брестской - 0,9%, в Могилевской - 0,8%, в Минской - 0,7%, в г.Минске - 0,3%.

     Крупные многофункциональные города имеют  более спокойные рынки труда. Это объясняется диверсифицированной  многопрофильной структурой производственно-хозяйственного комплекса, наличием более широких  возможностей для трудоустройства. Среди рынков труда малых и  моногородов 36% попали в разряд критических  или напряженных, среди преимущественно  сельскохозяйственных – 45%. Следует  отметить различную амплитуду колебаний  конъюнктуры рынка труда и  уровня безработицы. Так, если в Минской  области самый напряженный показатель конъюнктуры рынка труда составил 2 безработных на 1 вакансию, то, например, в Новолукомле Витебской области – 253, в г. Василевичи Речицкого р-на Гомельской области – 94, в г. Давыд-Городок Столинского р-на Брестской области – 65. Наиболее высоких значений этот показатель достигает именно в малых городах и моногородах. Очевидно, узость производственно-хозяйственного комплекса города, неразвитость инфраструктуры регионального рынка труда, ограниченность малого и среднего бизнеса, сферы услуг приводят к росту напряженности регионального рынка труда. К тому же из года в год речь идет об одних и тех же регионах: это, как правило, небольшие города и городские поселки с монопроизводственной структурой (города Новолукомль, Светлогорск и др.) и бывшие военные городки (Поставский, Ганцевичский, Петриковский

     Особенностью  Республики Беларусь является также  наличие скрытой безработицы, причем можно говорить о двух ее видах:

1. скрытая безработица в сфере формальных трудовых отношений, то есть которой охвачены занятые работники. Ее параметры можно оценить по масштабам неполной вынужденной занятости. Уровень скрытой безработицы этого вида составил в 2009 г. 4,42%, причем за 2002–2009 гг. он снизился вдвое;
2. срытая безработица в сфере неформальных трудовых отношений-то есть, которой охвачены лица из численности экономически неактивного населения. Это часть фактически безработных, которые нигде не работают, ищут работу и приступают к ней без оформления трудовых отношений. Их количество можно оценить при анализе параметров и структуры экономически неактивного населения. Численность экономически неактивного населения в Беларуси постоянно растет, причем в ней возрастает доля «прочего неактивного населения» – то есть трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, чью занятость невозможно установить (ориентировочно 828,2 тыс. чел. в 2009 году). Среди них определенная часть выезжает на работу в Российскую Федерацию без оформления трудовых отношений – по разным оценкам, около 300 тыс. чел. Порядка 50 тыс. чел. выезжают в страны дальнего зарубежья, и их также нельзя отнести к безработным. Часть экономически неактивного населения занимаются работой в личном подсобном хозяйстве, маятниковой трудовой миграцией в приграничных районах Беларуси, определенную часть «прочего» экономически неактивного населения можно отнести к асоциальным элементам (бомжи, тунеядцы). Таким образом, оставшуюся часть прочего экономически неактивного населения (около 153 тыс. чел.) можно отнести к безработным. [8]

     Безработица в Беларуси не является долгосрочной (то есть длится менее одного календарного года), но это явление в Беларуси также имеет свою специфику. Длительная безработица очень показательна по своим социально-демографическим  характеристикам. Например, в Витебском  районе среди длительно безработных:

• около 40% в возрасте старше 50 лет;
• 90,9% – женщины;
• 72% длительно безработных имеют среднее образование;
• 28% – среднее специальное образование (преимущественно специальность зоотехника);
• 18,2% – это уволенные госслужащие (женщины предпенсионного возраста), которые имеют среднее специальное образование и не стремятся искать работу, поскольку имеют пособие в размере среднемесячной заработной платы за последние два месяца до увольнения и личное подсобное хозяйство;
• 36,4% – это матери-одиночки (в том числе многодетные) или имеющие на иждивении престарелых родственников. Им статус безработного позволяет получать пособия на детей, жилищные субсидии. Они также не хотят работать и не ищут работу. Они отказываются практически от всех предложений по трудоустройству [19].

     Более того, долгосрочная безработица больше характерна для сельскохозяйственных районов и моногородов, то есть, мест, где практически не создаются  рабочие места, в то время как  мобильность рабочей силы никак  не поощряется. Тем не менее, в 2006–2009 гг. произошло увеличение численности безработных, находившихся без работы более одного года, с 12 до 17%. При этом сохраняются региональные различия – средняя продолжительность безработицы увеличилась в Брестской и Могилевской областях, в то время как в г. Минске и Минской области она сократилась.

     Обобщая портрет длительно безработного, следует отметить, что это:

• либо преимущественно женщина без образования в возрасте 40–49 лет или предпенсионного возраста, использующая статус безработной для получения субсидий для детей, справок и подрабатывающая без оформления трудовых отношений на рынке. Практически служба занятости ими воспринимается как орган социального обеспечения;
• либо низкоквалифицированные и недисциплинированные работники, которые ведут аморальный образ жизни, сами не хотят работать и никто не хочет нанимать таких работников (удельный вес 36,3%) [19].

     Далее рассмотрим основные причины безработицы  в республике.

     В условиях мирового финансово-экономического кризиса резкое снижение потребительского спроса и спад производства в России и других государствах, наших торговых партнерах, взаимная задолженность  по платежам, разбалансированность мировых  цен и валютных курсов сказались  на ухудшении условий работы белорусских  экспортно-ориентированных предприятий. Некоторые предприятия были признаны банкротами, что прямым образом повлияло на число людей, оставшихся без работы. Отдельные производства вынуждены  были перейти на сокращенный график работы, что также является основной причиной так называемой, скрытой  безработицы в Беларуси на данный период [9].

     Процессы  увеличения уровня безработицы также  тесно связаны с системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции образовательных  институтов на изменения на рынке, с  другой крайне низкий уровень профессионального  образования и переквалификации. Все это обуславливает все  более отчетливую структурную безработицу.

     Структурная безработица является доминирующей формой безработицы в Беларуси. Это  прослеживается и в следующих  фактах. Рынок труда по-прежнему ориентирован в основном на применение мужской рабочей силы по рабочим  профессиям. Имеет место дефицит  квалифицированных кадров. Наиболее востребованы работники с опытом работы по имеющейся у них профессии (специальности). Повсеместно на рынке  рабочей силы устойчивым спросом  пользуются работники строительных профессий и металлообрабатывающего профиля, слесари по наладке и  ремонту оборудования, электромонтеры, водители автомобиля, среди специалистов – врачи, инженеры различных профилей, в сельской местности – механизаторы, трактористы, животноводы, операторы  машинного доения, ветврачи, зоотехники и другие. Ряд нанимателей, особенно в сельской местности, представляют вакансии с низкой оплатой труда, что затрудняет их заполнение [10].