Бюджетная система РБ и принципы ее построения

     в) государственных займов;

     г) добровольных взносов;

     д) средств фондов предупредительных (превентивных) мероприятий;

     е) средств бюджета в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;

     ж) средств бюджета за пределами территории Республики Беларусь;

     з) иных случаев, предусмотренных Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

     Принцип достоверности бюджетов означает, что  бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей  социально-экономического развития Республики Беларусь, соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь.

     Принцип адресности и целевого назначения бюджетных  средств означает, что бюджетные  средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных  средств с направлением их на финансирование конкретных целей.

Принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что  каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействия) на каждой стадии бюджетного процесса.

     Бюджетное законодательство основывается на Конституции Республики Беларусь и включает в себя следующие акты законодательства:

     - бюджетный Кодекс Республики Беларусь и принятые в соответствие с ним законы, регулирующие вопросы бюджетных отношений;

     - декреты, указы и распоряжения  Президента Республики Беларусь, регулирующие вопросы бюджетных отношений;

     - постановления Правительства Республики Беларусь, совместные постановления Правительства Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь, регулирующие вопросы бюджетных отношений и принимаемые на основании и во исполнение настоящего Кодекса, принятых в соответствии с ним законов, регулирующих вопросы бюджетных отношений, и актов Президента Республики Беларусь;

     - нормативные правовые акты, принимаемые  Министерством финансов Республики Беларусь, или Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь, или другими республиканскими органами государственного управления совместно с Министерством финансов в случаях и пределах, предусмотренных бюджетным Кодексом, а также принятыми в соответствии с ним законами, регулирующими вопросы бюджетных отношений, актами Президента Республики Беларусьи постановлениями Правительства Республики Беларусь;

     - нормативные правовые акты местных  органов управления и самоуправления  в случаях и пределах, предусмотренных бюджетным Кодексом, а также принятыми в соответствии с ним законами, регулирующими вопросы бюджетных отношений, актами Президента Республики Беларусьи постановлениями Правительства Республики Беларусь; 
 

2. Бюджетная система  Республики Беларусь

2.1 Структура бюджетной  системы

     Бюджетная система определяется государственным  и административно-территориальным  делением. Республика Беларусь – унитарное  государство, включающая области, города, районы. В связи с разграничением компетенции между Республикой Беларусь и административно-территориальными единицами каждая из них имеет свой бюджет.

     Совокупность  бюджетов всех уровней образует бюджетную  систему Республики Беларусь. В бюджетную систему как самостоятельные части включаются республиканский бюджет, местные бюджеты и бюджет города Минска.

     Консолидированный бюджет – совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей  административно-территориальной единицы. Он не имеет юридической силы и  используется для расчетов и анализа.

     Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных  на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района.

     Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области.

     Бюджеты областей, города Минска и республиканский  бюджет составляют консолидированный бюджет республики.

     Министерство  финансов и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц. В случае введения в установленном порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения на этих территориях может вводиться чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Президента и законами Республики Беларусь.

     Содержание  и структура бюджетной системы  зависят от ряда объективных и  субъективных факторов. Среди объективных  факторов выделяют преобладающую форму  собственности, порядок распределения валового продукта, природные, экономические, социальные и национальные особенности страны. Среди субъективных факторов – политика правительства, приоритеты развития, внешняя экономическая ситуация, государственное устройство.

     Центральным звеном бюджетной системы Республики Беларусь является республиканский бюджет. Он является основным финансовым планом формирования и расходования денежных средств для обеспечения функций республиканских органов государственной власти и управления.

     Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение в области хозяйственного, культурного строительства и обороны. Через республиканский бюджет обеспечивается перераспределение финансовых ресурсов между областями и г. Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития.

     Из  средств республиканского бюджета  могут выделяться бюджетам областей и города Минска дотации, субсидии, субвенции при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Местные бюджеты представляют собой финансовый план формирования  и использования денежных средств местного управления и самоуправления.

     Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.

     К местным бюджетам относятся: областные, районные, городские бюджеты, бюджеты  поселков городского типа и сельсоветов.

     В соответствии с территориальными уровнями местных Советов бюджеты делятся на:

• бюджеты первичного уровня: сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);
• бюджеты базового уровня: районные и городские (городов районного подчинения);
• бюджеты областного уровня.

     Местные бюджеты нижестоящих административно-территориальных единиц не включаются в бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц.

     Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе нормативов бюджетного обеспечения  на одного жителя, иных социальных нормативов.

     Обязательным  условием составления и исполнения бюджета является группировка доходов и расходов, их классификация и возможность объединения доходов по видам и расходов по мероприятиям и целевому назначению, что достигается путем применения бюджетной классификации. 

 

Рисунок 2.1 – Бюджетная система Республики Беларусь

Примечание  – Источник: собственная разработка

     Бюджетная классификация Республики Беларусь является систематизированной группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций с присвоением объектам классификации группировочных кодов, основанной на их экономической характеристике, и обеспечивает республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства.

     Бюджетная классификация является единой и  используется при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.

     Бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов;
• классификацию расходов, включающую функциональную, экономическую (предметную) и ведомственную классификацию расходов;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицита местного и республиканского бюджетов;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета;
• классификацию видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь;
• классификацию видов внешнего государственного долга Республики Беларусь.

 

2.2. Республиканский и местный бюджеты 

     Центральным звеном бюджетной системы РБ является республиканский бюджет. Он концентрирует более половины бюджетных ресурсов государства. Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы между областями и г. Минском для выравнивания уровней их экономического и социального развития.

     За  счет средств республиканского бюджета могут выделяться местным бюджетам дотации, субсидии и субвенции при недостаточности собственных ресурсов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

   Средства  республиканского бюджета направляются в основном на:

• капитальные вложения по объектам, относящимся к республиканской собственности, природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общереспубликанскими программами;
• мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• общереспубликанские программы по повышению жизненного уровня народа и меры по социальной защите населения;
• расходы, связанные с внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью;
• учреждения и организации народного образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения республиканского подчинения;
• содержание органов государственной власти и государственного управления, судов и прокуратуры, государственной безопасности и внутренних дел;
• финансирование обороны, пограничных войск и таможенной службы;
• погашение кредитов банка, выданных для погашения бюджетных расходов, государственного долга и уплаты процентов по ним;
• другие мероприятия и программы, имеющие общереспубликанское значение.

   Экономическая сущность местных  бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Советов. Функции местных органов власти, в основном обеспечивают развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и социальных потребностей своих жителей.

  Для выполнения этих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финансовой базой, которой и являются местные бюджеты. Их средства направляются на финансирование экономических, социальных, культурных и других программ и мероприятий местного и межрегионального значения. Местные Советы самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют бюджеты соответствующих территорий в интересах населения. Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими, сельскими и поселковыми бюджетами в зависимости от территориального уровня местных Советов в соответствии с Законом «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в РБ» и др. законодательными актами.

     Финансовые  ресурсы местных бюджетов формируются  за счет собственных доходов и  налогов; отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов; дополнительных источников доходов, устанавливаемых самостоятельно местными Советами; дотаций и субсидий из вышестоящих бюджетов.