Бюджетно-налоговая политика и её особенности в Республике Беларусь

 

2.  Уровень безработицы высок, поэтому предложение труда неэластично по его цене и равновесие на рынке труда устанавливается на вертикальном участке кривой предложения труда NS (рисунок 1.2.1, С, где NS – предложение труда, ND – спрос на труд, W – номинальная заработная плата).

 

 Предположим,  что государство в целях преодоления  экономического спада увеличивает  госрасходы на величину ”G. В  результате эффективный спрос  возрастает с Y0 до Y1. Величина  эффективного спроса проецируется  на график производственной функции Y(N) (рисунок 1.2.1, В), в результате определяется спрос на труд. Вследствие роста эффективного спроса кривая совокупного спроса также сдвигается вправо с AD0 до AD1. Это вызовет, в свою очередь, рост спроса на труд и рост занятости с N0 до N1 при неизменном предложении труда рисунок 1.2.1 

 

Таким образом, в результате фискальных мероприятий  в экономике наблюдается оживление  экономической активности при некотором  росте уровня цен. Однако новое равновесие устойчиво только в краткосрочном  периоде, рано или поздно владельцы  факторов производства будут корректировать предложение труда с учетом роста  цен. Тогда по мере движения кривой NS в сторону от начала координат занятость начнет убывать, и положительные эффекты стимулирующих фискальных мероприятий пропадут.  

 В  теории монетаризма, как и в  других портфельных теориях, большое  значение придается тому влиянию,  которое оказывают на экономику  решения экономических субъектов  по оптимизации портфелей своих  активов.  

 Принципиальное  отличие монетаристского подхода  от кейнсианского заключается  не в количественном увеличении  элементов портфеля активов с  двух до пяти, а в том, что  в монетаристском портфеле представлен  весь сектор имущества: не только  финансовые активы, но и реальный  капитал, реальные блага (предметы  потребления длительного пользования), факторы производства (человеческий  капитал).  

 При  условии, что дефицит государственного  бюджета обслуживается путем  эмиссии государственных облигаций,  любые изменения в государственной  задолженности приводят к изменению  объема обращающихся государственных  облигаций. Последнее экономические  субъекты воспринимают, во-первых, как  изменение объема своего имущества;  во-вторых, как нарушение оптимальной  структуры портфеля. Действия, предпринимаемые  субъектами в ответ на указанные  изменения, непосредственным образом  влияют на экономическую конъюнктуру  и реальные переменные в экономике.  Механизм этого влияния выражается  через два известных эффекта:  эффект имущества и эффект  субституции.

Эффект  имущества: рост государственной задолженности вызывает прирост обращающихся государственных облигаций. Прирост государственных облигаций в своих портфелях экономические субъекты оценивают как прирост своего имущества в целом, а так как объем их потребления основывается на оценке величины имущества, то потребительские расходы возрастают, что приводит к росту совокупного спроса и национального дохода.  

Эффект  субституции: рост государственной задолженности вызывает прирост обращающихся государственных облигаций. Однако вновь выпускаемые облигации будут размещены при условии, что процентные выплаты по ним окажутся выше, чем по уже обращающимся облигациям, что вызовет рост процентной ставки по облигациям. В случае, если финансовые активы и реальный капитал взаимозаменяемы, повышение доходности по облигациям вызовет рост требований и к доходности акций, что равносильно снижению спроса на реальный капитал и, следовательно, сокращению инвестиционного спроса. Последнее оказывает понижающее воздействие на совокупный спрос и национальный доход.  

 Действие  эффектов имущества и субституции  прямо противоположное, если первый  усиливает стимулирующее воздействие  фискальной политики, то второй, наоборот, – снижает его. Поэтому  оценка окончательного воздействия  фискальных мероприятий на совокупный  спрос и национальный доход  зависит от степени взаимозаменяемости  активов и, соответственно, от  характера действия экономических  субъектов по оптимизации структуры  своих портфелей в ответ на  изменение доли и доходности  какого-либо актива.  

 Воздействие  фискальной политики на совокупное предложение  

 Большинство  экономистов полагают, что краткосрочные  макроэкономические эффекты фискальной  политики проявляются прежде всего через совокупный спрос. Однако финансово-бюджетная политика потенциально может воздействовать и на объем предложения товаров и услуг.

Некоторые экономисты, так называемые сторонники экономики предложения, утверждают, что влияние сокращений налогов  на совокупное предложение весьма значительно. Настолько велико, что снижение налоговых  ставок непременно приведет к увеличению налоговых поступлений. Большинство  экономистов, однако, скептически относятся  к подобным идеям.  

 Аналогично  изменениям в налогообложении,  увеличение или сокращение государственных  расходов потенциально может  воздействовать на совокупное  предложение. Предположим, к примеру,  что правительство увеличивает  расходы на содержание инфраструктуры, например, на строительство дорог.  Дороги используются частным  бизнесом для обеспечения поставок  товаров заказчикам; увеличение  числа дорог означает повышение продуктивности частного бизнеса. Следовательно, когда правительство принимает решение о дополнительном финансировании дорожного строительства, количество товаров и услуг, предлагаемых при каждом данном уровне цен, увеличивается и кривая совокупного предложения сдвигается вправо. Однако данный эффект в отношении совокупного предложения, видимо, более важен в долгосрочном, нежели краткосрочном периоде, так как для строительства новых путей сообщения требуется определенное время [3,стр.89].

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       

2. ДИСКРЕЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

 
 
 

       Дискреционная фискальная политика – целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объёма производства и темпов инфляции. Эта политика связана, прежде всего, с осуществлением правительственных программ занятости, социальной, а также с изменениями налоговой системы.

       Государственные расходы делятся на трансформационные                              (государственные закупки) и трансфертные расходы. Трансфертные расходы (transfer payments) – все выплаты, осуществляемые государством в лице правительства домашним хозяйствам (пенсии, выплаты различных пособий по отдельным социальным программам, включая и пособия по безработице и т.д.), которые не представляют  собой какого-либо рода компенсаций за оказание государству каких-либо трудовых услуг. К государственным закупкам (G) относят государственные инвестиции, государственное потребление товаров и услуг, выплату из бюджета заработной платы. При трансфертных расходах (tr) затраты государства выступают как прямая передача средств. Среди трансфертных расходов – субсидии, пособия домашним хозяйствам, социальное обеспечение (за счёт бюджета финансируются в основном начальное и среднее образование, медицинская помощь для бедных слоёв населения, противоэпидемические мероприятия, культурные и др.). Отличие между двумя этими видами расходов состоит в том, что государственные закупки изменяют платежи, лишь означают его перераспределение. 

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ. МУЛЬТИПЛИКАТОР ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ЗАКУПОК

       Принципы  формирования государственных расходов  

         Русская финансовая наука рекомендовала  для государственного хозяйства  принципы рациональной расходной  политики, столь необходимые в  условиях постоянного напряжения  российских финансов:  

        1) осуществлять только производительные  расходы, которые способствуют  развитию и сохранению производительных  сил народа;  

        2) размеры госрасходов не должны  препятствовать образованию капиталов  в частных хозяйствах;  

        3) устанавливать правильное соотношение  между государственными расходами  и народным доходом;

       4) при оценке каждой статьи госрасходов  учитывать значение других их  статей в целях обеспечения  сбалансированности статей госрасходов  по их значимости;  

        5) равномерно распределять государственные  расходы на территории государства.  

         Сформулированные принципы государственной  расходной политики не только  не утратили свою актуальность, но, наоборот, именно ими надо  руководствоваться при разработке  расходной части бюджетов всех  уровней.  

         Государство может оказывать  на экономику прямое и косвенное  влияние. Прямое воздействие осуществляется  через изменение величины государственных  закупок, поскольку они непосредственно  включены в формулу совокупного  спроса (AD = C + I + G), являясь компонентом  совокупных расходов. Косвенное – через изменение величины налогов и трансфертов (в том числе субсидий), поскольку они не входят в формулу совокупного спроса и воздействуют на экономику опосредовано – через изменение величины потребительских (С) и инвестиционных расходов (I).  

         При этом рост государственных  закупок увеличивает совокупный  спрос, а их сокращение ведет  к уменьшению совокупного спроса. Рост трансфертов также увеличивает  совокупный спрос. С одной стороны,  поскольку при увеличении социальных  трансфертных выплат увеличивается  личный доход домохозяйств, а,  следовательно, при прочих равных  условиях растет располагаемый  доход, что увеличивает потребительские  расходы; с другой стороны,  увеличение трансфертных выплат  фирмам (субсидий) увеличивает возможности  внутреннего финансирования фирм, возможности расширения производства, что ведет к росту инвестиционных расходов. Сокращение трансфертов уменьшает совокупный спрос.

       Рост  налогов действует в противоположном  направлении. Увеличение налогов ведет  к снижению и потребительских (поскольку  сокращается располагаемый доход), и инвестиционных расходов (поскольку  сокращается нераспределенная прибыль, являющаяся источником чистых инвестиций) и, следовательно, к сокращению совокупного  спроса. Соответственно, снижение налогов  увеличивает совокупный спрос.  

         Используя кейнсианскую модель  макроэкономического равновесия, рассмотрим  механизм воздействия дискреционной  фискальной политики.  

         Экономика находится в равновесии, если фактические расходы (Y) равны  планируемым (E). В закрытой экономике  E = C + I + G, а равновесие достигается в точке А, где Y = E (рисунок 2.1)

       

Рисунок 2.1  Влияние увеличения государственных расходов на доход

Рассмотрим  воздействие изменения государственных  расходов. При росте государственных  расходов на кривая планируемых расходов сдвигается вверх на величину, равную , равновесие перемещается из точки А в точку В, объем производства увеличивается с Y₁ до Y₂ на величину , причем больше . Отношение изменения национального дохода к вызвавшему его изменению государственных расходов называется мультипликатором государственных расходов.  

Мультипликативный процесс начинается, когда расходы возрастают на , что означает увеличение дохода на эту же величину, что в свою очередь, увеличивает потребление на (в соответствии с функцией потребления , где mpc – предельная склонность к потреблению). Этот рост потребления вновь увеличивает расходы и доход, а это приводит к увеличению потребления на и т.д. Совокупный эффект равен:

Первоначальное  изменение расходов = ∆G;

Первое  изменение потребления = mpc*∆G ;

Второе  изменение потребления = mpc2*∆G;

Третье  изменение потребления = mpc3*∆G;

∆Y =∆G *(1+mpc+mpc2+mpc3+…).

  Мультипликатор государственных расходов:

M_G=,

где – изменение объёма государственных расходов,  – изменение объёма выпуска.

  Алгебраически величина мультипликатора  государственных расходов и равновесный  объем выпуска могут быть найдены  в результате решения системы  уравнений:  

 

  Подстановка функции потребления в основное макроэкономическое тождество позволяет определить равновесный объем производства: