"Фиаско» рынка и меры государственного вмешательства

Содержание

1. «Фиаско» рынка и меры государственного вмешательства

1.1 Понятие фиаско (провалов) рынка………………………………………4

1.2 Разновидности рыночных  фиаско…………………………………….….4

1.3 Экономические функции государства………………………………..….7

1.4 Формы и методы вмешательства государства в экономику………...…8

1.5 Инструменты государственного  регулирования…………………….….9

1.6 Выводы…………………………………………………………………...10

2. Общественные  блага и общественный сектор

2.1 Общественный сектор. Возникновение. Экономика общественного  сектора……………………………………………………………………………....11

2.2 Структура и механизм организации общественного сектора……...…14

2.3 «Общественное благо», свойства общественных благ…………….….15

2.4 Виды общественных благ……………………………………………….18

2.5 Общественные блага  и общественный сектор……………………...….21

3. Распределение  доходов и государство

3.1 Доход населения: понятие, структура, источники формирования и формы…………………………………………………………………………….....23

3.2 Основные принципы распределения доходов в обществе………...….27

3.3 Причины возникновения неравенства доходов в обществе……….….28

3.3.1 Неравенство в распределении  доходов в России……………..30

3.4 Анализ дифференциации населения по доходам…………………...…31

3.4.1 Кривая Лоренца, коэффициент Джини…………………..……33

3.5 Заключение……………………………………………………………….35

4. Какие известны вам формулировки понятий «рынок», «государство»?..................................................................................................35

5. В чем  природа социального государства? (примеры, теория, сравнения, модели)

5.1 Социальная политика: сущность, основные понятия и механизм реализации……………………………………………………………………..……41

  5.2 Социальная политика Европейского сообщества……………………..44

5.2.1 Модели социальной защиты в странах ЕС…………………....46

5.2.2 Специфика социальной политики в России………………..….47

6. ЛИТЕРАТУРА ……………………………………………………………..…….49

7. Приложения………………………………………………………………………52

 

1. «Фиаско» рынка и меры государственного вмешательства

1.1 Понятие  фиаско (провалов) рынка

Экономическая практика выявила в XIX в. и подтвердила в XX в., что существует ситуация, так называемое фиаско («осечка», «провал», недостаточность, несостоятельность) рынка, когда рыночная координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов. Иначе говоря, ответы на вопросы что? как? и для кого? производить, которые дает саморегулирующаяся рыночная система, отнюдь не всегда отвечает действительным потребностям общества.

При обосновании необходимости  вмешательства государства в  экономику мировая наука чаще всего использует теорию фиаско  рынка. Способность нерегулируемого рынка обеспечивать общее равновесие и высокую эффективность производства весьма ограниченна. Даже развитой рыночной экономике присущи и общее неравновесие, и неэффективность. Такие ситуации в теории и носят название «рыночных провалов». Они характерны и для условий совершенной конкуренции – «идеального» рынка, и тем более для развитой рыночной экономики, в структуре которой представлены монополии и олигополии.

Фиаско рынка – ситуация, при которой рыночный механизм оказывается не в состоянии обеспечить оптимальное размещение, эффективное и справедливое использование ресурсов. Согласно теории рыночного фиаско экономическая роль правительства заключается в том, чтобы корректировать провалы рынка.[3]

1.2 Разновидности  рыночных фиаско

Каждый тип фиаско рынка предполагает определенный тип правительственного вмешательства:

• Рынок не обеспечивает производства общественных благ в достаточном объеме.
• Рынок не способен отразить в цене полный эффект производства или потребления ряда товаров. Возникают положительные и отрицательные внешние эффекты (экстерналии) – это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отражения в ценах. Когда производство какой-либо продукции приводит к загрязнению окружающей среды, то, как правило, требуются дополнительные затраты. При этом на цене продукта, производство которого повлекло за собой подобные побочные эффекты, это может и не сказаться. Механизм рынка зачастую не реагирует на явления, которые стали настоящей бедой для человечества. Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контроль государства. Государство должно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив.
• Развитие рыночных отношений, основанных на конкуренции, на определенном этапе приводит к угасанию конкуренции, появляются монополии. Крупные корпорации и профсоюзы монополизируют рынки товаров и труда, делают цены и заработную плату жесткими, негибкими, малоподвижными, особенно в сторону снижения. В связи с этим одной из задач государства становятся защита конкуренции и антимонопольное регулирование экономики. 
• Рыночная экономика, особенно в условиях существования бумажноденежного обращения не обладает иммунитетом против болезней инфляции, а также и безработицы. Это вызывает необходимость проведения правительством политики стабилизации экономического цикла, т.е. политики, направленной на достижение одновременно двух макроэкономических целей – полной занятости и стабильного уровня цен. Осуществляя антициклическое регулирование, государство тем самым реализует политику занятости и антиинфляционное регулирование экономики.
• Рынок признает только один вариант распределения доходов, единственный критерий справедливости такого распределения. Справедливым здесь признается любой доход, полученный в результате участия субъектов в свободной конкуренции на рынках товаров, услуг, капиталов, рабочей силы и т.п. В связи с этим в равной мере справедливыми признаются высокие доходы победителей и низкие (а порой и просто нулевые) доходы неудачников конкурентной борьбы (банкротов, безработных и др.). Однако такое распределение является несправедливым в общечеловеческом смысле. Чисто рыночное регулирование порождает неоправданную дифференциацию доходов, которые оказываются в зависимости не только от количества и качества труда и даже не только от вложенного капитала, предпринимательского таланта, но и от везения, стечения обстоятельств, текущей общехозяйственной конъюнктуры. Для противодействия этому и поддержки тех членов общества, которые в силу разного рода причин (возраст, низкий уровень способностей, состояние здоровья и т.п.) не способны результативно участвовать в конкуренции и являются малоимущими, правительство – через систему прогрессивного налогообложения, установление прожиточного минимума и законодательное определение минимальной заработной платы, ценовое регулирование (например, через поддержание на приемлемом уровне цен на сельхозпродукцию, продаваемую фермерами), механизм трансфертных платежей, определенную политику в сфере образования, здравоохранения, культуры и т.п., - берет на себя задачу перераспределения доходов и богатства с целью уменьшения их дифференциации в рамках проводимой социальной политики. Тем самым в той или иной мере поддерживаются нормы этики и справедливости в обществе.
• Рыночный механизм, стимулирующий эффективное использование уже имеющихся результатов научно-технического прогресса, побуждающий к стихийной миграции производственных ресурсов из менее прибыльных отраслей в более прибыльные, не в силах самостоятельно обеспечить стратегические прорывы в области фундаментальной науки и техники, а также глубокую структурную перестройку экономики. Не секрет, что рынок не дает эффекта применительно к развитию отраслей и производств, в которых существует длительный срок окупаемости, высокая степень риска и неопределенности в отношении будущей нормы прибыли, или же когда требуется реализация крупномасштабных инвестиционных проектов. В связи с этим задачей государства становится стимулирование научно-технического прогресса и проведение структурной политики (политики изменения структуры ВВП) и других компонентов политики экономического роста.
• Рынок не обеспечивает своевременного разрешения региональных проблем, периодически обостряющихся в тех или иных странах под влиянием комплекса исторических, национальных, демографических и иных нерыночных факторов. И это требует проведения государством его соответствующей региональной политики. Будучи тесно взаимосвязанной с политикой структурной, региональная политика государства также реализуется при помощи государственных инвестиций, разнообразных финансовых стимулов, создающих привилегированные условия для отдельных отраслей и регионов страны – либо тех традиционных, которые по ряду причин оказались в глубоком и затяжном кризисе, либо тех новых, которые являются носителями научно-технического прогресса.
• Непременным условием здорового развития мировой экономики является регулирование на межгосударственном уровне: проводя внешнеэкономическую политику, правительство осуществляет контроль над международной миграцией товаров, капиталов и рабочей силы, оказывает воздействие на валютные курсы, организует таможенную систему и т.п. Так, регулируя курс национальной валюты, правительство способно кардинальным образом переориентировать потоки импортируемых и экспортируемых товаров, изменяя таможенные пошлины, оно способно либо поддерживать отечественных товаропроизводителей, либо ввергнуть их в водоворот международной конкуренции. [11]

1.3 Экономические функции государства

К ним относятся:

- создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;

- антимонопольное регулирование;

- проведение политики макроэкономической стабилизации;

- воздействие на размещение ресурсов; 

- деятельность в сфере распределения доходов.

Такая классификация  удобна для анализа, хотя и достаточно условна. В реальной действительности все функции переплетены между собой и в комплексе воздействуют на экономическую ситуацию. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться на размещении ресурсов и на распределение доходов.[17]

1.4 Формы и  методы вмешательства государства  в экономику

. Прежде всего, важно различать две основные формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.

Прямое  вмешательство.

К прямым мерам государственного регулирования относится государственный  сектор экономики.

Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях (угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный и воздушный транспорт, авиация и космонавтика, атомная энергетика и т.п.). Речь идет, как правило, об отраслях, где инвестиционные ресурсы, т.е. совокупность оборудования и машин, необходимых для производства, имеют особенно большое значение, и стоимость их велика. Однако такая величина инвестиционных ресурсов делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам.

 

 

Косвенное вмешательство:

• стимулирование капиталовложений и восстановление (если это возможно) равновесия между сбережениями и инвестициями;
• обеспечение полной занятости;
• стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы;
• воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары;
• поддержку устойчивого экономического роста;
• перераспределение доходов.

Для проведения этих разнообразных мер государство прибегает главным образом к фискальной и кредитно-денежной политике. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом.[36]

1.5 Инструменты  государственного регулирования

Инструментами государственного регулирования рыночной экономики являются: 
-  налоги, налоговые льготы и финансовые санкции;  
-  государственные инвестиции и субсидии;  
- учетная ставка процента, нормы обязательных резервов и операции на открытом рынке;  
-  государственные заказы, размещаемые на конкурсных и договорных началах;  
-  государственные товарные резервы, используемые для стабилизации рынка товаров и цен;  
-  прямое управление государственными предприятиями, принадлежащими государству природными ресурсами, имуществом, пакетами ценных бумаг;  
-  целевые социально-экономические и научно-технические программы;  
-  хозяйственное законодательство и т.п.

Фискальная  политика – это бюджетная политика. Ее можно определить как политику, проводимую путем манипулирования государственными доходами (прежде всего, налогами) и расходами. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию.

Кредитно-денежная политика – это политика, проводимая путем регулирования денежной массы в обращении и совершенствовании кредитной сферы. Государство через центральный банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным банком. Предоставлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и тем самым оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции.

Все инструменты тесно  взаимосвязаны. При принятии решений  в одной сфере необходимо учитывать  их влияние на другие. Изменение  в фискальной политике, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения  в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень доходов. Важно подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует изолировано от других.[36]

1.6 Выводы

Таким образом, рыночный механизм ориентирован на максимизацию прибыли, он не может в полной мере решать экономические и социальные задачи (защита внешней среды, развитие фундаментальной науки, непроизводственной инфраструктуры культуры и образования, здравоохранения и др.), а также задачи управления на макроуровне и задачи обороны страны.

Так же, на мой взгляд, рыночный механизм безразличен к проблеме социальной справедливости и равенства, что приводит к дифференциации доходов, социальной незащищенности людей, чревато острыми социальными конфликтами.

Следует также учитывать, что, свойственная для рынка тенденция к концентрации производства и монополизму, подрывает свободную конкуренцию, необходимую для осуществления регулирующей функции рынка. Все это ведет к фактическому фиаско рынка. Профессор А.Я. Лифшиц подчеркивает: «Рыночная экономика не имеет врожденного иммунитета против трех тяжелых болезней — монополизма, инфляции и спадов деловой активности».

Становится понятно, что  существенные недостатки рыночного механизма требуют государственного регулирования экономики. Таким образом, основными сферами деятельности государства в экономике являются следующие: производство общественных благ, минимизация отрицательных и поощрение положительных экстерналий, пресечение асимметричной информации, защита конкуренции, сглаживания макрэкономических колебаний, политика поддержания доходов. Особую роль играет государство в правовом обеспечении функционирования рыночного механизма. Во всех указанных случаях государство способствует минимизации транзакционных издержек, с которыми связано действие рыночного механизма.

В рыночных условиях перед  государством встает трудная задача: с одной стороны оно с помощью  экономических рычагов должно поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, а с другой стороны – не разрушить эту систему излишним воздействием.

 

2. Общественные блага и общественный  сектор

 

2.1 Общественный сектор. Возникновение. Экономика общественного сектора

Становление экономики  общественного сектора происходило  в рамках эволюции неоклассического экономического анализа. В середине XX в. Американским ученым Самюэльсоном была выдвинута теория общественного блага, данная теория исходит из положения о том, что существует некое экономическое пространство, где рынок не срабатывает или «проваливается», для устранения провала рынка необходим общественный сектор. Требуется он и для устранения отрицательных последствий функционирования рынка. Реализуется общественный сектор через систему общественных благ.

Экономисты, столкнувшись с проблемой  внешних эффектов и общественных благ, решили выделить ту сферу экономической деятельности, в которой не срабатывают рыночные механизмы распределения благ. Таким образом, возникла наука, занимающаяся исследованием сектора экономики, в котором ресурсы распределяются не через рынок, а через другие экономические институты, в первую очередь, через государство.