Государственный бюджет как основное звено финансовой системы страны. Особенности формирования госбюджета в РБ

     В качестве критериев эффективности  бюджетной политики можно предложить следующие:

• уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
• уровень выполнения бюджетных обязательств;
• величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
• объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
• уровень монетизации бюджетного дефицита;
• величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
• динамику валового внутреннего продукта;
• уровень безработицы;
• степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

              Таким образом, анализ бюджетной  политики, являющейся одним из  основных направлений экономической  политики, требует рассмотрения деятельности государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, чему и посвящена следующая глава.

     Бюджетное устройство представляет собой совокупность таких  элементов как организация  и принципы построения бюджетной  системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, совокупность бюджетных прав.

     Вообще, в разных странах мира бюджетное  устройство отличается особенностями  в зависимости от государственного устройства, территориально-административного деления, уровня развития экономики и других специфических черт конкретного государства.

     Бюджетная система представляет собой организацию бюджетных отношений на различных уровнях государственного и местного устройства страны, основанная на существующих правовых нормах. Бюджетные системы разных стран отличаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов, ибо во многом зависят от их государственного устройства и ее территориального деления.

     В бывшем Советском Союзе бюджетное  устройство базировалось на принципе демократического централизма. Традиционно Государственный бюджет состоял из союзного бюджета, бюджетов союзных республик и бюджета государственного социального страхования. Большая доля поступлений централизовалась в союзном бюджете, а затем распределялась между республиками и ведомствами.

     В настоящее время бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты, а также общегосударственный (консолидированный) бюджет. [9, с.304] 
 

 

Рис. 2.1- Консолидированный бюджет РБ.

       Наша бюджетная система основывается  на принципах единства, самостоятельности  всех бюджетов, их полноты, реальности  и гласности. Принцип единства  означает сосредоточение в госбюджете  всех производимых расходов и получаемых доходов; государство должно иметь лишь один бюджет. Это обеспечивает установление более эффективного контроля за финансами со стороны законодательных органов.

     Требование  единства дополняется принципом  полноты, что предполагает учет по каждой статье всех затрат и поступлений.

     Принцип правдивости и реальности направлен  против фальсификации бюджетных  росписей, на соблюдение утвержденных статей расходов.

     Принцип гласности обязывает правительство  публиковать бюджет, его основные расходы и источники доходов.

     Таким образом, все принципы построения бюджетной  системы взаимосвязаны и дополняют  друг друга, они нашли свое правовое отражение в Конституции нашей  республики и специальных законах: « О бюджетной системе РБ», «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет РБ», «О бюджетной классификации Республики Беларусь» и некоторых других законодательных актах.

     Бюджетный процесс. Составление государственного бюджета – ответственное дело. Для этого требуются время и высокопрофессиональные специалисты, информация и соответствующая организация.

     В качестве основных этапов бюджетного процесса выделяются формирование, рассмотрение и утверждение бюджета. Однако есть смысл выделить исполнение и контроль за исполнением бюджета.

       Совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство, образует бюджетное право. Развитие бюджетного права связано с приобретением независимости Беларуси, расширением прав местных Советов народных депутатов, выполнением региональных программ, финансированием мероприятий по повышению уровня жизни населения.

     Все названные элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и  взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканский  и местные бюджеты.

2.2 Госбюджет РБ. Понятие доходов и расходов госбюджета.  

     Как было уже сказано ранее, центральное  место в финансовой системе занимает государственный бюджет – самый  крупный денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета содержатся армия, полиция, значительная часть здравоохранения, с его помощью оказывают воздействие на экономические процессы.

     Государственный бюджет  имеет свою структуру, которая состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

     Центральным показателем государственного бюджета  является величина его доходов. Сумма  доходов определяет расходы государства  на развитие экономики, темпы экономического роста и уровня благосостояния народа. Сопоставление доходов государственного бюджета с его расходами позволяет определить сумму и уровень дефицита – показателя, применяемого международными финансовыми организациями для оценки финансового состояния страны.

     Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. 

     Анализ  формирования доходов бюджетов различных  стран показывает, что существует три основных канала денежных поступлений  в бюджет:

     1.Государственное имущество, общегосударственные ресурсы. За

     пользование ими могут взиматься плата, вноситься  определенные взносы.

     2.Обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые в

     виде  различных налогов и сборов.

     3.Привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от

     реализации  других ценных бумаг, лотерей, части  вкладов в 

     государственные банки и др.

       В свою очередь, доходы бюджета  подразделяются на такие виды  как: налоговые, неналоговые, безвозмездные  перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

     Налоговыми  источниками доходной части государственного бюджета являются:

• налоги – обязательные взносы в бюджет или внебюджетный фонд, которые осуществляются плательщиком в установленном законом порядке. В Республике Беларусь на долю налогов приходится более 80% всех поступлений. Налоги бывают прямые и косвенные. В развитых странах самые крупные из них – подоходный налог, налог на прибыль корпораций и налог на добавленную стоимость. В нашей стране основной источник образования доходов государственного бюджета – поступления от предприятий (более 70%). Поступления от населения составляют примерно 8%. В США значительную часть доходов федерального бюджета формируют налоги с населения. Только личный подоходный налог составляет 46%. Косвенные налоги представляют собой все разновидности (акцизы, таможенные пошлины и т.д.) надбавок к цене готового продукта. Плательщиками косвенных налогов являются потребители готовой продукции.
• государственные займы. Это форма финансовых отношений государства с физическими лицами, где государство выступает заемщиком. Государство выпускает специальные ценные бумаги – облигации, которые свободно продаются и покупаются банками (если другое не предусмотрено специальным разрешением);
• эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных денег. Она производится, когда располагаемыми доходами нельзя обеспечить финансирование производимых расходов, т.е. в условиях превышения расходов над доходами;
• поступления внебюджетных средств или целевых фондов. Создание такого рода фондов обусловлено необходимостью мобилизации крупных финансовых  ресурсов для конкретных целей, прежде всего социально – экономического характера (социальное страхование, строительство дорог, охрана окружающей среды, подготовка и переподготовка рабочей силы и т.д.). Число их постоянно растет.

     К неналоговым источникам доходной части  государственного бюджета относятся:

• доходы от использования, продажи и иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности;
• от платных услуг, оказанных государственными или местными органами власти и учреждениями;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);
• финансовая помощь и бюджетные ссуды от  бюджетов других уровней и др. [11, с.326]

 

Таблица 2.1-Доходы госбюджета Республики Беларусь на 2011 год, тыс. руб. 

 

Примечание  – Приложение В 

      По  данным таблицы видно, что наибольшую долю в формировании доходной части госбюджета занимают налоговые доходы и составляют 64,6% к общей сумме доходов; второе место занимают взносы на государственное социальное страхование, что составляет 31,2%; наименьшую долю занимают неналоговые доходы – 4,2%. 

     Бюджетное финансирование - осуществление расходов за счет средств бюджета.

     В качестве основных принципов бюджетного финансирования выделяются:

     а) достижение оптимальности государственных  расходов;

     б) целевой характер использования  бюджетных ассигнований;

     в) безвозмездность и бесплатность бюджетных ассигнований.

     Второе направление бюджетной политики – государственные расходы, не менее актуальны, чем доходы. Вообще, расходы государственного бюджета — это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.