Экономический бюджет в РБ

С политической точки  зрения, для мнения избирателей государству  выгоднее увеличивать государственные  расходы, чем проводить жесткую  налоговую политику ради увеличения доходов бюджета. Результатом таких действий государства может стать прогрессирующий дефицит бюджета и растущая государственная задолженность. Поэтому особое значение придается автоматическим стабилизаторам бюджета - налогам, расходам по страхованию, различным трансфертам и субвенциям. Так, в период подъема встроенный механизм прогрессивного налогообложения должен обеспечивать дополнительный доход бюджета. А во время кризиса страховые выплаты и трансфертные платежи должны сглаживать последствия кризисных процессов. Однако встроенные стабилизаторы лишь ограничивают размах или глубину циклических колебаний. Циклическая экономика нуждается в дополнительных кредитно-бюджетных мероприятиях.

Теория компенсирующегося  бюджета полностью отходит от понятия сбалансирования бюджета и не ставит это целью экономической политики. Кредитное финансирование перестает быть чрезвычайной мерой. Заемные средства оцениваются как вполне легитимный источник доходной части бюджета любого развитого государства.

В условиях длительного застоя государство за счет кредитов и займов оттягивает на себя излишнюю часть сбережений, инвестирует ее и, таким образом, оживляет экономику. Однако здесь существует опасность увеличения государственного долга до размеров, когда он будет оказывать не стимулирующее, а сдерживающее воздействие на экономику.

Теория функциональных финансов во многом пересекается с  идеей о компенсирующемся бюджете, так как полностью оправдывает  растущий государственный долг как  инструмент стабилизации экономики.

Для этой теории вопрос о сбалансированности бюджета является второстепенным. Первоначальная задача государственных финансов - это балансирование экономики, а не бюджета. Государственный бюджет является, прежде всего, инструментом достижения и поддержания экономической стабильности. Поэтому правительство не должно сомневаться, идя на введение дефицита бюджета и государственного долга.

Растущую государственную  задолженность сторонники теории функциональных финансов аргументируют следующими положениями. Во-первых, налоговые поступления автоматически возрастают по мере ускорения роста экономики, в результате чего дефицит бюджета будет отчасти самоликвидироваться. Во-вторых, права государства по установлению налогов и способности создавать деньги создают для него практически безграничную возможность финансировать дефицит бюджета. В-третьих, проблемы, порождаемые большим государственным долгом, на деле менее обременительны, чем разбалансированность экономики.

Таким образом, современные  теории сбалансированности бюджета  во многом оправдывают появление у многих развитых стран колоссального государственного долга.

2. Формы и методы  бюджетного регулирования 

Государственное регулирование  экономики играет важную роль в экономическом  и социальном развитии страны. Одним  из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - бюджетная система.

Использование государством бюджета в качестве одного из рычагов  воздействия на экономику опирается на теоретические концепции. На протяжении многих десятилетий в развитых странах господствовала концепция «нейтрального бюджета», отвечающая интересам экономики только в том случае, если не требовалось коренного изменения сложившегося под воздействием рынка «естественного порядка». Концепция «нейтрального бюджета» привязывала всю бюджетную политику государства к задаче обеспечения сбалансированности бюджета и предусматривала «нейтральное» отношение к ходу воспроизводственного процесса. Считалось, что нормальное функционирование финансов и есть эффективное функционирование экономики. Собственно бюджет решал чисто финансовые задачи (изъятие и распределение денежных средств).

Кейнсианский метод  использования государственного бюджета  впервые признал за бюджетными инструментами функций по стабилизации экономики. В основе его лежит концепция «функциональных финансов», согласно которой формирование и реализация бюджетной политики включают как финансовую, так и экономическую сторону, причем последней отдается предпочтение. Главное - сбалансированность экономики

Бюджетное регулирование - одна из важнейших хозяйственных  функций государства. Его цель - обеспечение  и поддержание стабильности экономики, структурных сдвигов, решение глобальных задач функционирования и развития общества.

Государство берет  на себя роль субъекта распределения  финансовых ресурсов с помощью бюджета, потому что кроме него этого никто  не может сделать. Только государство  способно решить задачи, осуществление  которых посредством только рыночных механизмов бесперспективно. Это стабилизация экономики и преодоление колебаний деловой конъюнктуры, защита конкурентной среды и национального производства, обеспечение процесса социально справедливого перераспределения доходов и национального богатства, выравнивание уровня экономического развития регионов страны.

Так как применяемые  методы бюджетного регулирования весьма разнообразны, целесообразно провести их классификацию для обеспечения  возможности выбора оптимального сочетания  данных методов с целью усиления роли бюджета и повышения его действенности.

Выделяют следующие  уровни бюджетного регулирования:

1) общегосударственный  - устанавливает макроэкономические  пропорции в развитии общегосударственного  воспроизводства в рамках государства;

2) межтерриториальный - регулирует уровень развития  территорий;

3) межбюджетный - обеспечивает  распределение доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы;

4) межгосударственный - регулирует степень участия  республики в межгосударственных  программах и мероприятиях, финансируемых за счет средств бюджета.

Каждому уровню бюджетного регулирования соответствуют комбинации форм и методов, которые необходимы как при составлении бюджета, так и при организации его  исполнения.

Для регулирования  межбюджетных отношений используются:

- межбюджетные трансферты - бюджетные средства, передаваемые  из одного бюджета в другой  бюджет на безвозвратной и  безвозмездной основе;

- бюджетный кредит - бюджетные средства, предоставляемые  из вышестоящего бюджета нижестоящему  бюджет, а также из республиканского бюджета бюджету государственного внебюджетного фонда или из бюджета государственного внебюджетного фонда республиканскому бюджету на возвратной основе.

Государство может  применять прямые и косвенные  методы регулирования, влияя тем самым на экономические интересы субъектов хозяйствования. Прямые методы государственного управления непосредственно воздействуют на субъект хозяйствования и ограничивают его экономические свободы. Косвенные, или рыночные, методы в форме бюджетной политики действуют обезличенно и направлены на управление мотивациями и логическими действиями субъектов хозяйствования для достижения поставленных целей экономического развития. Косвенные методы управления экономикой получили широкое распространение.

Задачи бюджетного регулирования:

1) регулирование народнохозяйственных  и отраслевых пропорций;

2) регулирование доходов  населения и уровня жизни;

3) обеспечение социальных  гарантий

4) выравнивание уровня  социально-экономического развития  регионов;

5) предупреждение и ликвидация последствий нежелательных событий, стихийных бедствий, предупреждение диспропорций в развитии экономики путем создания бюджетных резервов и финансирования соответствующих мероприятий;

6) регулирование сальдо  бюджета;

7) формирование бюджета Союзного государства Беларуси и России и участие в международных общественных и финансовых организациях.

Практическая реализация бюджетной политики требует применения соответствующего инструментария. Существует целый ряд инструментов и методов, с помощью которых осуществляется бюджетное регулирование в рыночной экономике.

Выделяют следующие  формы и методы бюджетного регулирования, действующие в сфере бюджетных  отношений, связанных с формированием  доходов бюджета:

1) изъятие части  доходов, полученных в результате первичного распределения национального продукта (методы изъятия налогов и неналоговых платежей в бюджет, включая целевые бюджетные фонды);

2) предоставление  налоговых привилегий:

- полное освобождение  от уплаты налогов и неналоговых  платежей;

- предоставление льгот по налогам;

- налоговых кредитов;

3) перераспределение  общегосударственных доходов и  налогов между уровнями бюджетов:

- закрепление за  местными бюджетами полностью  или частично общегосударственных  доходов;

- передача регионам  части общегосударственных доходов в виде регулирующих доходных источников;

- предоставление трансфертов  для сбалансирования доходов  и расходов региональных бюджетов  и др.;

4) резервирование  части бюджетных ресурсов достигается  созданием резервных фондов в  составе бюджетов всех уровней;

5) регулирование привлечения  государственных кредитов осуществляется  посредствам внутреннего государственного  кредита и международного государственного  кредита.

К группе форм и методов  бюджетного регулирования, действующих  в сфере бюджетных отношений, связанных с формированием расходов бюджета, относятся:

1) финансирование  расходов на отрасли экономики  на отрасли экономики, социально-культурную  сферу, управление и оборону:

- прямое финансирование;

- дотация - межбюджетные  трансферты, предоставляемые из  вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету в случае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансированности нижестоящего бюджета;

- субсидии - бюджетные  трансферты, предоставляемые организации,  физическому лицу на условиях  участия в финансировании (софинансировании) для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) либо частичного возмещения целевых расходов

- субвенции - межбюджетные  трансферты, предоставляемые другому  бюджету на осуществление определенных  целевых расходов.[1, статья 2]

2) выравнивание расходов  на отрасли непроизводственной  сферы в региональном разрезе:

- принятие единого  для всех территорий республики  норматива бюджетной обеспеченности  в отраслях непроизводственной  сферы в расчете на одного  жителя;

- предоставление трансфертов из фонда финансовой поддержки регионов;

- финансирование капитальных  вложений в развитие сети учреждений  непроизводственной сферы.

3) перераспределение  расходов между уровнями бюджетной  системы:

- передача объекта  финансирования с бюджета одного уровня на другой ;

- передача трансфертов  в качестве дополнительных источников  финансирования.

4) регулирование погашения  государственного долга (выплата  долгов и процентов по ним).

5) участие в формировании  доходов международных организаций,  бюджета Союзного государства Беларуси и России.

Эффективность использования  бюджетных методов регулирования  обуславливается тем, что они  гораздо легче поддаются корректированию  со стороны государственных органов, чем другие экономические методы, так как находятся в сфере непосредственного влияния государства и могут применяться в оптимальном сочетании для получения наибольшего эффекта. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

Бюджетная политика как  целенаправленная деятельность государства  по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является основным инструментом экономической политики государства.

Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный  инструмент. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.