Экономическое пространство

высокое финансовое бремя взносов, уплачиваемых работодателями в государственные внебюджетные социальные фонды, которое составляет около 40% от выплачиваемой работникам заработной платы; 

отсутствие должной  зависимости уровня выплачиваемых  пособий от размеров вносимых взносов  за конкретных работников. 
 

Кроме того, специалисты  МОТ и ряда европейских стран  отмечают, что России еще только предстоит решить задачу паритетного  участия социальных партнеров в  управлении сложным комплексом социально-страховых  правоотношений. 

Существующие нестраховые правовоотношения приводят к двум крупным неблагоприятным последствиям: ослаблению заинтересованности работодателей вносить в полном объеме страховые взносы на пенсионное, медицинское страхование и страхование временной утраты трудоспособности и тем самым порождает своеобразный механизм по воспроизводству проблем финансовой неустойчивости системы обязательного социального страхования.  

Поэтому выглядит логичной законодательная инициатива Правительства  Российской Федерации по снижение Единого  социального налога (ЕСН). Считается, что данная мера позволит уменьшить  финансовую нагрузку на работодателей, вывести тем самым из “тени” значительную долю заработной платы  и создаст условия для стимулирования работодателей (страхователей) к уплате взносов в государственные социальные внебюджетные фонды (пенсионный, медицинского и социального страхования). 

Кроме того, на протяжении последних нескольких лет обсуждаются  предложения объединений работодателей  и Правительства России, суть которых  состоит в том, чтобы "очистить" социальное страхование от нестраховых выплат и тем самым также способствовать уменьшению размера ЕСН, а весь массив существующих льгот и компенсаций реструктурировать и передать в сферу ведения института социальной помощи, финансируемого из бюджетных источников.2 

Поэтому предлагаемая мера по кардинальному снижению общего размера ЕСН позволит, по мнению Правительства Российской Федерации, повысить заинтересованность работодателей  в официальной регистрации реальной заработной платы, вывода ее из “тени” и уплаты ЕСН со всего фактического объема выплачиваемой заработной платы, а также увеличить объемы средств  на социальное страхование. 

По итогам рассмотрения различных предложений признано наиболее целесообразным снижение как  совокупной ставки ЕСН с 35,6% до 26%, так  и его уменьшение по отдельным  видам: на пенсионное обеспечение с 28% до 20%; в фонды обязательного  медицинского страхования – с 3,6 до 2,8%, в Фонд социального страхования  – с 4,0 до 3,2%. 

Предполагается, что  в первые годы после введения такого механизма формирования платежей на обязательное социальное страхование основную финансовую нагрузку по-прежнему будут нести работодатели. 

По мере роста  заработной платы планируется выплата  части страховых взносов работниками, например в добровольной форме для  повышения размеров пенсий и повышения  возможностей по медицинскому страхованию, а в дальнейшем – в обязательной форме по всем видам социального  страхования, с тем, чтобы в долгосрочной перспективе выйти на выравнивание взносов, уплачиваемых работниками  и работодателями, а также более  активное привлечение частных страховых  компаний. 

Актуальные проблемы совершенствования правового поля социального страхования 

Проведение крупномасштабных изменений по снижению ЕСН и совершенствованию  системы льгот и компенсаций  потребует упорядочения всего массива  законов и нормативных правовых актов в сфере социальной защиты. Предварительной стадией для  столь масштабной работы выступает  система процедур по достижению согласованных  позиций основных социальных субъектов (представителей работников и работодателей), органов исполнительной и законодательной  власти, широких слоев общественности (союзов и ассоциаций ветеранских  организаций, союзов городов и т.д.). 

Это связано с  тем, что перевод системы социальной защиты на принципиально другие правовые, экономические и организационные методы требует проведения обсуждения в режиме диалога, поиска компромиссных решений и их закрепления в форме решений органов представительной (законодательной) власти субъектов Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации. 

Данные меры могли  бы послужить необходимым условием для участия широких масс населения  в обсуждении имеющихся проблем  и выработки общенациональной позиции  по проведению реформ в данной сфере, что в конечном итоге служило  бы залогом поддержки новой модели социальной защиты, в том числе  готовности со стороны трудящихся платить  соответствующие взносы.  

Важным моментом при проведении реформ в сфере  социальной защиты служит учет интересов  отдельных групп населения, включая  гендерные аспекты. Повышение уровня доходов женщин, обеспечение их стабильности и надежности предполагает большее равенство между мужчинами и женщинами на рынке труда, обеспечение с помощью законодательной базы и применения эффективных форм социальной защиты. Например, представляется актуальным и оправданным распространить обязательное социальное страхование на те виды занятости, где особенно заметно представлены женщины, прежде всего на работу в режиме неполного времени, надомного труда, на малых предприятиях. 

Перешла в разряд “хронически-застарелой” проблема законодательного определения “стоимости страхового года”, что порождает  целый комплекс проблем в сфере  социальной защиты и финансовом обеспечении  страховых поступлений от различных  категорий страхователей. 
 

Вышеуказанные и  ряд других проблем социального  страхования для своего решения  требуют проведения системной оценки порядка, условий и размеров страхового обеспечения с позиции социальных стандартов Международной организации  труда, определения механизмов упорядочения социального страхования и социальной помощи: установление четких границ для  страховых и нестраховых выплат и расходов, определение источников финансирования для каждого их вида. 

Комитет Совета Федерации  по социальной политике провел

31 марта 2004 г. “круглый  стол” на тему “Перспективы  развития обязательного социального  страхования и его законодательное  обеспечение”, на котором был  всесторонне обсужден ряд принципиальных  вопросов организации социального  страхования в стране. Выступившие  на нем представители государственных  внебюджетных социальных фондов  и органов представительной (законодательной)  власти субъектов Федерации, сенаторы  и ученые подчеркивали необходимость  взаимоувязанных мер по совершенствованию  системы социального страхования,  гармонизации ее с системами  заработной платы и налогов,  развития инфраструктуры реабилитационных  учреждений и других учреждений  социального обслуживания населения. 

В частности, многие выступающие аргументировано отмечали, что реформирование ЕСН не обосновано актуарными расчетами, а снижение нагрузки на фонд оплаты труда имеет определенный предел, обусловленный существующей зависимостью основных выплат от уровня заработной платы и величины необходимых  затрат на воспроизводство рабочей  силы. 

Следует отметить, что  с целью подготовки аналитических  материалов для данного “круглого  стола” отдел социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации подготовил два аналитических  вестника: № 5 (225) “Актуальные вопросы  развития обязательного страхования  в Российской Федерации и его  законодательное обеспечение” и  № 9 (229) “Проблемы законодательного обеспечения обязательного медицинского страхования в Российской Федерации”. 

В кругу авторов  вестников крупные ученые Москвы, ряда регионов страны, которые с  правовых, экономических и социальных позиций анализируют важнейшие  институциональные проблемы социального  страхования и предлагают ряд  мер по его формированию в условиях нашей страны. 

Рекомендации, принятые на “круглом столе” по совершенствованию  законодательного обеспечения социального  страхования, могут служить важнейшими ориентирами формирования цивилизованной системы социального страхования  на ближайшую, средне- и долгосрочную перспективу. 

Следует отметить, что  важнейшие направления по формированию эффективной системы социального  страхования содержатся в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от

26 мая 2004 года: “вывести  из “тени” значительную часть  оплаты труда, защитить социальные  права работников и стимулировать  заботу граждан о собственном  пенсионном обеспечении, снизить  нагрузку на бизнес”. 

Единый социальный налог и социально-экономические  последствия его снижения/ Аналитический  вестник Совета Федерации ФС РФ. -2004. -№ 18 (23

овершенствование системы социальной защиты населения

  ВВЕДЕНИЕ    Тема дипломной работы «Совершенствование  системы социальной защиты населения»  является на сегодняшний день  едва ли не самой актуальной  из всех, поскольку реальная ситуация  на современном этапе в России  такова, что положение старшего  поколения наших соотечественников  и всех тех, кто кроме социальных  выплат не имеет иного источника  средств существования, поистине  трагическое. Крайне низкий уровень пенсионного обеспечения для подавляющего большинства пожилых и нетрудоспособных граждан, не гарантирующий даже физиологического минимума, необходимого для выживания человека, ничтожные размеры многих пособий и так называемых компенсационных выплат, убогий уровень социального обслуживания, создающие лишь иллюзию социальной защиты, превратили наиболее социально уязвимые слои населения в заложников экономических реформ в стране.    Положение усугубляется также тем, что на фоне катастрофического обнищания населения создаются системы привилегированных пенсий, многообразных социальных льгот, главным образом, для представителей всех структур власти независимо от уровня дохода, реализуемые через систему социального обеспечения, что делает эту систему чрезвычайно дорогой для государства. Это, в свою очередь, приводит к финансовой необеспеченности реализации норм законов, адресованных всему населению, в связи с чем их действие фактически приостанавливается. Если общество не сможет переломить сложившуюся ситуацию, то нынешнее состояние системы социальной защиты в России станет хроническим на многие десятилетия. 

   Предметом  исследования в данной дипломной  работе выступает система социальной  защиты населения в Российской  Федерации в целом, а также  её особенности в Приморском крае.   Объект исследования работы: мероприятия, проводимые Управлением социальной защиты населения администрации Приморского края на   территории Уссурийского городского округа.   Поставленная цель может быть сформулирована следующим образом: на основе имеющихся сведений по работе органов социальной защиты населения Уссурийского городского округа разработать Комплексную программу «Дети-сироты г. Уссурийска» на среднесрочный период (2006-2010 гг.), направленную на помощь в социальной адаптации детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот. 

   Достижение поставленной цели возможно при условии решения ряда сопутствующих задач: - изучить понятие «социальной защиты» и «социального обеспечения» в свете теорий исследователей-социологов; - проанализировать сущностные признаки социальной защиты и рассмотреть её основные функции; - акцентировать внимание на правовых основах формирования российской федеральной системы социальной защиты населения; - изучить основные мероприятия, направленные на повышение уровня социальной защищённости малообеспеченных граждан Уссурийского городского округа; - на основе «Концептуальных подходов к стратегическому планированию развития структурных составляющих социальной сферы на период до 2010 года» разработать перечень мероприятий, составляющих основу Комплексной программы «Дети-сироты г. Уссурийска» на 2006-2010 гг.   Общественные отношения по социальной защите населения по своей экономической природе являются распределительными. Через системы социальной защиты распределяется весомая доля валового внутреннего продукта страны. Механизм такого распределения обусловлен характером экономических отношений, объективно диктующих те или иные способы финансирования мероприятий, направленных на социальную защиту малообеспеченных граждан нашей страны. 

    В советский  период бедность и безработица  не признавались официальным  основанием для социальной поддержки,  а социальное страхование лишь  декларировалось. Механизм финансирования  мероприятий в сфере социальной  защиты был достаточно простым  и понятным каждому. Он заключался  в том, что в государственном  бюджете предусматривались соответствующие  статьи расходов на выплату  пенсий, пособий, на социальное  обслуживание пожилых граждан  и инвалидов, детей в детских  учреждениях. В теории социальной  защиты населения соответствующие  источники финансирования рассматривались  как особая правовая категория  — «фонды для нетрудоспособных». Однако, в реальной жизни таких фондов, имеющих статус самостоятельных кредитно-финансовых систем строго целевого назначения, не существовало; это были бюджетные средства и право распоряжения ими являлось исключительной прерогативой органов исполнительной власти.