Этапы развития системы управления внешнеэкономической деятельностью в России

  этапы развития системы управления внешнеэкономической деятельностью в России

1918 г. - установление государственной  монополии на внешнюю торговлю  и другие виды внешнеэкономической  деятельности. Декретом «О национализации  внешней торговли» (апрель 1918г.) устанавливался  орган, управляющий национализированной  внешней торговлей - Народный  комиссариат торговли и промышленности. При чем был образован Совет  внешней торговли.

1920 г. - Совет внешней торговли  преобразуется в Народный комиссариат  внешней торговли.

1986 г. - Постановлением ЦК  КПСС и Совета Министерств  СССР от 19 августа 1986 г. №991 «О  мерах по совершенствованию уровня  внешнеэкономическими связями»  создана государственная внешнеэкономическая  комиссия (ГВК) при Совете СССР. На ГВК возлагаются задачи  по координации деятельности  внешнеэкономическими связями в  стране. Постановлением №991 предоставлялось  право непосредственного осуществления  внешнеторговых операций более  чем 20-ти министерствам и ведомствам  СССР и союзных республик, 70-ти  крупнейшим объединениям и предприятиям.

1987 г. - Указом Президента  Верховного Совета СССР от 13 января  «О вопросах, связанных с созданием  на территории СССР и деятельностью  совместных предприятий, международных  объединений и организаций с  участием советских и иностранных  организаций, фирм и органов  управления» определялись возможность  и основные условия формирования  и деятельности советско-иностранных  предприятий в Советском Союзе.  В развитие этого указа Совет  Министерств СССР принял постановления  от 13 января №48 1 и №49 2 , согласно  которым юридические лица на  территории страны получили право  создавать совместные предприятия  с участием иностранных фирм (СП).

В развитие этих постановлений 17 сентября было принято постановление  ЦК КПСС и СМ СССР «1074 «О дополнительных мерах по совершенствованию внешнеэкономической  деятельности в новых условиях хозяйствования».

1988 г. - Постановлением СМ  СССР № 1405 от 2 декабря 1988г.  «О дальнейшем развитии внешнеэкономической  деятельности государственных , кооперативных и иных общественных  предприятий, объединений и организаций»  было предоставлено право выхода  на внешний рынок главному  звену народнохозяйственного механизма  - предприятиям. Осуществление внешнеторговых  операций основывалось на принципе  валютной самоокупаемости. 

1989 г. - Постановлением №  203 от 7 марта 1988 г. «О мерах государственного  регулирования внешнеэкономической  деятельности», а также в соответствии  с постановлением № 1405 была  определена система государственного  регулирования внешнеэкономической  деятельности:

1. регистрация участников внешнеэкономической деятельности;
2. декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу страны;
3. порядок экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного назначения, включающий лицензирование;
4. оперативное регулирование ВЭД.

В 1989-90 гг. перечень лицензируемых  товаров составил более 90% стоимости  советского экспорта и около 8% - импорта. Однако административная система управления внешнеэкономическими связями негативно  отразилась на эффективности сделок по лицензируемым товарам. Постановлением №1104 от 11 декабря 1989 г. «О дополнительных мерах государственного регулирования  в 1990г. внешнеэкономической деятельности2 были значительно монополизированы полномочия МВЭС СССР в сфере внешнеторговых операций.

После распада СССР и создания суверенного государства в России был продолжен процесс демократизации внешнеэкономических связей.

1991 г. - Указом Президента  №213 от 15 ноября «О либерализации  внешнеэкономической деятельности  на территории РСФСР» была  отмечена специальная регистрация  предприятий и организаций в  качестве участников ВЭД. Вновь  создаваемым предприятиям можно  было стать участниками ВЭД  после регистрации их в местных  органах власти. Был значительно  сокращен перечень товаров, подлежащих  лицензированию и квотированию , внесены изменения в порядок  налогообложения, систему валютного  и таможенного регулирования. 

1993 г. 12 декабря - На Всенародном  референдуме принята Конституция  Российской Федерации, закрепляющая  разграничения полномочий в области  ВЭД между государством, регионами  и предприятиями. 

На государственном уровне решаются вопросы: внешней политики и международных отношений; международных  договоров и соглашений войны  и мира; установление правовых основ  единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; основы ценовой политики и денежная эмиссия.

В ведении государства  находятся федеральные экономические  службы, банки, налоги и сборы, фонды  регионального развития.

1993 г. - введены в действие  Таможенный кодекс РФ, Закон «О  таможенном тарифе». Объем внешнеторговых  операций, осуществляемых на централизованной  основе, снизился до 30 % внешнеторгового  оборота в России. Осуществляется  переход на тарифные методы  регулирования ВЭД. 

1994 г - Ввод товаров  на централизованной основе полностью  прекращается. С 1 июля обменяется  квотирование российского экспорта.

1995 г. - На основе Указа  Президента РФ № 245 от 6 марта  «Об основных принципах осуществления  внешнеторговой деятельности в  Российской Федерации» подготовлен  и введен в действие Федеральный  Закон «О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности» (№157-03). Внешнеэкономический механизм основывается  на тарифных методах регулирования,  с сохранением ограниченного  использования нетарифных методов  в отношении ряда товаров. Формулируется  современная система стимулирования  кредитования и страхования экспорта, ведется работа по обеспечению  конвертируемости национальной  валюты, созданию благоприятных  условий для притока иностранных  инвестиций в российскую экономику.

На современном этапе  государственный уровень управления внешнеэкономической деятельностью  представлен тремя властными  структурами: законодательной, исполнительной и судебной.

Законодательная власть в  лице Федерального Собрания принимает  законы. Вопросы ВЭД регулируются законами: о таможенном тарифе, о  валютном регулировании и валютном контроле, об иностранных инвестициях, о международном коммерческом арбитраже  и др.

Исполнительная власть в  лице Федеральных министерств и  ведомств на основе законов, а также  указов Президента, постановлений Правительства  принимает нормативные акты в  форме инструкций, правил, положений  и т.д. В системе управления внешнеэкономической  деятельностью главную роль выполняют: Министерство внешних экономических  связей (МВЭС РФ) , Министерство экономики  РФ, государственный таможенный комитет (ГТК РФ), Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю (ВЭК) и Центральный банк России (ЦБ, или Банк России).

Главная функция Министерства внешнеэкономических связей - это  координация и регулирование  внешнеэкономической деятельности в соответствии с решениями высших органов власти. Кроме того специалисты  МВЭС занимаются разработкой и реализацией  государственной внешнеэкономической  политикой, в т.ч. по иностранным  инвестициям; принимают участие  совместно с другими министерствами в разработке механизма валютно-кредитных  отношений с иностранными государствами.

Министерство экономики, совместно с МВЭС, участвует в  разработке предложений повнешнеэкономической  политики и осуществляет государственную  экономическую политику.

Единую общегосударственную  политику по организации контроля и  надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере валютных, экспортно-импортных  и других внешнеэкономических операциях  осуществляет Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю (ВЭК).

КромеМВЭС, Мин экономики  и ВЭК в регулировании внешнеэкономической  деятельности принимают участие  Министерство иностранных дел (МИД  РФ), Министерство по сотрудничеству со странами СНГ, Министерство науки и  технической политики РФ, Государственная  налоговая служба и др.