Контрольная работа по "Правовым Основам государственного управления"

     Содержание 

Введение………………………………………………………………… 3

1. Административно-правовые основы государственного управления в области сельского хозяйства и продовольствия……… 4

Заключение………………………………………………………………13

Литература……………………………………………………………… 14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Основу  организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Они имеют разветвленную  вертикаль: органы исполнительной власти и органы власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти. Местное самоуправление выступает  в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала  и др. элементами.

     Основу  организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Они имеют разветвленную  вертикаль: органы исполнительной власти и органы власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти. Местное самоуправление выступает  в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала  и др. элементами

     Построение  организационной структуры государственного управления: Линейное основание создает  структуру, при которой преобладает  вертикальная, однонаправленная подчиненность  органов, образующая строгую иерархическую  пирамиду. Характеризуется: единоначалием, единством распорядительства, т. е. власть сосредоточена в одних  руках, команды передаются строго от одного лица другому.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Административно-правовые  основы государственного  управления в области  сельского хозяйства  и продовольствия 

     Государственное управление экономикой в республике построено по отраслевому, межотраслевому и территориальному принципам.

     Отраслевыми республиканскими органами управления являются соответствующие министерства, комитеты, концерны, объединения, союзы, учреждения. Они регулируют деятельность важнейших комплексов и отраслей народного хозяйства республики: промышленности, топливно-энергетического  комплекса, строительного комплекса, транспорта, связи и т.д. Обеспечивают выработку и реализацию отраслевой политики, выбор приоритетов, размещение госзаказов, составление прогнозов  и программ развития отраслей и т.д. Основные функции и деятельность отраслевого управления определяются исходя из специфики каждой отрасли, направлений ее реформирования.

     Государственного  управления тесно связаны с общественными  функциями государства. Если общественные функции государства раскрывают, в чем его общественная природа  и роль, то функции государственного управления показывают, с обществом  оно их осуществляет. Функции государственного управления раскрывают и характеризуют  взаимосвязи государства как  целостного субъекта управления. Каждая из таких функций представляет собой  определенный вид управляющего воздействия, который как бы пронизывает иерархию государственных органов и является общим, типовым для них. Поэтому  в структура государства функция  государственного управления получает известную дифференциацию, распределение  и рассредоточение в управленческих функциях различных государственных  органов, их звеньев и подсистем. Выделение специфики функций  государственного управления и управленческих функций государственных органов  имеет важное значение и создает  методологические посылки для рассмотрения управленческих проблем.

     Наиболее  четко рассмотреть особенности  структуры государственного управления РБ можно при помощи схемы.

     Схема 1.1 – Структура государственного управления РБ 

     Объектом  государственного управления являются отрасли экономики:

1. отрасль промышленности (добывающей, перерабатывающей и др.);
2. строительного комплекса;
3. сельского хозяйства (агропромышленного комплекса);
4. транспорта и коммуникаций (железнодорожного, автомобильного, воздушного и др.);
5. жилищно-коммунального хозяйства.

     Возглавляет систему республиканских органов  государственного управления экономикой Совет Министров Республики Беларусь. Он, согласно Конституции (ст. 107) и Закону «О Совете Министров Республики Беларусь»  от 7 июля 1998 г. (с изм. и доп. ОТ 16 июня 2000 г., 31 января 2003 г.)1 (ст.ст. 1, 3, 4), обеспечивает Проведение единой экономической политики; принимает меры по обеспечению экономической  безопасности, организует управление государственной собственностью.

     Ведущая роль в регулировании и управлении экономикой принадлежит таким республиканским  органам государственного управления, как министерства (Министерство экономики, Министерство промышленности, Министерство энергетики, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Министерство архитектуры и строительства; Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство сельского хозяйства и продовольствия; Министерство жилищно-коммунального  хозяйства; Министерство иностранных  дел) и комитеты при Совете Министров  Республики Беларусь (Комитет по энергоэффективности, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, Комитет по науке  и технологиям, Комитет по ценным бумагам).

     В системе государственного управления АПК особая роль принадлежит Министерству сельского хозяйства и продовольствия, которое является республиканским  органом государственного управления и подчиняется Совету Министров  Республики Беларусь. 
 

     Главными  задачами Минсельхозпрода  являются:

• проведение единой государственной политики в сфере сельскохозяйственного производства и координация деятельности других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь в этой отрасли;
• совершенствование экономической политики и методов хозяйствования в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
• создание условий для комплексного развития агропромышленного производства, приватизации, развития всех форм собственности;
• обеспечение внедрения достижений науки и техники в производство;
• осуществление мероприятий по повышению экономического воздействия на эффективность сельскохозяйственного производства и отраслей промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;
• создание условий для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, улучшения снабжения населения республики продуктами питания.

     Минсельхозпрод  выполняет следующие  функции:

• координирует деятельность сельскохозяйственных, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и обслуживающих сельское хозяйство организаций, независимо от форм собственности, используя свои права и экономические рычаг;
• в установленном порядке осуществляет экономические реформы;
• обеспечивает изучение рынка сельскохозяйственной продукции и средств для ее производства, разрабатывает предложения по насыщению его продовольствием и сельскохозяйственным сырьем;
• взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами в решении экономических, социальных и других вопросов, принимает совместно с ними меры по развитию сельскохозяйственного производства и перерабатывающих и обслуживающих его отраслей;
• принимает участие в разработке проектов государственных программ, а также направлений развития экономики на перспективу;
• обеспечивает проведение финансово-кредитной и ценовой политики;
• осуществляет правовое обеспечение функционирования сельскохозяйственного производства, а также перерабатывающих и обслуживающих его отраслей; обобщает практику применения законодательства, разрабатывает предложения по совершенствованию действующего законодательства и вносит их в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь; оказывает помощь в улучшении правовой работы юридических лиц, находящихся в ведении Министерства;
• в установленном законодательством порядке осуществляет управление деятельностью юридических лиц, находящихся в ведении Министерства, в том числе создает, ликвидирует и реорганизует указанные юридические лица;
• определяет основные направления научно-технического развития сельского хозяйства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства;
• координирует проведение фундаментальных и прикладных научных исследований аграрного профиля, а также обеспечивает взаимодействие научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений, находящихся в ведении Министерства;
• организует изучение, обобщение и распространение отечественного и зарубежного опыта по вопросам сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции;
• обеспечивает создание и внедрение в производство новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных пород животных, интенсивных ресурсосберегающих и безотходных технологий, новых видов продукции и методов организации производства;
• проводит единую государственную политику в области семеноводства, сортоиспытания, племенного дела, мелиорации, химизации земель;
• разрабатывает основные направления развития комплексной механизации, электрификации, газификации, теплоснабжения, энергосбережения и транспортного обслуживания сельскохозяйственного производства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства;
• обеспечивает координацию работ, связанных с разработкой и изготовлением сельскохозяйственных машин и оборудования;
• осуществляет в соответствии с действующим законодательством лицензирование отдельных видов деятельности;
• обеспечивает рациональное использование земель, предоставленных в пользование юридических лиц, находящихся в ведении Министерства;
• обеспечивает методическое руководство проектированием и строительством объектов производственного назначения и социальной сферы, осуществляемыми для юридических лиц, находящихся в ведении Министерства; организует подготовку схем развития и размещения отраслей сельского хозяйства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции для указанных юридических лиц;
• организует работу по укомплектованию центрального аппарата Министерства и находящихся в его ведении юридических лиц высококвалифицированными специалистами, по подготовке специалистов для агропромышленного производства, повышению их квалификации;
• осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность;
• осуществляет другие функции, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

     Таким образом, содержание функций Министерства сосредотачивается в основном на перспективах развития и координации отраслей АПК, государственной инспекции, защите интересов комплекса перед другими сферами народного хозяйства, а также интересов производителей. Министерство должно обеспечивать содействие областным ассоциациям агропромышленных производителей, советам по управлению агропромышленными объединениями, заниматься формированием отраслевых сельскохозяйственных ассоциаций, созданием на коммерческой основе и на добровольных началах хозрасчетных формирований республиканского и местного значения, выполняющих прогнозирование, перспективное планирование, селекционную работу, семеноводство, снабжение, научное обслуживание, транспортировку и сбыт продукции, строительство совместных предприятий, объектов социального назначения, мелиоративных сооружений и мелиорации земель, производство и переработку сельскохозяйственной продукции.

     Для рассмотрения важнейших направлений  развития науки и техники, определения  научно-технической политики, экспертизы научно-технических разработок и  рекомендаций по использованию и  внедрению в производство новейших достижений науки и техники, передового опыта в Минсельхозпроде функционирует  научно-технический совет из видных ученых, высококвалифицированных специалистов, а также представителей научно-технических обществ и других организаций. Персональный состав научно-технического совета и положение о нем утверждает Министр.

     Министерству  сельского хозяйства и продовольствия подчинен Белорусский государственный  производственно-торго- 
вый концерн по морскому рыболовству, завозу, переработке и реализации рыбы и рыбопродукции. При Министерстве создан с правами юридического лица департамент по хлебопродуктам, а также департамент по государственному испытанию и охране сортов растений, департамент по государственному контролю в семеноводстве.

     Структура Министерства отражена на схеме 1.2.