Механизм управления бюджетными расходами

     - отработать технологии использования современных возобновляемых топливных ресурсов и нетрадиционных энергетических ресурсов;

     - повысить эффективность функционирования  энергоснабжающих предприятий и  реализации программ снижения  потерь и издержек.

     Для этого на 2012 год необходимо реализовать следующие Мероприятия:

     1. Разработку Хабаровским муниципальным  районом программ комплексного  развития территорий (ПКР).

     Разработка  программы комплексного развития территории является базовым элементом реализации Программы и подразумевает разработку комплексной инвестиционной программы развития коммунальной инфраструктуры поселения, включающей набор взаимоувязанных проектов строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с оценкой их стоимости и эффектов от их реализации, построенной в расчете на максимизацию интегральных эффектов и достижение конкретных, количественно выраженных целей, сбалансированной по срокам и источникам финансирования, проверенной на соответствие критериям доступности стоимости коммунальных услуг для населения, содержащей предложения по форме организации инвестиционных проектов и условиям привлечения инвестиционных ресурсов оптимальным для поселения образом.

     2. Организацию в городском и сельских поселениях оснащения потребителей приборами коммерческого учета потребления коммунальных ресурсов с внедрением автоматизированных систем коммерческого учета потребления коммунальных ресурсов (АСКУПЭ) за счет средств граждан, организаций коммунального комплекса, объединений собственников помещений в многоквартирных домах с привлечением заемных средств.

     3. Внедрение прозрачных для граждан,  организаций коммунального комплекса,  инвесторов и финансово-кредитных  организаций систем начисления  платежей и организации расчетов  за потребление коммунальных  ресурсов, основанных на показаниях коллективных приборов учета потребления коммунальных ресурсов.

     4. Формирование и внедрение единой  муниципальной базы информационных  ресурсов (ЕМБИР) в качестве единой  информационной основы, обеспечивающей  использование достоверных и  непротиворечивых данных для разработки и актуализации ПКР и региональной программы развития, расчета критериев доступности, долгосрочного тарифного регулирования, планирования объемов и форм социальной поддержки, начисления и распределения платежей за жилищно-коммунальные услуги.

     Целью создания единых муниципальных баз  информационных ресурсов является инвентаризация и объединение существующих разрозненных локальных и ведомственных баз  данных субъектов муниципального образования, содержащих сведения об используемых коммунальных ресурсах, о потребителях жилищных и коммунальных услуг, об объектах жилищного фонда, показаниях приборов учета, расчетах за коммунальные ресурсы, в единую интегрированную систему с последующим объединением муниципальных баз информационных ресурсов в единую базу информационных ресурсов - ЕМБИР, обеспечивающую возможность информационного взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации с информационными системами федеральных ведомств, в том числе с единой информационно-аналитической системой ФСТ России и государственной информационной системой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ГИС энергоэффективность).

     Для выполнения данных задач могут быть применены различные схемы и источники финансирования - бюджетные средства, средства организаций муниципального сектора, средства инвесторов.

     3) Энергосбережение и повышение энергоэффективности в жилищном фонде.

     Общая площадь жилищного фонда Хабаровского муниципального района составляет 1422,8 тыс. квадратных метров. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 1,2 процента. В ветхом и аварийном фонде проживает 1,2 процента численности населения муниципального образования. Доля расходов домашних хозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг постоянно растет. Так как доходы населения не позволяют оплачивать данные услуги в полном объеме, в бюджете муниципального образования предусмотрено 71193,6 тыс. рублей на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В 2010 году социальной поддержкой воспользовались 9339 жителей муниципального образования.

     Содержание  жилищного фонда является высокозатратным  и дотируется из средств бюджета. На финансирование жилищного фонда  в 2008 году было потрачено 311977 тыс. рублей, что составило 19,6 процента от расходов бюджета.

     Основной  задачей повышения энергоэффективности  в жилищном фонде является реализация комплекса мер, направленных на приведение показателей энергоемкости к  современным требованиям, реализация пилотных проектов повышения энергоэффективности.

     Мероприятия по повышению эффективности использования  энергии в жилищном фонде предполагается осуществлять по направлениям:

     - повышение эффективности использования  энергии;

     - реализация пилотных проектов повышения энергоэффективности кварталов и микрорайонов;

     - проведение энергосберегающих мероприятий  (проведение энергетических обследований, составление энергетических паспортов,  обеспечение приборами учета  коммунальных ресурсов и устройствами  регулирования потребления тепловой энергии) при комплексном капитальном ремонте многоквартирных жилых домов.

     Одновременно  при обеспечении установленных  стандартов качества и надежности предоставления коммунальных услуг должна быть решена задача по предоставлению возможности гражданам индивидуально регулировать потребление коммунальных ресурсов и получать текущую информацию о фактических объемах их потребления.

     Формирование  системы требований к комплексному капитальному ремонту (модернизации) жилых  домов в период 2012-2013 годов, включая:

     - нормативное определение критериев  и порядка принятия решений  о необходимости проведения капитального  ремонта, модернизации, реконструкции  либо сноса многоквартирного  дома;

     - нормативное определение критериев,  при наступлении которых возникает обязанность собственников многоквартирного дома по проведению капитального ремонта;

     - нормативное определение понятия  благоустройства многоквартирного  дома и жилых помещений в  нем как готовности к обеспечению  жителей определенными видами  коммунальных услуг в сочетании с обеспечением конструктивной надежности и эффективности, соответствующей современным стандартам;

     - создание системы технических  требований к модернизации многоквартирных  домов, нацеленной на повышение  уровня их благоустройства и энергетической эффективности;

     - законодательное определение ответственности  собственников помещений в многоквартирных домах за ненадлежащее состояние домов, уточнение задач и полномочий государственной жилищной инспекции.

     Формирование  эффективной системы государственной поддержки граждан с низким уровнем доходов и собственников жилых помещений в домах с высоким уровнем износа при оплате возникающих у них обязательств по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (2012-2013 годы), включая:

     - создание за счет бюджетов всех уровней системы софинансирования затрат объединений собственников жилых помещений на проведение капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов с высоким уровнем износа и/или низкой степенью благоустройства, введенных в эксплуатацию до 1992 года. Доля софинансирования затрат на проведение капитального ремонта и модернизации таких домов за счет бюджетных средств устанавливается в зависимости от уровня физического износа и фактического уровня благоустройства многоквартирного дома - степени обеспеченности дома коммунальными услугами (централизованным отоплением, электроснабжением, горячим и холодным водоснабжением, водоотведением);

     - создание системы государственной  поддержки граждан с низким  уровнем доходов при оплате  возникающих у них обязательств по комплексному капитальному ремонту (модернизации) жилых домов, в т.ч.:

     а) включение обязательных взносов  на капитальный ремонт в методику расчета субсидий гражданам при  оплате жилищно-коммунальных услуг  и в методику расчета льгот отдельным категориям граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг;

     б) законодательное закрепление возможности  деприватизации жилых помещений  в домах с низким качеством  условий проживания, модернизация этих домов за счет бюджетных ресурсов и предоставление жилых помещений в них на условиях социального найма;

     в) софинансирование за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  взносов (сверх установленного обязательного  уровня) граждан с низким уровнем  доходов на проведение (оплату) работ по комплексному капитальному ремонту и модернизации жилых домов или на возврат привлеченных для этих целей заемных средств.

     Для создания условий выполнения энергосберегающих  мероприятий в жилищном фонде  необходимо:

     - активизировать работу по реформированию отношений между потребителями энергоресурсов, управляющими компаниями и ресурсоснабжающими;

     - применение при реализации мероприятий  энергоэффективности в жилом  фонде энергосервисных контрактов;

     - обеспечить применение современных энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов муниципального жилищного фонда;

     - создать условия для обеспечения  жилищного фонда муниципального  образования приборами учета  коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии, перехода на расчеты между населением и поставщиками коммунальных ресурсов исходя из показаний приборов учета;

     - обеспечить доступ населения  муниципального образования к  информации по энергосбережению.

     Общий экономический эффект в разрезе  всех финансирования направлений улучшения  жилищно-коммунальной сферы сводятся к следующему:

     - Энергетический аудит. Энергетический  аудит служит для оценки эффективного  использования энергоресурсов для  предприятия, технологического процесса или оборудования и позволяет сделать количественные оценки сбережения энергоресурсов и финансовых затрат.

     В процессе энергетического обследования определяется реальное состояние систем энергопотребления, устанавливаются  источники непроизводительных потерь энергоресурсов, проводится поиск оптимальных путей снижения этих потерь, выбирается наиболее рациональная с точки зрения выбранного критерия (снижение платы за энергоресурсы, сокращение потребления какого-либо вида энергоресурсов при сокращении лимитов, экология, обеспечение энергетической безопасности и т.п.) стратегия деятельности по реализации конкретных мероприятий.

     Реализация  малозатратных и организационных  мероприятий позволяет достигнуть экономии топливно-энергетических ресурсов без привлечения внешнего финансирования.

     Ожидаемый эффект: малозатратные и организационные  мероприятия снижают потребление  энергоресурсов на 5 - 10 процентов;

     - Установка общедомовых приборов учета тепла и горячей воды.

     Обязательным  условием получения денежной экономии от сокращения потребления топливно-энергетических ресурсов является наличие приборного учета. Оснащение предприятий и жилого фонда приборами учета тепла и горячей воды является экономически оправданным мероприятием. Как правило, фактическое потребление тепла и горячей воды существенно ниже расчетного. Экономия денежных средств на оплату услуг отопления и горячего водоснабжения в среднем составляет 15 - 20 процентов. Срок окупаемости установки приборов учета тепла не превышает 2-х отопительных сезонов.