Механизм управления бюджетными расходами

      Расходы местного бюджета, как уже упоминалось  выше, зависимости от их экономического содержания делятся на два основных вида:

      1) текущие расходы, обеспечивающие  функционирование органов местного  самоуправления, муниципальных предприятий, организаций и учреждений (например, расходы на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры, физической культуры и спорта и т.п.);

      2) капитальные расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность муниципального образования, связанные с вложениями в социально-экономическое развитие территории и расширением воспроизводства.

      Так же как и доходы, расходы местных  бюджетов делятся на расходы, направляемые на решение вопросов местного значения, и на расходы по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (ч. 5 ст. 52 Закона о МСУ)¹⁰.

      К первой группе относятся собственные расходы муниципального образования, связанные с решением задач местного значения и обслуживанием муниципального долга. Указанные расходы можно сгруппировать по следующим направлениям:

      - содержание органов местного самоуправления;

      - проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

      - реализация муниципального заказа;

      - исполнение собственных законов;

      - финансовая поддержка отраслей местного хозяйства;

      - финансовая помощь бюджетным учреждениям иных уровней власти;

      - обслуживание долговых обязательств муниципального образования;

      - специальные целевые программы местного значения;

      - инвестиции в местную инфраструктуру¹¹.

      Перечисленные расходы должны покрываться средствами собственных источников доходов (налоговых  и неналоговых поступлений), а  также трансфертов, в случае низкого уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования и заемных средств, в случае соблюдения требований к размеру бюджетного дефицита.

      Ко второй группе относятся расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления:

      - обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в рамках реализации основных общеобразовательных программ, в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений;

      - создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, организация деятельности таких комиссий;

      - осуществление выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района (п.20 ч.1 ст. 15);

      - социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей- сирот, безнадзорных, ветеранов, малоимущих;

      - организация оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях;

      - выплата гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

      - субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;

      - строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;

      - предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидация их последствий;

      - организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

      - субвенции на покрытие дополнительных расходов убытки по тепло- и электроснабжению);

      - осуществление поселениями полномочий по первичному воинскому учету;

      - организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек  - поселений, межпоселенческих, городских округов (п.11 ч.1 ст.14, п 19. ч.1 ст.15, п.16 ч.1 ст.16) и др.¹²

      Если  проводить оценку расходов местных  бюджетов по функциональному направлению, то основные их разделы можно объединить в следующие группы¹³.

      Первую группу составляют расходы на производственную сферу, куда включаются расходы по содержанию и развитию системы жилищно-коммунального хозяйства, расходы на национальную экономику и охрану окружающей среды. На группу этих расходов приходится более 17% расходов. Основной объем расходов приходится на жилищно- коммунальное хозяйство. Расходы на национальную экономику занимают, как правило, незначительную долю в местных бюджетах (от 1 до 5%) после внесения изменений в структуру полномочий органов местного самоуправления¹⁴. Как правило, данные расходы связаны с содержанием и ремонтом автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, а также с субсидированием определенных градообразующих предприятий муниципального образования или дотированием предприятий, имеющих важное социальное значение для местности.

      Вторую группу расходов местных бюджетов, имеющих важнейшее значение для повышения уровня и качества бюджетных услуг в муниципальном образовании и отражающих эффективность проводимой в нем бюджетной политики, составляют социально-культурные расходы, на долю которых приходится более 70% совокупных расходов. Наибольший удельный вес в этой группе занимают расходы на образование, доля которых превышает 38% совокупных расходов местного бюджета. В группе совокупных социальных расходов на долю образования приходится более 50%.

      Таким образом, направления использования  средств местных бюджетов в целом  по России характеризуются большой  долей расходов на социально-культурную сферу. Доля социальных расходов, финансируемых местными бюджетами, составляет свыше 30% от всего объема средств, расходуемых на данные цели. Вторым ключевым направлением муниципальных расходов является жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, которое отражает собственные полномочия органов МСУ по содержанию и развитию коммунальной и территориальной инфраструктуры. Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов неодинакова и зависит от объема местного хозяйства и подведомственности его местным органам различного уровня. 
 
 
 
 

1.3 Понятие механизма управления расходами местных бюджетов и его сущность 

      Муниципальное образование заинтересовано в эффективном  использовании своих финансовых ресурсов, разумном, не подавляющем деловую активность увеличении доходов бюджета и экономном расходовании бюджетных средств.

      Совокупность  целей и методов эффективного использования финансовых ресурсов муниципального образования в интересах  населения составляет суть механизма управления местным бюджетом¹⁵.

      В ходе управления денежными средствами муниципального бюджета они выступают как объект управления, являясь при этом объективной эконо- мической категорией. Следовательно, управлять ими необходимо посредством изучения и учета специфических свойств и возможностей этой категории.

      Под субъектами управления расходами местного бюджета понимается совокупность организационных структур, непосредственно осуществляющих управление. Причем субъекты управления разделяют на органы стратегического управления, и органы оперативного управления.

      Вся система управления местным бюджетом может быть представлена как совокупность следующих взаимодействующих между собой элементов: субъект управления, инструмент воздействия, объект управления, конечная цель.

      При этом управляющая подсистема – это  финансовые институты – субъекты управления, а управляемая подсистема – это денежные отношения и финансовые потоки в сфере муниципальных финансов.

      На  макроуровне органами управления местным бюджетом являются органы местного самоуправления, другие участники бюджетного процесса. Деятельность этих органов сложна, многоаспектна, распространяется на различные звенья муниципальных финансов и соответствующие им виды финансовых ресурсов.

      Согласно  ст. 34 ФЗ о местном самоуравлении, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

      Представительные  органы местного самоуправления принимают решения об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении, принимают решения по другим финансовым вопросам, относящимся к ведению муниципальных образований. Исполнительные органы местного самоуправления ответственны за разработку муниципальной финансовой политики, в том числе долговой, составление и исполнение местного бюджета. Как правило, в их составе действуют местные финансовые или финансово-казначейские органы. Право на формирование и исполнение местных бюджетов муниципальными образованиями гарантировано ст. 132 Конституции Российской Федерации.

      При этом к исполнению дотационных местных  бюджетов (а также бюджетов недотационных  муниципальных образований, расположенных  на территории региона, получающего  финансовую помощь из федерального бюджета) привлекаются органы федерального казначейства и региональных казначейств. Нередко местные финансовые органы выступают филиалами финансовых органов субъектов Российской Федерации.

      Цель  управления заключается прежде всего в реализации положений финансовой (бюджетной) политики. Основные методологические принципы проведения финансовой политики на местном уровне и, соответственно, управления финансовыми ресурсами:

      - зависимость от конечной цели;

      - макроэкономическая сбалансированность всех отраслей экономики;

      - соответствие интересам всех членов общества;

      - использование экономических законов;

      - учет внутренних и внешних экономических и политических условий на основе реальных возможностей.

      Конечная  цель управления местным бюджетом - обеспечение:

      - относительного баланса экономических институтов муниципального образования, юридических и физических лиц;

      − бездефицитного муниципального бюджета;

      − устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях.

      Конкретными методами и формами управления (инструментами воздействия) местными финансовыми ресурсами служат финансовое планирование, прогнозирование, программирование, регулирование, контроль, принятие адекватного финансового законодательства, обоснование системы прогрессивных методов мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов. Эти методы и формы используют финансовые институты для воздействия на объекты управления и достижения поставленных целей.

      Финансовое  планирование и прогнозирование применяют для научного обоснования текущего и перспективного развития экономики, изменений темпов роста ее отдельных отраслей; для предварительного контроля образования и использования финансовых ресурсов. В процессе финансового прогнозирования исследуют возможное состояние финансов в прогнозируемом периоде, обосновывают показатели муниципальных планов, определяют реально возможный объем мобилизации финансовых ресурсов, источники их формирования и направления использования муниципальных средств.

      Оперативное управление – процесс разработки комплекса мер, направленных на достижение максимального эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов. Оперативное управление необходимо потому, что происходят текущие изменения условий финансово-хозяйственной деятельности, тенденций развития экономики государства по целому ряду причин. В частности, это могут быть ограниченные возможности применяемых методик планирования и прогнозирования; неправильные действия работников финансовых органов, органов законодательной и исполнительной власти; непредвиденные изменения порядка проведения налоговых платежей; неутенные ранее при прогнозировании научные открытия, способные дестабилизировать финансовую деятельность; чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера; осложнения международной обстановки, требующие увеличения государственных расходов; стихийность рынка, основанного на свободной конкуренции.