Место и роль малых предприятий в экономическом развитии общества

На протяжении всего периода легализации малого предпринимательства наблюдалась  борьба за его курирование и, прежде всего, за распределение государственных  средств на его поддержку. Многочисленные государственные ведомства, государственные  и общественные организации не стремились объединить свои усилия по поддержке  малого предпринимательства. Не было выработано механизма практической реализации предлагаемых направлений деятельности. Единая программа и соответственно система государственной поддержки  малого предпринимательства в РФ до середины 1994 года отсутствовала.

Картина будет не полной, если не отметить, что  наблюдалось нарастание криминально-уголовного характера многих процессов в  малом бизнесе, что связывается  с отсутствием устойчивых, сложившихся  норм и правил предпринимательской  этики, наличием «государственного  рэкета» и уголовного рэкета. Данный этап в развитии малого бизнеса все  еще оставался этапом «проб и  ошибок». Однако в целом сохранялось  устойчивое понимание необходимости  развития малого предпринимательства  как важнейшего условия дальнейшего  эффективного экономического развития страны.

ВТОРОЙ  ЭТАП: 1995—1998 гг.

На этом этапе отчетливо прослеживается нацеленность экономической политики на создание концепции развития малого предпринимательства в нашей  стране. Вырабатываются конкретные меры реальной помощи малому бизнесу по всей стране с предоставлением самостоятельности  регионам в решении этих проблем.

В 1995 году образовывается Государственный комитет  РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП РФ). Этот комитет  получил достаточно широкие полномочия. На него возлагается разработка и  реализация всей международной помощи в этой области.

Вводится  в практику хозяйственной деятельности новый Гражданский кодекс. 14 июня 1995 года был принят Федеральный закон  РФ «О государственной поддержке  малого предпринимательства в Российской Федерации» №88-ФЗ, который статьей 3 законодательно определил статус малого предприятия.

В 1995 году положение в малом предпринимательстве  характеризовалось следующими показателями: малых предприятий в Российской Федерации насчитывалось 877,3 тыс., доля прибыли, заработанная ими, составляла 1/5 часть всей прибыли, полученной российской экономикой. Занятость населения  приведена в табл. 1.

Таблица1 - Основные показатели, характеризующие развитие малого предпринимательства в 1995 г.  

Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства  приводит следующие данные. «На 1 октября 1996 года насчитывалось 829 442 предприятия с численностью занятых 8 241 200 человек. На 1 января 1997 года малых предприятий стало более 842 тыс. с численностью занятых 8 618 300 человек. Большая часть малых предприятий приходится на сферу торговли и общественного питания — 43%, строительство и промышленность уступает — 32% (17% и 15% соответственно). Налоговая служба учитывает также 3,5 млн. предпринимателей без образования юридического лица, которые по законодательству являются субъектами малого предпринимательства. Однако для создания нормальной конкурентной среды малых предприятий должно быть значительно больше». ¹⁶

И тем  не менее с учетом временно занятых  и членов семей почти 15—18% населения  России было связано с деятельностью  малых предприятий.

Направленность  деятельности государства в области  малого предпринимательства на этот период определяет «Федеральная программа  государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996—1997 гг.» (Утверждена постановлением Правительства  РФ от 18.12.1995 г. № 1256).

Цель  этой Программы заключается в  том, чтобы обеспечить устойчивое развитие малого предпринимательства в производственной, инновационной и других сферах экономики. Эта Программа выдвигает следующие  задачи:

• создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства;
• целенаправленное формирование системы государственной поддержки малого предпринимательства;
• создание новых рабочих мест, открытие и поддержка малых предприятий в производственной, инновационной и социальной сферах для обеспечения рынка отечественными товарами и услугами;
• поддержка деловой и инновационной активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг;
• инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, поиск новых источников финансирования предпринимательской деятельности, прежде всего, за счет собственных возможностей эффективно развивающихся малых предприятий;
• широкое распространение типовых элементов инфраструктуры, созданных в рамках программных разработок в 1994–1995 годах.

Исходя  из цели и основных задач в Программе  предусматриваются основные мероприятия, направленные на выполнение всей Программы. Общий объем финансирования на 1996 г. был определен в размере 883,35 млрд. руб., в том числе 707 млрд. руб. — средства от приватизации объектов федеральной собственности должны были поступить в Федеральный  фонд поддержки малого предпринимательства, чего на практике в полном объеме не произошло.

По данным ГКРП России, в течение 1996–1997 гг. разрабатывалось  более 40 законодательных и нормативных  актов, затрагивающих деятельность малых предприятий. Среди них: «Об  участии субъектов малого предпринимательства  в производстве и поставке продукции  и товаров (услуг) для федеральных  государственных нужд», проекты  Федеральных законов «О торгах на закупку товаров, работ, услуг для  государственных нужд», «О лизинге», «О системе гарантий и поручительств  в сфере малого предпринимательства», «Об обществах взаимного кредитования».

Предпринимались попытки по поддержке малого предпринимательства  в производственной сфере и, прежде всего, в инновационной области. По оценкам экспертов, в инновационной  сфере функционирует около 120 тыс. малых предприятий с численностью занятых 2,3 млн. чел. Как и во всем мире, часть из них распадается, другие возникают вновь. Однако появились  и устойчиво функционирующие 3–4 года малые предприятия. Тем не менее  предпринимаемые меры коренным образом  не изменили состояние инновационной  деятельности. По-прежнему оставляет  желать лучшего ее результативность. Основными факторами, сдерживающими  инновационную деятельность на малых  промышленных предприятиях, являются недостаток ее собственных средств, высокие налоговые ставки, неприемлемые условия инвестиций и кредитования. Наметилось некоторое ухудшение  положения и в строительстве, причем здесь основными проблемами становятся, во-первых, неплатежеспособность заказчиков, необеспеченность финансированием, недостатком заказов на работы, а, во-вторых, недостаточное внимание к жилищному и промышленному  строительству.

После I Всероссийского съезда предпринимателей малых предприятий в феврале 1996 года выходит Программа «О первоочередных мерах государственной поддержки  малого предпринимательства в РФ»  и Указ Президента РФ «О первоочередных мерах государственной поддержки  малого предпринимательства в РФ», который предписал региональным структурам выделять на поддержку малого бизнеса половину процента от доходной части бюджета. Это очень важно  для развития малого предпринимательства, поскольку такая постановка вопроса  законодательно гарантирует поступление  государственных средств. Указ называл  конкретные меры реальной поддержки  предпринимательства, среди которых  можно выделить следующие:

• упрощение процедуры регистрации;
• введение налоговых льгот для банков, лизинговых и страховых компаний, обслуживающих малый бизнес;
• перечисление на создание новых рабочих мест 40% бюджета Государственного фонда занятости (начиная с 1997 года);
• создание гарантийного фонда, в который ежегодно будет отчисляться не менее 200 млн. долларов для инвестиций в российский малый бизнес со стороны иностранных кредитных организаций.

Большие надежды возлагались и на Федеральный  закон «Об упрощенной системе  налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 29.12.1995 года № 222-Ф3, принятого в  развитии Федерального закона от 14.06.1995 года № 88-Ф3 «О государственной поддержке  малого предпринимательства в РФ».

Регионом-первопроходцем в деле развития малого бизнеса является Москва. Доля московских предприятий  в общем числе МП равна 20%. В  столице была принята Московская Программа развития малого предпринимательства  на 1996—1997 годы, в которой определены следующие приоритеты:

• производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров;
• производство товаров народного потребления;
• производство лекарственных препаратов и медтехники;
• оказание различных видов услуг;
• общественное питание;
• строительство;
• инновационная и природоохранительная деятельность.

«В 1996 году на поддержку предпринимательства выделено 235 млрд. руб. Доля налоговых поступлений от малых предприятий в некоторых префектурах достигает 80%. Правительство Москвы принимает решение создать специальный гарантийный фонд в размере 20 млрд. руб., который компенсировал бы разницу процентов по кредитам, выдаваемым начинающим предпринимателям. 1-го сентября 1996 года мэр Москвы выдвинул предложение о возрождении ремесленничества в столице.

В этот период продолжает активную деятельность Европейский банк реконструкции  и развития. Так, в орбиту его деятельности по поддержке малого предпринимательства  включается осенью 1996 года банк «Российский  кредит». Этот банк подписал кредитное  соглашение по программе «Малый бизнес в России». Соглашение дает возможность  всем, кто работает в сфере малого бизнеса, получить кредит по ставкам  ниже рыночных». ¹⁷

Результативна была деятельность Фонда содействия развитию малых форм предприятий  в научно-технической сфере. К  середине 1997 года этот Фонд профинансировал 625 инновационных проектов, отобранных на конкурсной основе из 1873 обратившихся малых предприятий. Фонд содействия профинансировал следующие проекты  малых предприятий:

Фармакология  и медицинская  техника — 24%

• производство повязки «Свиндерм» для лечения ожогов и ран без рубцов;
• производство компьютерного оптического томографа для диагностики микронеоднородностей биоткани;
• производство высокоточных коррегирующих очковых линз со сложной поверхностью;
• производство силиконовых протезов грудных желез;
• производство кардиомониторов;
• переносные термоконтейнеры для временного хранения крови и ее транспортировки.