Опыт реформ в России

    Вводная часть.

    Жилищная  проблема относится к числу наиболее острых социальных проблем на всех уровнях управления: федеральном, региональном и местном. Поэтому ее решение  должно осуществляться и координироваться по всей управленческой вертикали на местах, причем роль каждого уровня управления в этой задаче различна.

    На  федеральном уровне должно быть определено и законодательно закреплено содержание федеральной жилищной политики, приняты  жилищный кодекс и другие законодательные  акты и необходимые правительственные решения и программы. Возможно частичное финансирование жилищного строительства в рамках, определенных для социально неблагополучных слоев населения. Но главная функция государства здесь – законодательная база.

    На  региональном уровне все государственные законы и решения конкретизируются, уточняются с учетом специфика данного региона, разрабатываются территориальные аспекты жилищной политики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты и конкретные решения, в частности, по развитию или реконструкции жилищной строительной базы, по поддержке тех или иных социальных слоев населения.

    Но  основная нагрузка по решению жилищных проблем ложится на местный уровень  власти и управления, так как только на местах можно наиболее достоверно оценить конкретное положение дел в вопросах жилищной обеспеченности, выявить наиболее нуждающиеся в жилье группы населения, дифференцировать жителей по уровню доходов, провести селективную поддержку неблагополучных слоев населения и создать наиболее благоприятные условия для развития жилищного рынка и тем самым для решения жилищного вопроса основной массы населения данного города, района (муниципального образования).

    Неэффективное использование отраслью бюджетных средств, отсутствие работающих механизмов управления жильем, государственная и муниципальная монополия в области предоставления жилищно-коммунальных услуг, высокий процент износа жилого фонда послужили причинами запуска в России реформы ЖКХ.

    Основные  цели реформирования жилищно-коммунального  хозяйства:

• обеспечение населению условий проживания, отвечающих стандартам качества;
• снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
• смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования;
• переход отрасли на самоокупаемость;.
• повышение уровня жилищной обеспеченности в соответствии с нормативной потребностью в жилье;
• приведение потребительских характеристик жилищного фонда в соответствие с потребностями населения; повышение степени сохранности и содержания жилищного фонда в соответствии с действующими техническими условиями и требованиями;
• привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;
• адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения.

    Задачами  реформы являются:

• создание и усовершенствование экономических и организационных механизмов снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении их качества и устойчивости работы отрасли;
• совершенствование тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей;
• повышение инвестиционной привлекательности ЖКХ;
• сокращение бюджетного дотирования отрасли и использование высвобождающихся бюджетных ресурсов на социальные цели;
• повышение доли внебюджетного финансирования ЖКХ за счет средств населения при обеспечении эффективной адресной помощи малообеспеченным семьям;
• внедрение системного мониторинга за техническим состоянием жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, внедрение систем учета и регулирование потребления ресурсов (воды, газа, энергии) на уровне жилого дома.

    На 03.10.2011 в программах Фонда содействия реформированию ЖКХ участвует 81 субъект Российской Федерации (98 %) . Общий объем осваиваемых средств – 355, 8 млрд. рублей (Фонд – 282,6 млрд. рублей; софинансирование субъектов РФ – 73,2 млрд. рублей).

    I.  На капитальный ремонт многоквартирных домов по 415 заявкам 81 субъекта Российской Федерации выделено средств на общую сумму 191,2 млрд. рублей (с учетом софинансирования субъектов – 240,9 млрд. рублей), что позволит отремонтировать 121,6 тысяч домов, улучшив условия проживания 15,6  млн. человек. 

    Отрицательное решение принято по 2 заявкам (третья заявка Псковской области и третья заявка Орловской области). 

    С участием средств Фонда отремонтированы  и ведется капитальный ремонт в 119 856 домах (98,6 % от заявленных к ремонту), в том числе завершен ремонт: 

    в 2008 году – в 25 624 домах; 

    в 2009 году – в 55 784 домах; 

    в 2010 году – в 29 368 домах; 

    в 2011 году – в 4 734 домах.

    II. На переселение граждан из  аварийного жилищного фонда по 379 заявкам 77 субъектов Российской  Федерации выделено средств на общую сумму 91,4 млрд. рублей (с учетом софинансирования субъектов – 114,9 млрд. рублей), что позволит расселить 16 836 аварийных домов, где проживает 283,6 тысяч человек, в том числе: с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства одобрены 79 заявок (47 субъекта) на сумму 15,6 млрд. рублей (с учетом софинансирования субъектов – 21,3 млрд. рублей), что позволит расселить 3 243 аварийных дома, где проживает 45,2 тысяч человек.

    По  программам переселения граждан  из аварийного жилищного фонда переселено и находятся в стадии оформления 195 836 человек.

    III. Всего профинансировано:

    за 2008 год – 52,8 млрд. рублей; 

    за 2009 год – 107,1 млрд. рублей; 

    за 2010 год – 95,4 млрд. рублей; 

    за 2011 год – 27,3 млрд. рублей

    IV.  Через депозитные аукционы на размещение временно свободных средств Фонда в коммерческих банках размещено 30,4 млрд. рублей. Средневзвешенная ставка депозита по действующим договорам составляет 4,71 % годовых

    К сведению: на данный момент Фондом получен  доход 27,3 млрд. рублей.

    V. В целях реализации положений  Федерального закона о Фонде  проведен мониторинг субъектов  Российской Федерации:

    в 2008 - 2009 г.г.  – 92 субъекта РФ, проверено 296 муниципальных образований и обследовано 1144 многоквартирных дома; 

    в 2010 году – 76 проверок в 57 субъектах РФ, проверено 126 муниципальных образований и обследовано 1082 многоквартирных дома; 

          в 2011 году – 38 субъектов РФ, проверено 97 муниципальных образований и обследовано 683 многоквартирных дома. 

    Основная  часть работы.

1. Анализ политического контекста реформы.

    Тип политической системы реформирования ЖКХ – демократический.

    При реализации реформы ЖКХ используются используется политика:

• демонополизации и создания эффективной системы управления в жилом фонде;
• создания конкурентного рынка жилищно-коммунальных услуг;
• социальной защиты граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг;
• финансового оздоровления отрасли;
• тарифного регулирования;
• модернизации жилищно-коммунального хозяйства;
• энергоресурсосбережения;
• государственног контроля.

    Рыночная экономика охватывает целый ряд отраслей, особое место среди которых занимает ЖКХ. Рынок жилья и коммунальных услуг открывает возможности для свободного перелива капиталов, притока финансовых ресурсов в отрасль. Одновременно функционирование рынка жилья создает заинтересованность работников в результатах своего труда. Рыночные принципы хозяйствования осуществляются в рамках начавшейся жилищно-коммунальной реформы.

    Основными источниками финансирования организаций  ЖКК России являются:

• платежи коммерческих предприятий, пользующихся услугами ЖКХ;
• платежи бюджетных организаций – потребителей коммунальных услуг;
• платежи граждан – потребителей коммунальных услуг;
• дотации федерального бюджета;
• дотации региональных бюджетов.

    За  период реформы ЖКХ, структура источников финансирования предприятий отрасли изменилась, в конце 2006 г. платежи населения в составе финансов ЖКХ составили 80%. Однако проблемы оптимизации состава и структуры финансов ЖКХ пока не решены, а реформирование финансовых взаимоотношений в отрасли должно быть продолжено.

    Предприятия ЖКХ по-прежнему остаются одним из крупнейших бюджетополучателей. Во многих городах и муниципальных образованиях эти расходы составляют до 40% от бюджетов.

    Финансовые отношения предприятий жилищно-коммунального комплекса не соответствуют требованиям рыночной экономики. Их состав и, главное, структура должны быть усовершенствованы с учетом развития финансово-кредитных отношений.

    Говоря  о социальном аспекте реформы  ЖКХ, необходимо отметить усиление организационно-правовых и финансовых механизмов адресной социальной защиты населения при оплате ЖКУ. Система дотирования жилищно-коммунальных предприятий в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей не позволяет обеспечить адресность выделяемых субсидий.

    Все слои населения вне зависимости  от их доходов оплачивают содержание, эксплуатацию жилья и коммунальные услуги по единым тарифам, которые можно  с полным основанием назвать льготными, поскольку они покрывают лишь часть затрат коммунальных предприятий.

    В среднем платежи населения составляют около 80% от затрат коммунальных предприятий  на производство и поставку услуг. Другая часть расходов финансируется из бюджетов разных уровней, в подавляющей  части – местных. В результате ЖКХ в той или иной форме использует бюджетные дотации двух видов:

• во-первых, предоставление субсидий (компенсации) населению с низким доходом;
• во-вторых, скрытое субсидирование через искусственное занижение тарифов. В этом случае дотации поступают непосредственно на предприятия ЖКХ.

    Получатели  субсидий вправе за счет субсидий оплачивать жилье и любые виды предоставляемых  им коммунальных услуг, при этом указанная  оплата производится в полном объеме (без уменьшения на сумму субсидий).

    Программа жилищных субсидий должна основываться на дифференцированном подходе к платежеспособности населения, которая весьма различается не только на региональном уровне, но и внутри отдельного региона.

    Перечисление  субсидий на счета плательщиков, имеющих  право на их получение, является положительным  действием. Следует установить контроль за своевременным и целевым перечислением  и использованием бюджетных денежных средств, поступавших на счета граждан. Кроме того, целесообразно еще раз просмотреть набор различных справок, предоставляемых гражданами для исчисления размера субсидий, с целью упрощения процедуры, ведь субсидии получают в основном граждане пожилого возраста, которым трудно заниматься сбором различных справок и копий персональных документов.

    За  последние годы в отрасли началась институциональная реформа, проявляющаяся, в первую очередь, в передаче полномочий от федерального центра к регионам и муниципалитетам, а также в  привлечении в отрасль частного капитала.

    Однако  существенных позитивных преобразований в сфере ЖКХ за годы реформы  не произошло в силу разбалансированности механизма развития отрасли, отсутствия эффективных экономических рычагов  регулирования отношений между  основными субъектами реформы ЖКХ.

    Основными направлениями реформы ЖКХ являются:

• Перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения.
• Привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, повышение качества коммунальных услуг, избавление отрасли от образовавшихся монополий.
• Модернизация всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства.
• Формирование института эффективного собственника.
• Капитальный ремонт многоквартирных домов.
• Переселение граждан из аварийного жилья.
• Внедрение энергоэффективных технологий в отрасли.
• Сохранение системы социальной защиты и поддержка льготных слоев населения.