Опыт административных реформ развитых стран в России

министерство  образования и  науки российской федерации

В г 

Институт  заочного и дистанционного обучения

КАФЕДРА МЕНДЖМЕНТА 

УТВЕРЖДАЮ

Заведующий  кафедрой

д-р. экон. наук, профессор

____________

  «_____» ____________ 2011 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

Опыт  административных реформ развитых стран в России.

З 
 

Студент    ______________________________

гр.  

Руководитель   ______________________________

д-р. экон. наук, профессор 

Нормоконтроллер  ____________________________ 

Владивосток 2011

 

Содержание

Введение
1. Характеристика административной реформу в России и странах запада
	1.1. Административная  реформа, понятие в современных  реалиях  России
	1.2. Анализ зарубежного  опыта в странах развитой экономики  и с сильным административным  ресурсом
2. Оценка и изучение внедрения  административных реформ в России
	2.1 Оценка области внедрения новых административных реформ из опыта развитых стран в России на современном этапе
	2.2. Изучение проблемы проведения административных реформ в России
Заключение
Список  использованных источников

 
 
 

 

     Введение

     Актуальность  курсовой работы заключается в том, что административная реформа, на современном этапе в России сложный и долгий эволюционный процесс, который направлен на построение систематизации вертикали власти, на эффективность ее работы в разных аспектах и сферах – так утверждает А.Ф Ноздрачев в статье «Административная реформа: российский вариант».

     Каждый  чиновник согласно закону, работает в  рамках своих полномочий и становится понятно, что многое не проработано, не хватает законодательной базы на местном уровне, во всех сферах управления.

     В Российской Федерации на местном  уровне не видно результатов работы административного аппарата, так  зарубежный опыт если и внедряется, то только с реалиями Российской действительности. И применяемые меры по факту не работают, и проводить стоит реформы  на уже созданной законодательной  базе. Этой теории придерживается В.В. Лобанов в своей работе «Модернизация государственного управления: проблемы и решения», а А.В. Гайер в своей диссертации, в разделе: «Показатели политико-управленческой эффективности административных реформ: методологические подходы» - утверждает, что должен быть отдельный административный поход к проведению административных реформ. Данная работа направлена на разрешения этого противоречия.

     Цель: изучение проблемы внедрения административных реформ на опыте стран с развитой экономикой в России.

     Задачи:

     - дать емкое понятие административной реформе в современной России, какова система данной реформы и ее особенности.

     - проанализировать зарубежный опыт в странах развитой экономики и с сильным административным ресурсом.

     - оценить область внедрения новых административных реформ в России на современном этапе.

     - изучить проблему проведения административных реформ в России.

     Во  многих литературных источниках дается подход к решению проблемы проведения административных реформ на основе зарубежного опыта. Особый актуальный интерес вызвали работы авторов: Лабанов В.В. статья «Модернизация государственного управления: проблемы и решения»; А.В. Гайер диссертация, в разделе: «Показатели политико-управленческой эффективности административных реформ: методологические подходы», Ноздрачев А.Ф., Административная реформа: российский вариант.

     Объектом изучения, является принцип проведения административных реформ на опыте развитых стран в России.

     Предмет исследования: опыт административных реформ западных стран в Российской действительности.

     Курсовая  работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка литературы. 
 
 
 
 
 

 

     1. Характеристика административной реформу в России и странах запада

     1.1. Административная реформа, понятие в современных реалиях России

     Административная  реформа (синоним «реформа местного самоуправления») - комплекс мер, направленный на оптимизацию государственного аппарата, снижение уровня бюрократии и уменьшение штата чиновников, равно как и на распределение обязанностей и ответственности властей по административным уровням (построение вертикали власти).¹

     Административная  реформа, проводимая в нашей стране, - не российское изобретение. В конце  ХХ - начале XXI в. в значительной части государств мира осуществлялись и продолжают осуществляться крупномасштабные реформы, направленные на преобразование систем государственного управления.

     В России особенно внимательно изучается  опыт проведения административных реформ в Австралии, Бразилии, Великобритании, Венгрии, Германии, Канаде, Китае, Нидерландах, новой Зеландии, Польше, США, Финляндии, Франции, Чили, Южной Кореи, Японии и  др. странах. Движущим мотивом административной реформы в большинстве названных стран являлось осознание необходимости решения одной или нескольких из следующих комплексных задач:

     - повышение эффективности системы государственных органов;

     - превращение государства в ответственного работодателя, способного привлечь достаточное количество служащих необходимой квалификации и в то же время контролировать издержки на их содержание;

     - повышение доверия к государству со стороны населения и частного сектора.

     Ключевыми областями административных реформ являются:

     - роль государства в обществе;

     - структура органов государственного управления;

     - повышение эффективности и результативности деятельности государственного аппарата;

     - управление государственной службой;

     - реформа финансового управления; подотчетность и прозрачность государственного аппарата.

     Несмотря  на то, что в основе программ административных реформ лежат потребности правительств в решении самых разнообразных проблем, конечная цель современных административных реформ состоит в совершенствовании способности государства реализовывать политику, предписанную законом. Такие реформы имеют своей целью устранение препятствий, с которыми сталкиваются правительства при попытке изменения направлений социальной и отраслевой политики.

     В одних странах административные реформы считаются экстремально радикальными (полная перестройка системы органов, «новый государственный менеджеризм» - Австралия, Новая Зеландия, Соединенное Королевство), другие же характеризуются более выраженным прагматизмом и постепенностью - Германия, Финляндия, Нидерланды. Получается как государства с радикальными подходами, так и государства, идущие по пути постепенных реформ, проявляют желание позаимствовать у частного сектора модели и методы управления (целиком или более целенаправленными частями), несмотря на значительные различия между сравнительно простыми результатами деятельности частного сектора и чрезвычайно сложным комплексом результатов деятельности государственного аппарата. Такое стремление связано с осознанием необходимости отказа в современных условиях от чисто бюрократических принципов и форм как основы государственного управления.

     В некоторых странах (Великобритания, Новая Зеландия, Австралия) программы  административных реформ были сформулированы, приняты и реализованы политическими  элитами и государственными службами. В других странах, хотя принципиальная основа административных реформ и разрабатывалась  политической элитой и центральными государственными органами, многие мероприятия  проводились снизу вверх путем  экспериментов и разнообразных  мероприятий (некоторые аспекты  административных реформ в США, Германии, Финляндии и др.). В других странах, например в Канаде, использовались оба подхода. Ключевыми факторами  здесь являются структура государства, его политическая система и конституционный  порядок.²

     В мировой практике существует определенный алгоритм модернизации системы госуправления в постсоциалистических странах, когда на первом этапе основное внимание уделяют правовым актам и законодательству. Затем переходят к созданию стабильно функционирующих институтов и организаций в системе государственного управления. А далее активно работают над вопросами повышения эффективности работы всей системы на основе анализа текущих проблем и разработанной «идеальной» модели государственной службы. Особенностью России является незавершенность двух последних этапов, поэтому в современной повестке дня стоят вопросы формирования новых и развития действующих государственных институтов, а также повышение их эффективности и результативности в условиях все большего ограничения бюджетных расходов, внешней нестабильности, ускоренного проведения структурных и институциональных реформ. Сразу отметим, что понятия реформирование и развитие необходимо разделить, так как в принципе реформы должны вести к развитию, но это не всегда получается на практике. Реформы госаппарата иногда замыкаются на внутренних проблемах и не влияют на внешние процессы и реализацию поставленных целей. Все административные реформы имеют внутренний и внешний контур, и накопленный административный потенциал и другие ресурсы не всегда используются достаточно эффективно. Поэтому необходимо оперативно выявлять критические пункты процесса реформ. Имеются три сценария и, соответственно, несколько траекторий реформирования и выполнения правительственных программ и проектов.

     Траектория 1. Успешное развитие по намеченному плану и достижение плановых показателей.

     Траектория 2. Снижение показателей и вступление процесса в «замкнутый цикл» по принципу «шаг вперед и откат назад».

     Траектория 3. Выход из этого «замкнутого цикла» по двум сценариям: движение вперед или возврат к старой, первоначальной точке.

     С учетом того, что многие социальные явления имеют определенную цикличность в своем развитии, вполне закономерно, что институциональные реформы также обладают этим качеством. Эти циклы обусловлены не только политическим развитием (электоральный цикл), но и социальными и экономическими циклами, которые отличаются своим характером и периодичностью. Для оперативного реагирования необходимо знать, когда реформы начинают затухать и начинается движение вспять, а также когда они начинают топтаться на месте.³

     В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу  управления, так как одной из самых  острых проблем остается повышение  уровня доверия населения к власти. Реформирование органов власти является одним из важнейших инструментов для решения этой проблемы.

     Это, прежде всего: политическое реформирование, направленное на радикальное сокращение функций государственных органов; правовое реформирование – направленное на формирование эффективно работающего механизма взаимоотношений между гражданином и государством; административное реформирование, направленное на совершенствование административных процедур.

     Все эти задачи были объединены под общим  названием – «Административная  реформа», которая началась с Президентского Указа № 824 от 23 июля 2003 года и продолжается по сей день.

     Административная  реформа направлена на повышение  эффективности государственного управления на основе строгого соблюдения государственными служащими законности при предоставлении ими качественных публичных услуг  населению, обеспечения права на объективную информацию.

     Реформа должна оптимизировать функции органов  исполнительной власти, повысить качество государственных услуг, ликвидировать  возможности для коррупционных  проявлений.

     Наша  цель – сделать взаимодействия граждан  с органами власти как можно более  эффективным и простым. Основную идею реализации административной реформы  упрощено, можно сформулировать так – создать условия, при которых чиновник обязан четко, в соответствии с установленным регламентом оказать государственную или муниципальную услугу, а любой гражданин быстро и без бумажной волокиты, без хождения по инстанциям, в комфортных условиях мог решить свои проблемы.