Политика занятости в России

       Законодательство  предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие³.

       Функции службы занятости многообразны⁴:

       1. анализ и прогнозирование спроса  и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

       2. учет свободных рабочих мест  и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

       3. консультация обращающихся в  службу занятости трудящихся  и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

       4. оказание помощи гражданам в  выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

       5. организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

       6. оказание услуг в профессиональной  ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения;

       7. регистрация безработных и оказание  им в пределах своей компетенции помощи;

       8. оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

       9. выдача в установленном законе  порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;

       10. подготовка предложений и заключений  об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

       11. разработка республиканских и  региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.

       Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

3. Меры по стабилизации ситуации в сфере занятости

 

       К числу главных направлений деятельности государств по стабилизации социальной ситуации в стране и в интересах  восстановления доверия населения  к курсу реформ следует отнести:

• ориентацию экономической политики на содействие расширению занятости, сохранение перспективных рабочих мест, сокращение безработицы как фактор повышения уровня жизни населения, активизации потребительского и инвестиционного спроса, оживления производства; преодоление практики несвоевременной выплаты заработной платы и возврат накопившейся задолженности;
• становление эффективного рынка труда, предполагающее повышение цены труда по мере роста национальной экономики;
• отладку механизма увязки формирующегося рынка образовательных услуг и профессий с потребностями экономики в кадрах, развитие системы адаптационного обучения, внутрифирменной подготовки кадров; усиление контроля за выполнением и соблюдением социальных гарантий и трудовых прав граждан, закрепленных КЗОТом РФ и другими законами, работодателями всех форм собственности, на муниципальном и региональном уровнях.

       Соответственно  основными направлениями государственного регулирования в сфере занятости являются:

• выработка и введение действенных стимулов для ускорения становления многосекторного хозяйства, расширяющего масштабы занятости и возможности выбора работниками соответствующих видов занятости, отвечающих способностям и интересам каждого;
• целенаправленное формирование государственного сектора экономики, его предпринимательского и непредпринимательского сегментов для сохранения рабочих мест;
• реальная и повсеместная поддержка малого и среднего предпринимательства;
• законодательное оформление существования кооперативной собственности и народных предприятий, отвечающих российским традициям, с целью легализации реальной занятости, в том числе в «челночном» бизнесе, инофирмах;
• становление и развитие муниципальной собственности;
• разработка комплексной и региональных программ создания и сохранения рабочих мест, рассчитанных на нормализацию условий жизнеобеспечения населения, подготовка организационных и нормативно-правовых основ для реализации таких программ, отладка механизма их информационного обеспечения и финансирования;
• введение обязательной социальной экспертизы всех разрабатываемых программ для оценки их влияния на условия занятости и смягчение социальных проблем регионов;
• совершенствование отношений социального партнерства за счет включения в договоры  всех  уровней  мероприятий  по  созданию и сохранению рабочих мест; содействия

адаптации персонала к изменению их структуры и качества; расширение практики общественных работ.

4. Основы финансовой политики занятости в России

 

       Бюджет  фонда занятости и его структура  могут оказывать влияние на целевые  группы населения и даже на макроэкономическую ситуацию. Бюджет политики на рынке труда условно можно разделить на постоянную и переменную части. Постоянная включает пособия по безработице и материальные выплаты иждивенцам. Расходы по таким выплатам зависят от принятой системы пособий, которая устанавливается законом. Служба занятости не имеет права корректировать размер выплат, их периодичность и другие параметры. Поэтому затраты по выплатам носят условно-постоянный характер и зависят от трех переменных: числа получателей, продолжительности выплаты и ее размера. Возможности сокращения расходов находятся в зависимости от «щедрости» системы пособий, способности службы занятости предотвратить случаи получения пособий незаконным путем и наличия других эффективных программ, цель которых – сокращение периода безработицы, а, следовательно, и периода получения пособий⁵.

       Бюджет  таких программ, как обучение для  целей трудоустройства, субсидирование занятости и создание рабочих  мест, меры в отношении инвалидов, более гибок и во многом зависит  от политической ориентации и финансовых возможностей государства. Как правило, на основе установленных финансовых параметров и приоритетов служба занятости определяет объемы и доступ к программам целевых групп (молодежь, длительно безработные и т. д.).

       Административные  расходы службы занятости занимают особое положение. Главные их направления – администрирование системы выплат пособий, управление программами в самой службе занятости. Учитывая, что большая часть таких расходов идет на управление программами, их также относят к затратам на активные меры.

       Таблица (см Приложение 1) дает представление об изменениях в структуре бюджета Фонда занятости РФ⁶. Обращает на себя внимание относительное уменьшение активных расходов с 71,3 % в 1999 г. до 34,1 % в первом полугодии 2002 г. Показательно, что это сокращение произошло преимущественно в результате свертывания программ поддержки рабочих мест. С точки зрения влияния прямого создания рабочих мест на «выход» из числа безработных данные программы сыграли положительную роль. Косвенно об этом свидетельствует позитивная динамика «выхода» из числа безработных именно в период, когда их численность была максимальной. Такого рода программы существенно дороже других средств повышения «коэффициента выхода» (обучение,  интенсивное   консультирование и т. д.),  но их использование представлялось оправданным в период жесткого дефицита вакансий. Однозначно оценить роль программ создания рабочих мест как «избыточных» нельзя и сегодня. Они могут дать позитивный эффект в регионах с неблагополучным соотношением безработных и вакансий, если ориентированны на четкие целевые группы (длительно безработные, например) и не направлены на финансовую поддержку крупных и крупнейших предприятий.

       Вместе  с тем, неблагоприятным является отсутствие в бюджете таких программ, как профессиональное обучение безработных, замещающих программы создания рабочих мест.

       Сокращение  расходов повлекло за собой уменьшение числа вовлеченных в программы безработных: среднемесячное число обучающихся, например, в 2002 г. снизилось более чем в три раза по сравнению с 2001 г., участников общественных работ – в 1,6, оформленных на досрочную пенсию – в 3 раза.

       Расходы на политику занятости часто относят  к безвозвратным социальным расходам. Однако, возвращая безработного к работе, служба занятости решает и «побочные» задачи. Получив новое рабочее место, безработный восстанавливает свой фонд заработной платы, а значит, и покупательную способность. Кроме того, безработный вновь становится налогоплательщиком. С заработной платы удерживается подоходный налог, а его работодатель производит отчисления во внебюджетные социальные фонды. Если принять во внимание только эти два результата, можно в определенной степени судить о «финансово-экономической» эффективности деятельности службы занятости.

       В 2001 г. при посредничестве государственной службы занятости трудоустроено более 2 млн. человек. Расходы фонда составили 1,3 млрд. долл. С заработков возвращенных на рынок труда налогоплательщиков произведены отчисления в бюджет и социальные внебюджетные фонды в объеме 1,7 млрд. долл. Кроме того, годовой фонд заработной платы трудоустроенных составил 3,4 млрд. долл. В результате каждый рубль, израсходованный «на безработицу», возвращал обществу – благодаря увеличению фонда оплаты труда и производственным отчислениям – от 2 до 4 руб.

       При всей условности данной оценки можно  сделать вывод, что расходы на политику занятости не относятся  в чистом виде к категории «социального финансового бремени». Государственные инвестиции в политику рынка труда могут быть и «самоокупаемыми». 

 

Заключение

 

       Государственная политика занятости является выражением конституционных прав граждан социального  государства на свободное использование  своих способностей для предпринимательской  и иной экономической деятельности, включая свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор видов деятельности. Политика занятости – органическая часть экономической политики. Она не может осуществляться изолированно в отрыве от структурной и инвестиционной политики, политики доходов, кадровой политики и политики в области трудовых отношений, которые и определяют в конечном счете характер модели рыночной экономики. Вместе с тем политика занятости должна активно влиять на выбор курса социально-экономических преобразований.

         Сегодня политика занятости в России направлена на помощь традиционным группам риска и лицам, которым грозит высвобождение с промышленных предприятий.

       Что касается финансовых основ политики занятости, то расходы на политику занятости часто относят к безвозвратным социальным расходам. Однако, возвращая безработного к работе, служба занятости решает и «побочные» задачи. Получив новое рабочее место, безработный восстанавливает свой фонд заработной платы, а значит, и покупательную способность. Кроме того, безработный вновь становится налогоплательщиком. С заработной платы удерживается подоходный налог, а его работодатель производит отчисления во внебюджетные социальные фонды. Если принять во внимание только эти два результата, можно в определенной степени судить о «финансово-экономической» эффективности деятельности службы занятости. Таим образом, государственные инвестиции в политику рынка труда становятся «самоокупаемыми». 

 

Список литературы

 
   

1. Карташева А., Кубишин Е. Ситуация на рынке труда: направления развития // Экономист N12, 1999.
2. Колосов В.Правовое регулирование занятости // Экономист, N2, 2000
3. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. М.: ТПО “Квадрат”,1999.
4. Матыцина Н. Обеспечение занятости населения // Экономист, N4, 2003.
5. Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции. – М.: РЭА, 2000.
6. Экономика труда. Под pед. Г.Р.Погосяна и Л.И. Жукова M.: Экономика, 1999
7. Хайек Ф. Безработица и денежная политика // Экономические науки, № 11,12, 1999.

 

Приложение

 

       Приложение 1

Структура расходов на программы  и услуги политики занятости    Наименование  статей расходов и доходов 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. в % к  ВВП в % к расходам в % к ВВП в % к расходам в % к ВВП в % к расходам в % к ВВП в % к расходам Программа занятости Профессиональное  обучение и социальная адаптация  профессиональное  обучение   социальная адаптация Организация общественных работ  и поддержка рабочих  мест  создание  и сохранение рабочих мест  компенсационные  выплаты и субсидии к заработной плате  общественная  работа и временная занятость Программы материальной поддержки  лиц, признанных безработными  пособия  и материальная помощь  выплаты  досрочных пенсий Услуги  и административные расходы Информационные  услуги и разработки Административные  расходы 0,16 0,02  0,02    0,07  0,06    0,003    0,08  0,07 0,01 0,12  0,01 0,10 58,6 5,9  5,9    24,0  22,8    1,2    28,7  24,3 4,4 41,4  4,4 37,0 0,42 0,04  0,04    0,13  0,11    0,01    0,25  0,19 0,05 0,10  0,02 0,08 80,0 8,4  8,4    24,4  21,8    2,6    47,2  37,1 10,1 20,0  3,8 16,2 0,23 0,03  0,02 0,002  0,04  0,03 0,002  0,01    0,17  0,15 0,01 0,06  0,01 0,05 80,7 8,8  8,2 0,7  13,5  9,1 0,7  3,8    58,3  53,4 5,0 19,3  3,6 15,8 0,23 0,02  0,02 0,002  0,02  0,01 0,0005    0,004      0,19    0,18    0,01    0,06      0,01     0,05 78,8 7,5  6,8 0,7  5,4  3,9 0,2  1,3    65,9  62,6 3,3 21,2  3,2 18,0 Активные  меры       Активные программы       Услуги и административные расходы Поддержка доходов 0,20 0,1 0,1 0,08 71,3 29,9 41,4 28,7 0,28 0,2 0,1 0,25 52,8 32,8 20,0 47,2 0,12 0,1 0,1 0,17 41,7 22,3 19,3 58,3 0,10 0,0 0,1 0,19 34,1 12,9 21,2 65,9 Всего расходов на программы и услуги 0,28 100,0 0,52 100,0 0,29 100,0 0,29 100,0