Построение и развитие системы социального партнерства бизнеса и власти

     ВВЕДЕНИЕ 
 

     Зарождение  социального партнерства было обусловлено  необходимостью разрешения конфликтов между наемными работниками и  работодателями. Партнерство начало создаваться путем поиска путей  разрешения конфликтов на основе согласования интересов и достижения компромисса между конфликтующими сторонами. Актуальность регулирования социально-трудовых отношений возрастала по мере развития капиталистического товарного производства, когда в качестве субъектов трудовых отношений оформились собственники средств производства и наемные работники, вынужденные продавать свою рабочую силу в целях существования.

     По  мере развития капиталистических отношений  и ужесточения требований к наемным  работникам рабочие начали объединяться и выдвигать требования не только к работодателям, но и к государству. Государство, в свою очередь, вынуждено было издавать соответствующие законы, отражающие интересы не только капитала, но и наемных работников.

     В настоящее время в России по-новому начинает осмысливаться сущность и  потенциал социального партнерства, его роль в повышении эффективности и устойчивости экономического развития. Обусловливается это пересмотром трактовки «социального партнерства» исключительно как механизма регулирования социально-трудовых отношений на предприятиях, расширением масштабов его реализации в рамках региональной и национальной экономики. Кроме того, на развитие социального партнерства влияет институционализация концепции «корпоративной социальной ответственности», основой которой является многоаспектный учет интересов и ожиданий различных групп «заинтересованных» в развитии бизнеса сторон (стейкхолдеров).

     В современном понимании социальное партнерство предстает как оптимально организованная и эффективная модель взаимодействия и согласования интересов  органов государственной власти и бизнеса в целях создания условий для развития общества, основными критериями которого являются улучшение качества жизни населения, инновационный рост и экологическое благополучие.

     Таким образом «социальное партнерство», в том смысле, который в него вкладывают сейчас, относительно молодая категория понятий, которая требует тщательного изучения и осмысления его функций.

     В связи с этим, получение и распространение знаний о социальном партнерстве органов власти и бизнеса становятся все более актуальными,  как с научной, так и с практической точек зрения.

    Объектом  исследования является процесс социального  партнерства власти и бизнеса.

    Предметом исследования выступают экономические, социальные и институциональные отношения, возникающие в процессе социального партнерства органов власти и бизнеса.

     Цель анализа состоит в развитии теоретических положений и разработке практических рекомендаций по построению и развитию системы социального партнерства бизнеса и власти.

     В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие задачи:

     – выявить выгоды бизнеса и власти от социального партнерства;

     – определить функции региональных властей и регионального бизнеса в реализации социального партнерства;

     – исследовать принципы социального партнерства;

     – определить направления совершенствования взаимодействия органов власти региона и бизнеса.

      РАЗДЕЛ 1. ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ 
 

     Содержание  категории «социальное партнерство» определяется как взаимодействие, взаимовыгодное сотрудничество различных социально-экономических институтов, организаций, субъектов хозяйствования с целью оптимизации социально-экономического прогресса общества¹.

     Таким образом, социальное партнерство предстает  как способ сотрудничества, форма  органичного взаимодействия многообразных субъектов социально-экономических отношений, которые позволяют им свободно выражать свои интересы в контексте поиска цивилизованных, и главное, эффективных средств их гармонизации².

     Наиболее  эффективно социальное партнерство  реализуется на мезо- уровне. Связано это с тем, что именно на региональном уровне происходит наиболее эффективный диалог между бизнесом и властью по поводу решения острейших социальных проблем населения. Важнейшей задачей регионального социального развития на сегодняшний день является формирование и развитие института социального партнерства между региональной властью и бизнесом, основанного на их взаимовыгодном сотрудничестве и взаимной ответственности³ (табл. 1 – Приложение 1).

     Основу  социального партнерства составляют принципы заинтересованности и объединения усилий каждой из сторон в поиске путей решения социальных проблем, взаимоприемлемый контроль и учет интересов, отсутствие государственной опеки или вмешательства в дела организации, соблюдение правил взаимодействия, взаимного контроля и ответственности.

       Учитывая большую неоднородность  экономического и социального  развития российских регионов  эффективность социального партнерства  сильно дифференцирована территориально. Многие исследователи сходятся  во мнении, что зрелость и эффективность социального партнерства в регионах зависят от двух основных факторов: экономической грамотности и политической воли региональных органов власти, с одной стороны, и, наличия крупного, и главное, социально ответственного бизнеса, с другой стороны.

     Анализируя  институциональную роль региональных властей, необходимо учитывать, что  региональная администрация одновременно выступает как агент центрального правительства в реализации функций  гаранта по спецификации и защите прав отдельных индивидов, а также осуществляет производство общественных благ и услуг, объемы которого установлены заключенным в обществе социальным контрактом⁴. С этой точки зрения на региональном уровне она является проводником согласованной в обществе социально-экономической политики, гарантом сохранения единого экономического пространства, основывающегося на принципиальном единстве «правил игры» во всех территориях⁵. Кроме того, региональная администрация действует как непосредственный агент населения данного региона, реализуя интересы местного развития. В России, отличающейся большой региональной спецификой, на этом уровне происходит доопределение прав, свобод и гарантий в отношении местных ресурсов с учетом условий их воспроизводства и использования. Эта функция региональной администрации традиционно важна для стран, имеющих федеративное устройство, и, прежде всего в аспекте гарантирования конституционных прав и свобод, разрешения возникающих конфликтов, модификации общих «правил игры», а также особенностей производства общественных благ и услуг в регионе (в первую очередь развития человеческого капитала)⁶.

     Говоря  о роли крупного регионального бизнеса  в реализации социальных функций, можно  выделить 3 группы регионов: с ведущей  ролью крупного бизнеса; со значительной ролью крупного бизнеса; без значительного присутствия крупного бизнеса⁷.

     Поскольку в краткосрочном периоде инвестиции в социальную сферу представляют собой дополнительные издержки и  соответственно некоторое снижение конкурентоспособности фирмы, социально ответственное поведение могут позволить себе в первую очередь наиболее сильные корпорации с большим запасом устойчивости и серьезными конкурентными преимуществами. Как правило, в регионах с ведущей ролью крупного бизнеса и высокой заработной платой социальные проблемы менее остры. Бедными являются наиболее социально уязвимые группы населения – неполные и многодетные семьи, семьи с безработными членами, пенсионеры. Поэтому их защитой должны заниматься региональные власти, имеющие значительные собственные налоговые доходы для проведения социальной политики. Следовательно, социальное партнерство в таких регионах не должно рассматриваться как основной инструмент.

     Для разработки программ социального партнерства  более важны так называемые срединные  регионы, в которых к бедным относится значительная часть занятого населения. В таких регионах крупные компании и бизнес-группы, как правило, играют значительную, но не доминирующую роль, поэтому политика социального партнерства должна учитывать ресурсы и интересы крупного бизнеса в регионе (особенно в регионах экспансии крупных бизнес-групп). В регионах-аутсайдерах крупный бизнес практически не представлен, поэтому бремя социальной защиты возлагается на плечи государства.

     Компания, занимающая активную социальную позицию, всегда взаимодействует с представителями местной власти, и не только по вопросам, связанным с ее основной деятельностью. При этом власть может не просто поощрять предпринимателей за подобное сотрудничество, но и пытаться принудить к нему. Поэтому в реализации социального партнерства бизнеса и власти существуют и негативные аспекты, проявляющиеся в следующем:

1. Добровольно-принудительная благотворительность – так называемое дофинансирование компанией территорий ее пребывания, проявляющееся в формально не регулируемых вложениях бизнеса в территории (на благоустройство, в инфраструктурные проекты, на социальные программы и т.п.), которые организуют и координируют органы власти⁸. При этом власть предъявляет бизнесу требования по определенному объему дополнительных (сверх налогов) отчислений, а бизнес, в свою очередь, просчитывая выгоды от установления благоприятных для него отношений с властью, идет на соответствующие расходы. Как считает О. Алексеева, отечественным компаниям удается избежать благотворительного рэкета, во-первых, благодаря добровольной передаче части своих благотворительных ресурсов в распоряжение местных властей, во-вторых, все чаще благодаря продвижению своих бывших сотрудников на посты губернатора и мэра.⁹.
2. Торг – проявляется в виде отношений «ты - мне, я - тебе». Прагматичные предприниматели готовы к вложению средств, не ожидая отдачи от объекта инвестиций, а рассчитывая на поддержку государства в решении каких-то проблем, связанных с ведением бизнеса¹⁰. Сегодня среди крупных компаний стало модно заключать с региональными властями соглашения о социально-экономическом сотрудничестве. Соглашения по принципу «ты - мне, я - тебе» заключены у большинства нефтегазовых компаний России во многих регионах страны. Например, в апреле 2004 г. губернатор Санкт-Петербурга В. Матвиенко и президент нефтяной компании «Лукойл» В. Алекперов подписали соглашение о стратегическом сотрудничестве в экономической и социальной сферах, согласно которому «Лукойл» должна была в несколько раз увеличить отчисления по уплате акцизов от продажи нефтепродуктов, а также ежегодно выделять около $1 млн. на реализацию социальных программ в Санкт-Петербурге. Взамен городская администрация обещала предоставить компании удобные участки земли под строительство автозаправочных станций¹¹.

     Действительно, по мнению М. Курбатовой и С. Левина, современная модель отношений между  властью и бизнесом характеризуется  тремя относительно обособленными  зонами их взаимодействия: «белой», «черной» и «серой»:

• «белая» зона включает формальную практику: регулирование налоговых отношений, административное и экономическое регулирование бизнеса (регистрация, лицензирование, контроль и принуждение к исполнению установленных норм и т.п.), конкурсы по распределению государственных заказов и т.п.;
• «черная» зона – это неформальные криминальные практики, прежде всего коррупция;
• «серая» зона охватывает неформальные поборы с бизнеса, непосредственно не связанные с коррупцией, а также его неформальный торг с властью по поводу условий своего функционирования¹².

     Именно в пределах «серой» зоны и формируются негативные аспекты социально-экономического партнерства власти и бизнеса. Власть пытается действовать в обход существующего законодательства, поэтому строит партнерские отношения на основе реализации своих публичных функций. Бизнес, в свою очередь, с одной стороны, стремится выжить и поэтому участвует в дофинансировании, а, с другой стороны, пытается вынудить властные органы предоставить большие и лучшие условия своего функционирования. При этом обе стороны заинтересованы в выживании на одной территории¹³.

     Неформальные  требования власти к бизнесу в  виде дополнительных расходов на поддержание  территорий его присутствия могут  закрепляться посредством:

• заключения договоров о сотрудничестве (партнерстве) – по форме данные соглашения представляют собой проявление партнерских отношений, однако, по сути, они фиксируют одностороннюю ответственность крупных компаний и их готовность работать с ситуационными обращениями власти в обмен на сохранение благоприятного климата для компании;
• учреждения фондов для дополнительных отчислений – аккумулируют квазиналоговые платежи бизнеса, не предусмотренные законом. Фонды дополнительных отчислений учреждены во многих территориальных образованиях¹⁴. Например, администрация г. Кемерово, потеряв на отмене местных налогов и сборов 156,6 млн. руб., призвала предпринимателей осуществлять регулярные добровольные перечисления на социальное развитие города. В феврале 2004 г. было подписано соглашение о партнерстве в сфере социального развития города, которое предусматривало введение с предприятий платежа в размере 1% фонда заработной платы. В обмен на платежи власти пообещали смягчить административные барьеры, учитывать рекомендации, способствующие развитию промышленных предприятий, разрабатывать программы поддержки местных товаропроизводителей¹⁵;
• прямого финансирования бизнесом различных инфраструктурных и социальных проектов – представляет собой «организованное спонсорство» или «спонсорскую помощь». В отличие от квазиналоговых сборов «организованное спонсорство» носит целевой характер, «взносы» делаются предпринимателями преимущественно в натуральной форме.