Проектирование и сметно финансовые расчеты

При осуществлении  промежуточных (ежемесячных) расчетов за выполненные работы с общей  твердой (фиксированной) ценой можно  исходить из процента выполнения общего объема работ или составлять процентовки  по текущим индексам изменения сметной  стоимости, при этом заказчик производит оплату работ в пределах 95% выполненного объема работ. При сдаче объекта  и окончательном расчете в  пределах твердой (фиксированной) цены выплачиваются ранее удержанные суммы на промежуточных расчетах.

Территориальные поправочные коэффициенты

Указанные индексы служат не столько для  пересчета сметной стоимости  из базисного в текущий уровень  цен, сколько для приведения сметной  стоимости (или ее отдельных элементов) в одном и том же уровне цен (базисном или текущем) к местным  условиям.

Условно территориальные коэффициенты можно  разделить на две группы:

Первая  — территориальные коэффициенты приведения федерального уровня цен  по базовому району (Московская область) к условиям конкретного региона. Такие коэффициенты необходимы, например, при использовании Федеральных  единичных расценок (ФЕР-2001), сборников  сметных цен на материалы, расценок на эксплуатацию машин. Коэффициенты необходимы и разработчикам Территориальных  единичных расценок (ТЕР-2001), местных  каталогов (сборников) цен на материалы, машины и т. д.

Территориальные коэффициенты позволяют быстро оценить, во сколько обойдется реализация инвестиционно-строительного проекта  в различных регионах, а также  использовать Федеральные сборники на местах.

Вторая  — эта группа коэффициентов имеет  почти тоже назначение, что и первая, но только в рамках отдельного региона (республики, края, округа, области). Например, Территориальные единичные расценки (ТЕР-2001) разработаны для условий  города, районного центра и т. д. При  производстве работ в районах  или областях применяются поправочные  коэффициенты к базовому району (городу, районному центру), которые учитывают  затраты по доставке материалов, перебазировке  техники и т. п.

Территориальные коэффициенты могут разрабатываться  к полной сметной стоимости, к  отдельным элементам затрат, по видам  строительства, зданиям и сооружениям, комплексам и видам работ.

5.5Совершенствование методов составления сметно-финансовых расчетов

 
Обязательным  условием создания надежной базы формирования новых экономических отношений  в строительстве должно стать  нормотворчество, качественно иная система технических нормативов и стандартов, в том числе и  в проектном деле. Однако исследования показали, что создаваемая в Российской Федерации законодательная и  нормативная база по градостроительству, инвестициям и природопользованию пока не в полной мере затронула  вопросы проектирования, несмотря на то, что оно занимает особое место  в инвестиционном процессе, так как  через проекты, главным образом, реализуются в практику научно-технические  достижения при капитальном строительстве, расширении, реконструкции, техническом  перевооружении или перепрофилировании любого объекта хозяйственной деятельности. Качество проектной документации существенно  влияет на последующее функционирование инвестиционных объектов. Долгое время  одним из основных документов, определяющим состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектно-сметной  документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, оставался СНиП 1.02.01-85. В 1992 г. Госстроем были разработаны  «Основные положения государственной  системы строительных норм, правил и стандартов Российской Федерации», именуемые далее «Основные положения», которые определяют общую структуру  и принципы формирования государственной  системы строительных норм, правил и стандартов РФ, виды применяемых  в строительстве нормативно-технических  документов и общие требования к  их содержанию. При этом следует  отметить, что в «Основных положениях»  намечена только генеральная линия  развития системы нормативных документов и стандартов. В целом, ее становление  должно пройти через несколько этапов, с учетом целого ряда факторов, так  как нормативные документы сами по себе и в совокупности с особенностями  их внедрения и освоения обладают большой инерционностью и не могут  быть созданы и введены в действие мгновенно. Кроме того, при отработке  и совершенствовании данной системы  существенное значение будет иметь  определение степени обязательности принимаемых нормативных документов. Например, исходя из анализа зарубежного  опыта видно, что строительные нормы, правила и строительные стандарты  в большинстве развитых стран  не являются обязательными документами, за исключением правил и стандартов общеобязательного характера, регламентирующих жизненно важные для общества вопросы (безопасность продукции и производства работ, охрану природы, пожарную безопасность).

В качестве исходной базы «Основными положениями» принимаются бывшие общесоюзные  нормативные документы и стандарты  в строительстве, в ходе пересмотра и замены которых формируется  единая система строительных норм, правил и стандартов России. Эта  система основана на общих методических и организационных принципах, отвечающих методам работы международных (ИСО, СЭН) и национальных организаций  по стандартизации в технически развитых странах. Правовой базой развития отмеченной единой системы должны стать законы Российской Федерации, нормативные  акты президента и правительства, которые  в составе общего законодательства России будут регулировать взаимоотношения  участников инвестиционного процесса, и определять их права, обязанности  и ответственность за качество продукции, выполняемых работ и услуг. Со своей стороны единая система  норм, правил и стандартов должна стать  одним из элементов реализации требований строительного законодательства. Предусматривать  расширение самостоятельности предприятий, организаций, объединений, органов  управления и контроля на местах в  решении технических и экономических  норм рекомендательного характера.

Обязательными для исполнения должны быть только те нормы и требования, которые  направлены на обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды, надежность, долговечность возводимых зданий и  сооружений, совместимость и взаимозаменяемость продукции и принимаемых в  строительстве технических решений. Единую систему целесообразно формировать  параллельно с созданием совместно  действующих с ней систем сертификации, лицензирования и страхования по мере развития рыночных отношений.

Одновременно  с документами государственной  системы строительных норм, правил и стандартов РФ необходимо предусматривать  обязательное применение и основополагающих документов Госстандарта, органов Госнадзора, в т.ч. экологического, которые непосредственно  в рассматриваемую нами систему  не входят. Взаимное соответствие норм и стандартов государственной системы  и документов указанных выше органов, например, по вопросам экологии, санитарной гигиены, может обеспечиваться путем  проведения необходимых согласований на стадии их разработки. Кроме того, в развитие нормативно-технических  документов государственной системы  предлагается разрабатывать руководства (аналогичные руководствам ИСО).

пособия и рекомендации, не являющиеся нормативными документами. В качестве рекомендаций и справочно-информационных материалов можно применять также и имеющиеся  в действующей системе нормативных  документов правила строительного  производства (за исключением методов  контроля), сметные нормы, нормы расхода  материалов, затрат труда, продолжительности  строительства, нормативы задела и  удельных капитальных вложений, ценники  на проектные и изыскательские работы и различные другие положения.

Исследования  показали, что многие нормативные  документы, предложенные для формирования состава новой государственной  системы строительных норм, правил и стандартов РФ, еще находятся  в стадии разработки. Поэтому в  целом на территории Российской Федерации  продолжает функционировать действующая  ранее система нормативных документов в строительстве. При этом государственная  система включает в себя строительные нормы, правила и другие нормативные  документы по строительству, утвержденные Госстроем, министерствами, ведомствами  и органами государственного надзора  до образования РФ. Она действует  наряду с системой стандартизации в  строительстве. В сложившейся ситуации рекомендуется реализация следующих  требований, определенных на основе выявления  характерных недостатков формирования нормативных документов в строительстве.

25. Нормативные документы в строительстве должны устанавливать комплекс норм, правил, положений и требований, обязательных при разработке проектно-сметной документации, инженерных изысканиях, строительстве, реконструкции зданий и сооружений, расширении и техническом перевооружении действующих предприятий, а также при организации строительного производства, материально-техническом обеспечении, механизации и организации работы транспорта, организации труда, оперативно-диспетчерском управлении, организации контроля качества строитель но-монтажных работ, учете особых природно-климатических условий и условий охраны окружающей природной среды, разработке проектных решений и документации в проектах организации строительства и производства работ, организации производства и приемке строительно-монтажных работ при строительстве новых, расширении, реконструкции и техническом перевооружении действующих предприятий, зданий и сооружений различных отраслей промышленности, всего хозяйственного комплекса, видов строительства.
26. К федеральным нормативным документам следует относить Строительные нормы и правила (СНиПы), бывшие общесоюзные, а теперь общероссийские нормы технологического проектирования (ОНТП), нормативные документы органов государственного надзора и федеральные нормативные документы отдельных министерств и ведомств и общественных организаций, связанных с проектированием, инженерными изысканиями и строительством.
27. Создание новой нормативно-методической базы в проектном деле сказывается на качестве выпускаемой проектно-сметной документации для строительства. Первоначально, как правило, низким качеством отличается проектная документация, разрабатываемая негосударственными организациями. Им необходимо избегать следующих, наиболее характерных недостатков в подготовке проектно-сметной документации:

нарушение нормативных требований и недостаточное  освещение вопросов по охране окружающей среды;

отсутствие  в проектах застройки комплексного подхода к проектированию социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

отсутствие  или недостаточный объем инженерно-геологических  изысканий по площадке строительства;

серьезные просчеты в технических решениях по обеспечению конструктивной надежности и устойчивости зданий и сооружений;

нерациональные  компоновочные и архитектурно-планировочные  решения, что ведет к необоснованному  завышению стоимости строительных объектов;

нарушение СНиП по взрывобезопасности, категорийности зданий и помещений.

4. По  технико-экономическим обоснованиям (ТЭО) и проектам для строительства  (реконструкции) промышленных объектов  существует положение, когда изменения  в экономике и в хозяйственном  механизме оказали существенное  влияние на решение (в проектной  документации) вопросов обоснования  мощности и структуры производства (особенно по объектам базовых  отраслей промышленности). Например, проектирование строительства или  реконструкции ряда крупных московских  промышленных предприятий (таких  как Люблинский литейно-механический  завод, Электромеханический завод,  ЗВИ и многих других) осуществлялось  исходя из сложившихся (в бывшем  СССР) хозяйственных связей, балансов  производства и потребления продукции,  интеграции производства со странами  Восточной Европы. В последние  годы возникла необходимость  пересмотра такой проектно-сметной  документации, а в ряде случаев  и перепрофилирования уже начатых  строительных объектов. В столице  РФ этот вопрос, в первую очередь,  рассматривается «Московской городской  межведомственной комиссией по  вопросам прекращения деятельности (ликвидации), перепрофилирования, реконструкции  предприятий, организаций, подразделений  и отдельных производств в  городе» (МГ МВК), образованной  в соответствии с Постановлением  правительства Москвы (N242 от 16.03.93).

Согласно  установленному порядку, заказчик направляет в МГ МВК предложения по перспективному развитию промышленного объекта. На основании данного предложения  ему выдается для заполнения форма  «Основных данных о промышленном предприятии, предлагаемом к реконструкции (расширению, техперевооружению, перепрофилированию) в Москве». Предложения заказчиков по перспективам развития промышленных объектов (после получения заключений от городских организаций по результатам  изучения «Основных данных») рассматриваются  на заседаниях МГ МВК. При этом порядок  подготовки и представления «Основных  данных» является общим для всех промышленных объединений, предприятий  и организаций, независимо от их ведомственной  принадлежности и форм собственности. Положительное решение МГ МВК  является основанием для рассмотрения вопроса о резервировании или  отводе земельного участка под строительство  и для оформления разрешительной документации на проектирование и строительство.