Радикальная социально-экономическая трансформация России в 1990-е гг.

Реформы в экономике

Реформа (франц. reforme, от лат. reformo - преобразовываю) - преобразование, изменение, переустройство какой-либо стороны общественной жизни (порядков, институтов, учреждений). В политической практике реформой обычно называют более или менее прогрессивное преобразование, известный шаг к лучшему. Исторический смысл реформ заключается в том, чтобы изменить экономические и культурно-исторические доминанты развития. Подобное изменение будет означать переход общества в иную траекторию исторического развития.

РЕФОРМЫ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ - крупные преобразования, изменения  в системе ведения хозяйства, управления экономикой, путях и способах осуществления экономической политики. Экономические реформы проводятся в условиях, когда выявляется низкая эффективность экономической системы, возникают экономические кризисы, экономика плохо, недостаточно удовлетворяет  потребности людей, страна отстает  в своем развитии от других стран. В России проведение экономических  реформ в 90-е гг. связано с переходом  к рыночной экономике.

Финансовые  реформы 1860-х гг. в России, преобразования финансовой системы: сосредоточение государственных  доходов в Государственном казначействе, централизация финансового контроля, публикация государственного бюджета, замена винных откупов акцизом, учреждение Государственного банка.

РЕФОРМЫ 1860-70-х  гг. в России: крестьянская реформа 1861, земская реформа 1864, судебная реформа 1864, цензурная реформа 1865, городская  реформа 1870, военные реформы 1860 - 70-х  гг., морские реформы 1850 - 60-х гг., финансовые реформы 1860-х гг., университетская  реформа 1863. Способствовали ускорению  социально-экономического развития России. В конце 1880-х - начале 1890-х гг. значительно  ослаблены контрреформами.

Экономические реформы в России (1990-е  годы)

Хронология

• декабрь 1991 — указ о свободе торговли
• январь 1992 — либерализация цен, гиперинфляция, начало ваучерной приватизации
• июль-сентябрь 1993 — падение темпов инфляции, отмена рубля СССР (денежная реформа)
• 1 января 1998 — 1000-кратная деноминация рубля
• с 17 августа 1998 — экономический кризис, угроза дефолта, четырехкратный обвал курса рубля

После распада  СССР, из-за разрушения многих существовавших производственных цепочек и хозяйственных  связей, экономика, ориентированная  на производство средств производства, военной продукции и экспорт ресурсов оказалась нежизнеспособна, и правительство прибегло к радикальным реформам. На территории бывших республик СССР оказалось большинство незамерзающих портов, крупные участки бывших союзных трубопроводов, значительное число высокотехнологичных предприятий (в том числе АЭС).

В начале 1992 в стране начала проводиться радикальная экономическая реформа, в частности, 2 января вступил в силу указ президента о либерализации цен. Уже в первые месяцы года рынок стал наполняться потребительскими товарами, но монетарная политика эмиссии денег (в том числе и в бывших союзных республиках) привела к гиперинфляции: резкому снижению реальных зарплат и пенсий, обесцениванию банковских накоплений, резкому падению уровня жизни.

Экономика, вышедшая из-под контроля правительства, страдала от финансовых спекуляций, падения  курса рубля по отношению к  твёрдой валюте. Кризис неплатежей и замена денежных расчётов бартером ухудшали общее состояние хозяйства  страны. Результаты реформ стали очевидны к середине 1990-х годов. С одной  стороны, в России начала формироваться  многоукладная рыночная экономика, улучшились политические и экономические  связи со странами Запада, была провозглашена  в качестве приоритета государственной  политики защита прав и свобод человека. Но в 1991—1995 ВВП и промышленное производство упали более чем на 20 %, уровень  жизни большинства населения  резко снизился, а средний класс  составил 15—20 % населения к 1997—1998.

Приватизация

Ряд крупнейших сырьевых предприятий были приватизированы  на залоговых аукционах и перешли  в руки новых владельцев по ценам, многократно заниженным по сравнению  с их реальной стоимостью. Сто сорок  пять тысяч государственных предприятий  было передано новым владельцам по в десятки тысяч раз заниженной общей стоимости всего около одного миллиарда долларов. В то же время, ряд исследований (в том числе проведённые «Высшей школой экономики») показали рост эффективности части приватизированных предприятий по сравнению с государственными.

В результате приватизации в России сформировался  класс так называемых «олигархов». В то же время, появилось колоссальное количество людей, живущих ниже уровня бедности.

Большая часть  населения России негативно относится  к итогам приватизации. Как показывают данные нескольких социологических  опросов, около 80 % россиян считают  её нелегитимной и выступают за полный или частичный пересмотр её итогов. Около 90% россиян придерживаются мнения, что приватизация проводилась нечестно и крупные состояния нажиты нечестным  путем (с этой точкой зрения согласны 72 % предпринимателей). Как отмечают исследователи, в российском обществе сложилось устойчивое, «почти консенсусное» неприятие приватизации и образованной на её основе крупной частной собственности.

Результаты  реформ

• Под влиянием гиперинфляции произошла глубокая деформация всех стоимостных пропорций и соотношения цен на продукцию отдельных отраслей, изменившая стоимостные основания финансовой, бюджетной и кредитно-денежной системы. Индекс потребительских цен с 1992 г. по 1995 г. увеличился в 1187 раз, а номинальная зарплата — в 616 раз. Тарифы на грузовые перевозки увеличились за те годы в 9,3 тыс. раз, а индекс цен реализации продукции сельского хозяйства производителями продукции повысился всего в 780 раз, в 4,5 раз меньше, чем в промышленности. Неравновесие доходов и расходов достигло за годы преобразований такого уровня, что механизм неплатежей перестал справляться с его сбалансированием. (Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие. — М: Финансы и статистика, 2005.)
• Структура промышленного производства за годы преобразований также изменилась. Произошло снижение наукоемких производств, техническая деградация экономики, свертывание современных технологий. Падение производства в России по своим масштабам и длительности значительно превысило все известные в истории кризисы мирного времени. В машиностроении, промышленном строительстве, легкой, пищевой промышленности и во многих других важнейших отраслях производство сократилось в 4—5 раз, расходы на научные исследования и конструкторские разработки — в 10 раз, а по отдельным направлениям — в 15—20 раз. Главным источником экспортных доходов являлись сырьевые ресурсы. Удельный вес сферы услуг вырос, однако доля личных услуг сократилась, а доля услуг сферы обращения увеличилась. Экспорт сырья позволял финансировать первоочередные бюджетные нужды, но внешнеэкономические связи выступали скорее как текущий конъюнктурный стабилизатор экономики, а не механизм повышения конкурентоспособности. Иностранные кредиты, полученные Россией на преобразования и стабилизацию экономики являлись важным средством сбалансированности бюджета.
• При переходе к рыночной экономике появился рынок труда, увеличилась безработица. По методологии Международной организации труда (МОТ), на начало 2003 г. безработными были 7,1 % экономически активного населения (без учета скрытой безработицы). Разрыв между минимальными и максимальными уровнями безработицы по регионам составил 36 раз.
• В конце 1998 и начале 1999 годов обозначилась тенденция к экономическому росту. После девальвации августа 1998 г. была резко снижена конкурентоспособность импорта, что увеличило спрос на отечественные товары пищевой промышленности и других отраслей. Важнейшим фактором экономического роста являлся рост объемов производства на всех предприятиях топливно-энергетического комплекса, где стремились компенсировать убытки от падения цен на мировых рынках — экспорт по стоимости сокращался в течение 1998 г., в физических объемах — увеличивался.
• Либерализация ценообразования сняла проблемы товарного дефицита конца 90-х, но вызвала снижение жизненного уровня большинства населения, гиперинфляцию (ликвидации сбережений).
• Ряд экономистов полагает, что причиной экономического подъёма в России (и других странах бывшего СССР) начиная с 1999 года является, прежде всего, переход от плановой к рыночной экономике, осуществлённый в 1990-е годы.

Оценки

Говоря о  российских реформаторах и результатах  их политики, профессор Колумбийского  университета и лауреат Нобелевской  премии по экономике Джозеф Стиглиц отмечал: «Величайший парадокс в том, что их взгляды на экономику были настолько неестественными, настолько идеологически искажёнными, что они не сумели решить даже более узкую задачу увеличения темпов экономического роста. Вместо этого они добились чистейшего экономического спада. Никакое переписывание истории этого не изменит».

«Факт, что  за годы реформы страна по уровню социально-экономического развития оказалась отброшенной  на десятилетия назад, а по некоторым  показателям — в дореволюционный  период. Никогда за обозримый период, даже после разрушений от гитлеровского  нашествия, не наблюдалось столь  продолжительного и глубокого снижения уровня производства почти во всех отраслях отечественной экономики» С. Ю. Глазьев, С. А. Батчиков.  
 
 
 

Демократическая Россия - реформы 1990-х  годов

Внешняя политика в 1992-1993 гг.

После распада  Советского Союза и провозглашения Содружества Независимых Государств Российская Федерация, выступив как  правопреемница СССР на международной  apене, заняла место постоянного члена Совета Безопасности ООН и утвердила за собой статус великой ядерной державы. Вместе с тем, сложившиеся принципиально новые геополитические условия заставили Россию заново строить всю концепцию своей внешней политики.

Определились  два важнейших направления российской внешней политики: отношения с  бывшими республиками СССР, или так  называемым ближним, или новым, зарубежьем, а также с ведущими странами Запада, и прежде всего с США.

Отношения России с новыми независимыми государствами  ближнего зарубежья определялись, прежде всего, проблемами формирования политического  и экономического сотрудничества в  рамках СНГ: защитой интересов русскоязычного населения в бывших республиках-Советского Союза, и в первую очередь, в государствах Прибалтики и Казахстане; разделом "наследства" бывшей Советской Армии. Сразу же после распада СССР резко обострились отношения России с Украиной в связи с проблемой раздела Черноморского флота и вопросом о статусе Крыма и Севастополя.

В то же время  попытка создания Объединенных Вооруженных  Сил (ОВС) СНГ не увенчалась успехом. В связи с этим в мае 1992 г. российское руководство приняло решение  о создании Российских Вооруженных  Сил. Это повлекло за собой резкое сокращение рядов армии. В комлексе военных вопросов важное место занимала проблема сокращения ядерного потенциала, доставшегося России в наследство от СССР. После распада союзной державы ракетно-ядерное вооружение сохранилось на территории не только Российской Федерации, но и Белоруссии, Украины и Казахстана. Три бывших советских республики декларировали свой безъядерный статус и обязались передать России находившееся на их территории ядерное оружие.

Вместе с тем, несмотря на все заявления о полной "независимости и суверенитете", государства ближнего зарубежья  не могли обойтись без эффективной  военно-политической поддержки России.

Выходом из создавшейся  ситуации после распада ОВС СНГ  стал заключенный 15 мая 1992 г. в Ташкенте Договор о коллективной безопасности (ДКБ), подписи под которым поставили  шесть лидеров стран СНГ: Армении, Казахстана, России, Узбекистана, Таджикистана и Туркмении. К концу 1993 г. к ДКБ  присоединились еще три государства  Содружества - Азербайджан, Белоруссия и вошедшая в 1993 г. в СНГ Грузия.

В 1992-1993 гг. Вооруженные  Силы России, выступая под эгидой СНГ, взяли на себя важные функции по урегулированию межнациональных и  межэтнических конфликтов, вспыхнувших  на периферии постсоветского пространства.

После того как  распад союзного государства приобрел необратимый характер, а его основные материальные и военные ресурсы  были поделены, экономические связи  между странами-участницами Содружества  стали приобретать межгосударственный характер. Наступил некоторый прогресс в развитии структуры СНГ. 22 января 1993 г. в Минске семью странами Содружества  был подписан Устав СНГ.

Основной проблемой  в развитии отношений стран-участниц СНГ явилось налаживание взаимовыгодного  экономического сотрудничества. Но из-за развала к концу 1992 г. рублевой зоны Россия была вынуждена перейти на торговлю энергоносителями со странами СНГ по мировым ценам. В результате внешний долг новых независимых  государств стал стремительно расти, а товарооборот в рамках СНГ значительно снизился. Таким образом, первые два года после распада СССР ознаменовались серьезными дезинтеграционными процессами на постсоветском пространстве.

В 1992 г. внешняя  политика России по отношению к странам  дальнего зарубежья находилась в  состоянии "переходного периода". Доминирующее влияние на формирование внешнеполитической доктрины России оказывало  ее тяжелое социально-экономическое  положение. Платой за поддержку развитыми  странами Запада радикальных рыночных реформ в России в 1992-1993 гг. стало  ее следование в фарватере глобальной политики США и НАТО. Во время  визита Б. Н. Ельцина в США в  феврале 1992 г. была подписана российско-американская Декларация об окончании "холодной войны" и заявлено, что обе державы  более "не рассматривают друг друга  в качестве потенциальных противников".

В апреле 1992 г. Россия была принята в Международный  валютный фонд и Всемирный банк. Однако из обещанных этими международными финансовыми организациями 24 млрд. долл. помощи Россия не получила более  двух третей. Апогеем российско-американских отношений явилось подписание в Москве 3 января 1993 г. нового Договора об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2), в соответствии с которым обе стороны согласились на значительные сокращения своих ядерных потенциалов (на две трети) к 2003 г. При этом Россия обязалась пойти на сокращение трех тысяч ракет СС-20 с кассетными боеголовками индивидуального наведения, что фактически ослабляло оборонный потенциал страны.