Стратегическое планирование как наука,ее узловые проблемы в условиях рыночной экономики

    Опираясь  на данное определение методологии  науки, мы можем дать следующие определение методологии стратегического планирования, учитывающее его особенности: это органическое единство: логики разработки стратегических прогнозов, проектов программ и планов; специфических методологических принципов и подходов; системы показателей, используемых в процессе стратегического планирования, а так же системы методов составления и обоснования оптимальности, прогнозных и плановых показателей, выражающих задания стратегических программ и планов.[10, с. 38]. 

3. Роль  стратегического планирования в условиях рыночной экономики

     Исходная посылка стратегического планирования состоит в том, что долговременные интересы устойчивого развития рыночной экономики требуют использования действенных рычагов государственного регулирования экономических и социальных процессов. Стратегическое  планирование – система институтов и инструментов управления, позволяющая направить управленческую деятельность органов публичной власти всех уровней на достижение долговременных целей социально-экономического развития, а также обеспечить необходимые ресурсы достижения этих целей.

     Естественно, не все в нашей жизни планируется  и поддается планированию, есть множество  неуправляемых событий, явлений, наступающих  по воле случая или непознанного людьми божественного промысла, не согласованного с волей и желаниями человека, общества, государства. Но этот факт не оправдывает безвольного, беспланового существования людей, социальных групп, общественных систем. Подобное развитие практически всегда ведет к кризисным ситуациям, неиспользованным возможностям, потерям ресурсов и жизненных ценностей, а то и самой жизни.

     Отсутствие  стратегического планирования в  масштабе экономики страны порождает  неопределенность ориентации социально-экономического развития на длительную перспективу, приоритеты кратковременных проблем перед задачами, от решения которых зависит будущее страны, консервацию сложившихся форм хозяйствования, структуры экономики и режимов воспроизводства. Необходимо развеять ставший популярным в отдельных слоях российского общества и научных кругах миф о несовместимости рыночных форм хозяйствования с плановой системой государственного управления, регулирования экономики.

     Можно выделить три функции стратегического  планирования в рыночной экономике:

1. Определение перспективных целей социально-экономического развития страны с учетом внутренних потребностей, этапов развития и трансформации; места в мировом цивилизационном пространстве, глобализирующейся экономике;
2. Выбор стратегических приоритетов, позволяющих достичь целей социально-экономического, научно-технического, инновационного и экологического развития в перспективе с учетом первоочередных потребностей, имеющихся ограниченных ресурсов и возможностей государства;
3. Выработка социально-экономического механизма реализации выбранной системы приоритетов, использование для этого прямого и косвенного государственного регулирования социально-экономического развития. [1, с.25]

     Рыночная  экономика обречена на острые противоречия, застой и кризисы, если в нее не вмонтировано планово-управленческое начало, подкрепленное прогнозами, нормативно-правовыми актами, договорами, соглашениями, программами, проектами, планами, любыми другими формами плановых предначертаний.

     Поэтому искусство управления состоит в  естественном, органичном сочетании плановых и рыночных начал, обеспечении непротиворечивости государственного, регионального, отраслевого, корпоративного, семейного планирования и рыночного саморегулирования посредством взаимодействия спроса и предложения, придания разумной свободы действий ценовым инструментам, механизмам конкуренции.

     Единство  плана и рынка базируется на принципиальных предпосылках, свидетельствующих о  неизбежности существования смешанной  экономики, гармонично сочетающей государственное  планирование с действием рыночных механизмов.

     Проведение  рыночных реформ в России кардинально  изменило отношение к государственному планированию экономического и социального  развития в масштабе страны, представление  о необходимости и целесообразности макроэкономического планирования.

    Создание единой системы стратегического планирования в Российской Федерации, субъектах РФ и муниципальных образованиях призвано сформировать предсказуемую, благоприятную среду для реализации общегосударственных и региональных целей экономического и социального развития за счет совершенствования государственного и муниципального управления, развития различных форм предпринимательства и инвестиционной деятельности, модернизации региональной экономики и ее социальной сферы.  Сформировать такую систему можно только на основе интеграции теоретических наработок и практического опыта стратегического (долгосрочного) планирования в прошлом с реалиями современной рыночной экономики.

    В настоящее время, для нашей страны, в которой стратегическое планирование и управление находится еще на стадии становления, особое значение приобретает разработка отечественной концепции стратегического планирования и управлении учетом анализа и критического осмысления зарубежного опыта в данной области исследований.

    В настоящее время, в условиях глобального финансового кризиса стратегическое планирование следует рассматривать, как концепцию выживания и развития предприятия в определенных условиях. Условия международного финансового кризиса, необходимость проведения посткризисной политики стабилизации и обновления российской экономики объективно требуют не только  значительных экономических ресурсов, но и использования новых, более совершенных методов управления, одним из которых выступает система стратегического планирования.

4. Проблемы стратегического планирования в рыночной экономике

     На  современном этапе развития российской экономики складывается возможность  и необходимость строить управление страной не на основе задач текущего «выживания», а с учетом целей  стратегического, в частности, среднесрочного и даже долгосрочного характера. При этом стратегические планы должны базироваться не на восстановлении экономических характеристик и методов «планового хозяйства» советского типа, а на инструментах управления, способных обеспечить переход к экономике качественного иного, инновационного типа. Создание такой экономики не только повышает значимость экономической роли государства, но и предполагает наполнение этой роли новым содержанием, обобщающим выражением которого и выступает система стратегического планирования. [9, с. 40]

     Несмотря  на объективные потребности, до настоящего времени сохраняется недостаточный  уровень методической проработанности  системы стратегического планирования. Не содержит такой концептуальной и  методической базы и правительственная «Концепция социально-экономического развития до 2020 года». Во-первых, Концепция как документ долгосрочного планирования не подкреплена достаточной законодательной базой, направленной на создание правовых и институциональных основ системы долговременного стратегического планирования и прогнозирования. Во-вторых, в данном документе реализация стратегических целей социально-экономического развития страны рассматривается практически исключительно с позиции задач и функций федерального центра. Регионам отводится второстепенная роль; они рассматриваются, скорее, как пространство размещения тех или иных производств, а не как субъекты управления (тем более, стратегического планирования), решающие задачи экономического и социального характера в пределах их конституционно установленных полномочий. В-третьих, Концепция не формирует систему четких верифицируемых целей, которые можно было последовательно контролировать, корректируя при необходимости и саму концепцию, и механизмы ее реализации.

     Не  менее важной задачей выступает достижение единства нормативно-правовой и методической базы стратегического планирования в стране, обеспечивающей легитимность, контролируемость и сводимость того, что делается в этом отношении на субфедеральном уровне. В этой связи для утверждения стратегического планирования, основные понятия, принципы, цели и инструменты государственной региональной политики следует отразить в специальном федеральном законе, разработанном на основе соответствующей общегосударственной стратегии.

     Необходимость стратегического планирования во многом определяется объективной тенденцией децентрализации экономического управления, что связано не только с действием правовых норм государства федеративного типа, но и с необходимостью более полно и эффективно реализовать механизмы подъема, свойственные именно региональному звену российской экономики. Решение этой задачи предполагает параллельное, а в отдельных случаях – опережающее становление системы стратегического планирования на уровне субъектов РФ. Особенно это значимо для субъектов РФ, располагающих (как Московская область) ресурсным, кадровым, инновационным и иным потенциалом для того, чтобы сделать стратегическое планирование эффективным механизмом формирования в регионе и в стране устойчиво развивающейся экономики инновационного типа.

     Таким образом, формирующаяся система  стратегического планирования в  российских регионах должна не только соответствовать современным представлениям о целях и средствах государственного воздействия на экономику, но и отвечать специфике страны как государства федеративного типа.

     Переход к стратегическому планированию должен обеспечиваться более гибким регулированием полномочий органов  субрегионального управления, адаптированным к специфике условий и возможностей различных типов регионов России. Особенность этой системы - регулирование полномочий субъектов Федерации с учетом возможностей отдельных типов регионов эффективно осуществлять дополнительные управленческие полномочия и нести ответственность за их исполнение. Однако пока такой подход не получает достаточной поддержки; задачи становления стратегического планирования и реализации федеративной реформы не согласованы. Дальнейшая разработка теории и практики стратегического планирования должна придать новый импульс продолжению федеративной реформы, выявить ее новые перспективные ориентиры. [7, с. 115]

     Возврат в России к стратегическому планированию в формах, адекватных рыночной экономике, потребует подготовки соответствующих  специалистов. Сейчас у нового поколения  экономистов весьма скудное представление  о методике и организации государственного планирования. Научная литература и учебники по государственному планированию, изданные в советский период, не только стали библиографической редкостью, но и, очевидно, не соответствуют нынешним требованиям. Определенный смысл имеет использование основных положений теории и практики стратегического государственного планирования, сложившихся в странах с развитой рыночной экономикой. Кстати, эти страны использовали в свое время и советский опыт. Однако нужно учитывать, что, во-первых, нынешние российские реалии весьма специфичны, а, во-вторых, нынешняя мировая экономическая наука, в том числе теория управления, не столь уж далеко продвинулись в формировании научно обоснованных, соответствующих современным условиям и проблемам представлений о содержании стратегического планирования на общегосударственном и региональном уровнях. (Лучше обстоит дело в части разработки теории, методологии, технологии организации корпоративного стратегического планирования.)

     Не  выработаны общепризнанные критерии и  признаки, характеризующие стратегическое планирование в целом и государственное стратегическое планирование в частности.

  Основными признаками или особенностями становления  системы стратегического планирования являются:

• формирование институтов и инструментов стратегического планирования, которые не замещают собой действующую систему управления социально-экономическим развитием субъекта РФ, а существенно обогащают ее, образуя новый уровень государственного участия в определении целей этого развития и средств их достижения;
• осуществление регионального стратегического планирования, прежде всего, в форме целенаправленного регулирования системы экономических и социальных отношений в субъектах Федерации;
• совершенствование нормативно-правовой базы стратегического планирования как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований;
• осуществление практики стратегического планирования на поэтапной основе, причем переход к каждому последующему этапу обуславливается формированием необходимого круга экономических, институциональных и организационно-правовых предпосылок;
• усиление функций целеполагания в процессе управления экономикой  и социальной сферой на среднесрочном и долговременном рубеже. Система целей стратегического плана задается как количественными, так и качественными показателями, которые могут задаваться не только индикативно, но и вариантно (сценарный вариант стратегического планирования);
• совершенствование практики экономического и социального прогнозирования; расширение круга прогнозируемых показателей, а также временных горизонтов прогнозирования; переход к модели «скользящего прогнозирования»; использование методик, позволяющих шире использовать различные прогнозы в практике принятия планово-управленческих решений, в частности, при разработке стратегических управленческих решений субъекта Федерации на среднесрочную и долговременную перспективу;
• выдвижение экономических, социальных и иных предпосылок перехода к инновационному пути развития в качестве ключевого приоритета стратегического планирования, по отношению к которому остальные управленческие задачи приобретают подчиненный характер;
• существенное повышение значимости социальных предпосылок экономического развития, а также их роли в ускорении прогрессивных структурных преобразований в экономике региона;
• переход к преобладающему значению программно-целевых методов управления и бюджетирования на основе системы целевых программ, обладающих необходимой степенью согласованности и соподчиненности в рамках единой стратегии социально-экономического развития региона;
• использование методов среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования, программно-целевого финансирования, методов «бюджетирования, ориентированного на результат»;
• внесение корректив в территориальный уровень управления социально-экономическим развитием, что, в частности, предполагает необходимость перехода к методам стратегического планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне, включая формы и механизмы межмуниципального сотрудничества;
• институционализация системы стратегического планирования путем создания специального органа такого планирования или использования иных механизмов координации усилий органов исполнительной власти, предпринимательских сообществ, общественных институтов, научных коллективов;
• повышение качества статистического и информационно-аналитического обеспечения системы централизованного управления экономикой и социальной сферой региона; существенное расширение статистической базы стратегического планирования, основанной как на регулярных статистических наблюдениях, так и на проведении специальных разовых обследований, мониторингов, опросов и пр.;
• широкое использование механизмов государственно-частного партнерства, в сферу действия которого должен быть вовлечен не только крупный бизнес, но и представители малого и среднего предпринимательства.