Материальная и вещная форма собственности

Контрольная работа.

Материальная  и вещная форма собственности

 

Вещь – это материальный, физически осязаемый предмет, имеющий экономическую форму.

Вещи как имеющие товарную форму предметы материального мира становятся объектами права собственности и других вещных прав. Обязательственные отношения, хотя и могут быть связаны с вещами, но имеют своим непосредственным объектом соответствующие действия обязанной стороны.

Таким образом, вещная и материальная форма собственности характеризуется владением собственности в качестве вещи, имущества или определенных ресурсов.

Различаются понятие  собственности как экономической  категории и понятие права  собственности (т.е. принадлежащей государству  в субъективном смысле). Собственность как экономическая категория означает общественное отношение по владению, пользованию и распоряжению различным имуществом, принадлежащим всем членам общества в лице избранных ими органов власти.

Объектами права  государственной собственности  может быть различное имущество. Однако и здесь необходимо исходить из общепринятой классификации всех вещей на изъятые из оборота, ограниченные в обороте и свободные в обороте. Отличительной особенностью права государственной собственности состоит в том, что вещи, изъятые из оборота и ограниченные в обороте, находятся в государственной собственности.

Особое значение и отдельного внимания заслуживает  вопрос о праве собственности  на недра.

Распоряжение  той или иной вещью со стороны  собственника понимается как право  определять юридическую судьбу вещи путем изменения ее принадлежности, состояния или назначения (отчуждения по договору, передачи по наследству и т.п.). Это вещная форма собственности.

Таким образом, в отношении оборота земли  и других природных ресурсов вводится в действие следующий принцип  правового регулирования: что не разрешено, то запрещено.

Недра являются частью земной коры, расположенной  ниже почвенного слоя, а при его  отсутствии - ниже земной поверхности  и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения, освоения. Такое определение недр дано в преамбуле Закона "О недрах". К недрам относится и поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых.

Согласно п. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение государственным  фондом недр в пределах территории РФ осуществляются совместно РФ и ее субъектами. Аналогичная норма установлена в ст. 2 Закона "О недрах".

Недра являются особым объектом собственности, они  представляют собой не только стоимостную, но и большую экологическую ценность. Зачастую небрежное отношение к добыче полезных ископаемых из недр ведет к экологическим катастрофам. В нашей стране совместная собственность на недра у РФ и ее субъектов приводит к тому, что субъекты РФ пытаются самостоятельно распорядиться богатствами недр на своей территории.

Некоторыми  субъектами РФ предпринимаются попытки  посредством разрешения правовых споров Конституционным Судом РФ закрепить  свои права собственности на определенную часть недр РФ, расположенную в  пределах данного субъекта РФ.

Указанные полномочия собственника (владение, пользование, распоряжение), которые в совокупности и образуют право собственности, не могут принадлежать государству  и субъектам Федерации одновременно. Представляется правильным, что только владение и пользование государственным фондом недр возможно совместно Российской Федерацией и субъектами Федерации, а право распоряжения принадлежит только РФ. Тогда в практическом плане не будет споров между государством и государственными образованиями (субъектами). Собственником недр является государство в лице РФ. Только тогда государство может осуществлять свои права собственника в полном объеме. Поэтому важно четкое разграничение полномочий собственника, в том числе разграничение полномочий по управлению собственностью на недра между федеральными и региональными органами власти

Согласно ст. 1 Закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" континентальный  шельф РФ включает в себя морское  дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам РФ (ст. 1 Закона "О континентальном шельфе Российской Федерации").

Внутренней  границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Федеральным законом  от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном  море и прилежащей зоне Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 30 июня, 11 ноября 2003 г.; 22 августа, 29 декабря 2004 г.) установлено, что территориальное море РФ - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Сами исходные линии, от которых отмеряют территориальное море РФ, определяются по правилам ст. 4 Закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ". Исходными линиями, от которых отмеряется ширина территориального моря, являются:

1) линия наибольшего  отлива вдоль берега, указанная  на официально изданных в РФ морских картах;

2) прямая исходная  линия, соединяющая наиболее удаленные  в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где  береговая линия глубоко изрезана  и извилиста или где имеется  вдоль берега и в непосредственной  близости к нему цепь островов;

3) прямая линия, проводимая  поперек устья реки, непосредственно  впадающей в море, между точками  на ее берегах, максимально  выступающими в море при наибольшем  отливе;

4) прямая линия, не превышающая  24 морские мили, соединяющая точки  наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат РФ;

5) система прямых  исходных линий длиной более  чем 24 морские мили, соединяющих  пункты естественного входа в  залив либо в пролив между  островами или между островом  и материком, исторически принадлежащими  РФ.

Постановлением  Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 717 определен порядок установления перечня географических координат точек, определяющих линии внешних границ континентального шельфа РФ.

Однако, помимо собственности исключительно РФ в отношении недр континентального шельфа, существует и общее право  собственности на недра внутри территории РФ, как закон установит разграничение государственной собственности в данной области?

Статья 1.2 Закона РФ "О недрах" опять содержит пространные формулировки и никак  не разграничивает государственную  собственность на недра. Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Действующий Закон "О недрах" в действительности никак не разграничил государственную  собственность на недра, однако законодатель пошел по несколько иному пути и установил полномочия органов  государственной власти федерального уровня и органов государственной власти уровня субъектов РФ по вопросам управления и использования недр.

К полномочиям  федеральных органов государственной  власти и органов государственной  власти в сфере регулирования  отношений недропользования относятся (ст. 3 Закона РФ "О недрах"):

1) разработка  и совершенствование законодательства  РФ о недрах;

2) определение  и реализация федеральной политики  недропользования, определение стратегии  использования, темпов воспроизводства,  дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;

3) установление  общего порядка пользования недрами  и их охраны, разработка соответствующих  стандартов (норм, правил), в том числе  классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

4) создание и  ведение единой системы федерального  и территориальных фондов геологической  информации о недрах, распоряжение  информацией, полученной за счет  государственных средств;

5) государственная  экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

6) определение  совместно с субъектами РФ  региональных перечней полезных  ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков  недр федерального значения, регионального значения и местного значения, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;

7) составление  государственного баланса запасов  полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр;

8) распоряжение  недрами континентального шельфа  РФ;

9) введение ограничений  на пользование недрами на  отдельных участках для обеспечения  национальной безопасности и  охраны окружающей природной среды;

10) распоряжение  совместно с субъектами РФ  государственным фондом недр, за  исключением участков, находящихся  в исключительном ведении РФ;

11) установление  размеров и порядка взимания  платы за геологическую информацию  о недрах, а также утверждение  соглашений на условиях раздела продукции;

12) координация  научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работ, связанных с пользованием  недрами;

13) защита прав  пользователей недр и интересов  граждан РФ;

14) разрешение  споров по вопросам пользования  недрами между субъектами РФ;

15) заключение  международных договоров РФ по  геологическому изучению, использованию  и охране недр;

16) государственный  контроль за геологическим изучением,  рациональным использованием и  охраной недр, а также установление  порядка его проведения;

17) заключение  соглашений о разделе продукции  при пользовании участками недр.

Реализация  общей федеральной политики недропользования в РФ возлагается на федеральный  орган управления государственным  фондом недр и его территориальные  органы. Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам РФ.

К полномочиям  органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования  отношений недропользования на своих  территориях относятся (ст. 4 Закона РФ "О недрах"):

1) принятие и  совершенствование законов и  иных нормативных правовых актов  субъектов РФ о недрах;

2) участие в  разработке и реализации государственных  программ геологического изучения  недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ;

3) разработка  и реализация территориальных  программ развития и использования  минерально-сырьевой базы;

4) создание и  ведение территориальных фондов  геологической информации, распоряжение  информацией, полученной за счет  средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов;

5) участие в  государственной экспертизе информации  о разведанных запасах полезных  ископаемых и иных свойствах  недр, определяющих их ценность  или опасность;

6) составление  территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;