Структура ЖКХ

Проведение приватизационных мероприятий в России сталкивается с целым рядом объективных  препятствий. Прежде всего, масштаб  предполагаемых преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах. Практически отсутствовала  инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низкорентабельных  предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти условия объясняют неизбежную неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегий для различных групп населения (трудовых коллективов, безработных  и т.п.).

Приватизация является важнейшим инструментом институциональной  политики, и ее осуществление ведет  к формированию новой социально-экономической  структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала  реформы необратимыми, поскольку  здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный  инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.

Сложившийся механизм приватизационного процесса в России соответствует балансу интересов  различных групп и слоев населения.

В российской концепции  приватизации соединились два разнонаправленных  подхода. Первый подход во главу угла ставит интересы трудовых коллективов  приватизируемых предприятий, второй - задачи народной приватизации и соблюдение принципа социальной справедливости при  распределении государственной  собственности. Занявший ведущее место  на начальном этапе приватизации механизм закрытой подписки и чековых  аукционов совмещает оба эти  подхода. Наиболее трудным стал для  предприятия выбор момента начала приватизации предприятия в целом (или арендуемого имущества).

Массовое преобразование государственных предприятий в  акционерные общества создало возможность  развития фондового рынка в Российской Федерации. Были сняты ограничения  на продажу акций, приобретенных  работниками предприятий на трудовых льготных условиях. Отмена трехлетнего  моратория на продажу акций способствовала выбору второго варианта акционирования большинством трудовых коллективов. Важное значение для приобретения дальнейшей самостоятельности приватизированными предприятиями имело принятие законодательных  актов, регламентирующих продажу земельных  участков.

Особенностями начального этапа приватизации в России (1991-1994 гг.) являются: приоритет политических целей процесса, введение системы  приватизационных чеков; сверхвысокие темпы приватизации; преимущественно  формальный характер приватизации при  акционировании крупных предприятий; аукционная продажа малых объектов; низкая доходность приватизации.

Эти черты сближают российскую практику приватизации с  восточноевропейской. Использование  приватизации как постоянного инструмента  государственного регулирования экономики  на последующих этапах будет иметь  общие характеристики с процессом  приватизации в развитых странах  Запада (многообразие форм приватизации, ее инвестиционная направленность, индивидуализация и низкие темпы приватизационного  процесса).

Эмиссия и обращение  приватизационных чеков стали эффективным  инструментом быстрого перераспределения  государственного имущества среди  негосударственных инвесторов. Вторичный  же рынок акций приватизированных  предприятий развивается медленно из-за отсутствия спроса на акции большинства  акционерных обществ (и, соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций и неразвитости инфраструктуры фондового рынка.

Процесс приватизации в России качественно отличается от приватизации, проводимой в западных странах. Сам характер разгосударствления социалистической экономики поставил более глубокие и масштабные задачи в области приватизации, а именно: служить инструментом создания не только новой структуры собственности, но и формирования класса частных собственников.

Период с 90-х годов  характеризуется восстановлением  в России экономической и политической власти частного капитала. Главная  его особенность заключается  в том, что он формировался преимущественно  в результате приватизации государственной  собственности. В этом состоит решающее отличие от других стран мира, где  доминирующая роль принадлежала развитию предпринимательской деятельности.

Приватизация в  России резко расширяет сферу  действия отношений предпринимательства.

Структура современного предпринимательства характеризуется  многообразием критериев ее формирования. Можно выделить экономическую структуру  бизнеса (определяемую различием форм собственности) и организационно-правовую структуру (показывающую распределение  бизнеса по формам предприятий).

Социальная структура  бизнеса раскрывает стратификацию  субъектов, вовлеченных в отношения  предпринимательства, и их взаимодействие на индивидуальном и групповом уровнях.

Не менее важным, особенно для уровня национальной экономики  в целом, является отраслевая и региональная структура бизнеса. Отраслевая структура  отражает степень дифференциации и  специализации отраслей народного  хозяйства и специфику экономических  взаимосвязей между ними. Речь идет о территориально-пространственном размещении производства и совокупности экономических взаимосвязей между  территориальными хозяйственными системами. Организационная структура экономики  выражается в определенной совокупности первичной и производных от них  хозяйственных систем с определенным типом субординации и координации  образующих эти системы вещественных и личных элементов.

Становление структуры  российского бизнеса характеризуется  нарастанием многообразия видов  структур. В процессе приватизации принудительная жесткая иерархичность  государственного предпринимательства  сменяется слабой экономической  иерархичностью, которая постепенно усиливается.

Структурам предпринимательства  присуща эластичность, обуславливаемая  общим ходом экономических реформ. Наиболее эластичны в целом во все периоды организационно-правовая и функциональная структуры. В процессе приватизации происходит массовая смена  организационно-правовой формы производственных единиц, появляются организации с  новыми функциями.

В настоящее время  значительна эластичность социально-экономической  структуры и предпринимательства. Почти неэластичны отраслевая и  региональные структуры предпринимательства.

Качественные изменения  в структуре предпринимательства  могут быть обусловлены двумя  процессами. Во-первых, появлением качественно  новых элементов (например, частных  предприятий, инвестиционных фондов, брокерских контор); во-вторых, также изменением конфигурации структуры в результате количественного роста ее элементов  определенного вида (например, малых  предприятий, товариществ, банков, бирж).

Новый этап приватизации характеризуется необходимостью решения  следующих стратегических задач: привлечение  инвестиций в промышленность и сельское хозяйство, создание рынка недвижимости и земли, создание цивилизованного  рынка ценных бумаг.

Чековый этап приватизации позволил добиться существенного разгосударствления экономики, поскольку большая часть  объектов малой приватизации к середине 1994 года была передана в частные  руки.

Одним из негативных результатов первого этапа приватизации стало такое распределение собственности  в рамках созданных акционерных  обществ, при котором значительная часть предприятий оказалась  под контролем директората и  менеджмента. При этом рядовой член акционерного общества только формально  являлся совладельцем акционерного капитала. Действительно, существенная доля акционируемого имущества приобретался именно должностными лицами администрации  предприятия. Вместе с тем, увеличение числа относительно крупных частных  собственников в благоприятных  для администрации предприятия  условиях не дает гарантии активной хозяйственной  деятельности. Однако такой же гарантии не может дать распыление акций среди  всех работников. 

В начале приватизации ориентация на имеющийся у населения  и коммерческих структур объем денежных ресурсов была практически невозможна из-за его несопоставимости со стоимостью государственного имущества, подлежащего  приватизации. Кроме того, при существовавшем низком уровне дохода у большинства  населения была и остается высокой  предельная склонность к потреблению. Именно поэтому вполне обоснованным было безвозмездное размещение приватизационных чеков в качестве дополнительных платежных средств.

Внеэкономическое  принуждение в процессе приватизации породило появление проблем, не решенных в рамках ее начального этапа. Среди  них - порядок использования и  финансирования объектов социально-культурного  значения, условия закрепления и  продажи пользователям земельных  участков и недвижимости.

Многие элементы приватизационного механизма начального этапа сохраняются и в модели послечековой приватизации. Это - перечень и критерии применения способов приватизации, списки приоритетных сфер приватизации, функции государственных органов. Основное же отличие заключается  в переходе к денежной приватизации и инвестиционным конкурсам.

Поскольку в ходе первого этапа приватизации не были решены задачи передачи предприятий  в руки эффективных собственников, чековая приватизация не обеспечила заметного повышения эффективности  производства.

Система ваучерной  приватизации подчинялась интересам  накопления частного капитала не только по исполнению, но и по первоначальному  замыслу.

Денежная приватизация имела положительное значение с  точки зрения привлечения иностранных  инвесторов. Сам факт перехода к  денежной приватизации является новым  стимулом для многих из них в силу появления привычных средств  платежа.

К основным результатам  денежной приватизации следует отнести:

1) выведение значительной  части государственного имущества  из под директивного управления  государства и вовлечение его  в рыночный оборот;

2) формирование основ  рынка недвижимости, в том числе  рынка земли под объектами  приватизации.

Основными факторами, без наличия которых приватизация не принесла бы бюджетного эффекта, являются: снижение политических рисков в связи  с отсутствием каких-либо выборов  и низкая доходность по государственным  ценным бумагам, которая способствовала инвестированию в реальный сектор экономики, а также совершенствование нормативной  базы приватизации.

Таким образом, в  результате проведения массовой приватизации, как на чековом, так и на денежном ее этапах, поставленные перед органами по управлению государственным имуществом задачи не были решены в полном объеме:

1) не был сформирован  широкий слой эффективных частных  собственников;

2) структурная перестройка  экономики не привела к необходимому  уровню повышения эффективности  деятельности предприятий;

3) привлеченных в  процессе приватизации инвестиций  оказалось явно недостаточно  для производственного, технологического  и социального развития предприятий;

4) в ряде отраслей  не удалось сохранить конкурентное  положение предприятий на отечественном  и мировом рынках.

Процесс приватизации предприятий обеспечивает следующие  институты: комитеты по управлению имуществом и фонды имущества различных  уровней; инвестиционные фонды и  инвестиционные компании; консалтинговые фирмы; фондовые биржи и брокерские фирмы; компании-организаторы аукционов, инвестиционных торгов, тендеров.

В настоящее время  в России складывается ситуация, при  которой темпы слома административно-командной  модели значительно опережают создание новой модели государственного управления экономикой. В результате возникает  организационно-управленческий вакуум, усложняющий процесс вхождения  предприятий в рыночную среду. 

Выработка общей  стратегии приватизационных мероприятий  стала исходным пунктом для конкретных решений о способах, темпе, очередности  приватизации и методах оценки имущества.

Процесс приватизации нуждается в поддержке на двух уровнях: всего общества и трудового  коллектива конкретного предприятия. Недостаточная пропаганда идей приватизации привела к тому, что у значительной части как специалистов, так и  населения в целом сформировался  негативный образ приватизационного  процесса. Хотя в действующей модели приватизации превалировали способы, формально ориентированные на уравнительную  справедливость («чековая приватизация») .

Передача собственности  на государственное имущество сложившимся  коллективам предприятий несовместима с рыночным механизмом отбора покупателей, как мелких, так и стратегических. Поэтому в схеме приватизации, реализуемой через аренду с выкупом  государственного имущества, закрепляется нерыночный результат - долговременная консервация прямого соединения собственников с имуществом. В  основе выбора именно этого способа  лежит критерий не эффективности (или  массовости), а приоритета трудового  коллектива.