Структура ЖКХ

 

Введение.

 Взятый в начале 90-х гг. курс на развитие рыночных  отношений в экономике страны, естественно, не обошел вниманием  такую отрасль, как жилищно-коммунальное  хозяйство (ЖКХ). Отрасль ЖКХ в  дореформенный период составляла, по оценкам специалистов, треть  основных фондов страны. Охватывая  единое экономическое и географическое  пространство, отрасль функционировала  под жестким государственным  регулированием всех жилищно-коммунальных  отношений с доминирующей государственной  формойсобственности на все основные  фонды ЖКХ. 

 Курс, взятый на  преобразование отрасли, потребовал  немедленного решения конкретных  проблем, негативно отразившихся  на состоянии недвижимости жилищно-коммунальной  сферы. В первую очередь к  ним следует отнести: 

- остаточный принцип  финансирования;

- отсутствие четкого  разграничения властных полномочий  и ответственности различных  уровней управления за ее сохранность;

- мизерное участие  населения в оплате жилья и  коммунальных услуг;

- отсутствие рынка  жилья и услуг в сфере ЖКХ;

- многофункциональность,  а значит, и многоуровневая ведомственная  подчиненность предприятий и  др.;

 Главными были  вопросы собственности на основные  фонды, относящиеся к сфере  ЖКХ, ответственности за сохранность  этой собственности, ее целевое  использование и развитие.

 В результате  преобразований 1991-2000 гг. существовавшая  система управления и финансирования  ЖКХ претерпела кардинальные  изменения. Существенно изменились  формы собственности на все  объекты жилищно-коммунальной сферы  Российской Федерации.

 Жилищно-коммунальная  реформа оказывает многостороннее  влияние на различные стороны  жизни нашей страны, поэтому за  ее ходом следят и активно  участвуют в ее проведении  правительство, федеральные министерства и ведомства, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, городов и муниципальных образований.

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1: Необходимость и порядок создания АО. 

Порядок создания и  регистрации АО - Акционерного общества

Итак, для создания АО сначала:

 1. Определяется порядок и указываются сроки разработки учредительных документов.

2. Разработка и  заключение учредителями договора  об учреждении акционерного общества.

3. Избираются полномочные  представители учредителей и,  если есть имущественные взносы, назначается ревизор.

4. Разрабатывается  смета расходов на учредительскую  деятельность АО.

5. Подготовка проекта  Устава АО.

6. Опубликование  проспекта АО (если АО открытое).

7. Открытие временного  счета в банке для хранения

денег, полученных за подписанные акции.

8. Выбирается временный  совет, подписывается соглашение  учредителей.

9. Избирается временный  совет, временное правление и  временная ревизионная комиссия  АО (если АО открытое).

10. Организуется проверка  учредительской деятельности АО. Делается сообщение о проверке  АО и составляется акт проверки.

11. Созыв и проведение  учредительного собрания:

— собрание созывается только после проверки учредительской деятельности и если вклад 

акционеров составляет не менее 25% основного капитала общества;

— собрание должно быть созвано в течение 6 месяцев со дня опубликования проспекта (если АО открытое);

— за 2 недели до проведения собрания публикуется объявление об учреждении открытого акционерного общества.

12. Не позднее 14 дней после проведения учредительного  собрания правление подает в  Регистр предприятий заявление  о регистрации общества с приложением  учредительных документов АО, документа  банковского учредителя о внесении  необходимой части основного  капитала, разрешения министра финансов (для случаев, когда оно необходимо). Документы, направляемые на регистрацию,  должны быть нотариально заверены.

13. После получения  удостоверения о регистрации  необходимо заказать печать и  угловой штамп АО. Для этого  получают разрешение в районном  отделении полиции и заказывают  печать (направляется письмо с  образцами текста и печати).

Учредителями акционерного общества могут быть как физические лица (граждане), так и юридические. Число учредителей открытого  общества не ограничено, закрытого - не может превышать 50, т.е. предельного  числа акционеров, установленного законом  для закрытых обществ (п.2 ст. 10 Закона об акционерных обществах) Акционерное  общество может быть создано одним  лицом или состоять из одного лица в случае приобретения им всех акций. Однако общество не может иметь в  качестве единственного участника  другое хозяйственное общество, состоящее  из одного лица (п.6 ст.98 ГКРФ).

В ст.66 ГКРФ предусмотрены  ограничения на участие государственных  органов и учреждений в создании и деятельности хозяйственных обществ. Не вправе выступать их участниками  государственные органы, кроме случаев, когда иное установлено законом. Исключения из этого правила сделаны, в частности, для государственных  органов по управлению государственным  имуществом.

Учреждения, финансируемые  собственниками, могут быть учредителями (участниками) хозяйственных обществ  только с согласия собственника, если иное не установлено законом. Специальные  указания по этому поводу имеются, например, в Законе РФ от 10 июля 1992 г. «3266-1 "Об образовании" (см. п. 11 ст.39). 

ГК РФ не содержит запрета на участие в хозяйственных  обществах государственных предприятий, но следует иметь в виду ограничения, установленные п.2 ст.295 ГКРФ. Согласно содержащейся в нем норме предприятие, имеющее на праве хозяйственного ведения имущество, вправе вносить  его в качестве вклада в уставный капитал общества только с согласия собственника. Остальным имуществом оно может распоряжаться самостоятельно, за исключением случаев, установленных  законом или иными правовыми  актами. Учредители акционерного общества заключают между собой письменный договор, определяющий порядок осуществления  ими совместной деятельности по созданию общества. В договоре определяются также размер уставного капитала, категории и типы выпускаемых  акций, подлежащих размещению среди  учредителей, размер и порядок их оплаты, права и обязанности учредителей  по созданию общества (п.1 ст.98 ГКРФ, п.5 ст.9 Закона об акционерных обществах). Договор о создании акционерного общества не относится к учредительным  документам. По своей правовой природе  он является гражданско-правовым, а  поэтому на него распространяются общие  положения гражданского законодательства о договорах и сделках, в том  числе нормы о недействительности сделок в случае противоречия их закону, и др.

Учредители общества несут солидарную ответственность  по обязательствам, возникшим до его  регистрации. Общество отвечает по обязательствам учредителей, связанным с его  созданием, только в случае последующего одобрения их действий общим собранием  акционеров.

Устав является единственным учредительным документом акционерного общества. В п. 3 ст.98 ГК РФ названы  условия и сведения, которые должны в него включаться, помимо указанных  в п.2 ст.52 ГК РФ, необходимых для  всех юридических лиц. Развернутый  перечень данных, подлежащих отражению  в уставе, содержится в п. 3 ст. 11 Закона об акционерных обществах. К ним  относятся: полное и сокращенное  фирменное наименование общества, место  его нахождения; тип общества - открытое или закрытое; количество, номинальная  стоимость, категории (обыкновенные, привилегированные) акций и типы привилегированных  акций, размещаемых обществом; права  акционеров - владельцев акций каждой категории и типа; размер уставного  капитала общества; структура и компетенция  органов управления общества и порядок  принятия ими решений; порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров, в том числе перечень вопросов, решение по которым принимается квалифицированным большинством или единогласно; сведения о филиалах и представительствах общества и иные положения, предусмотренные Законом. Указанный перечень дополняется рядом отсылок к уставу, содержащихся в других статьях Закона. Так, в уставе следует определять порядок и сроки осуществления преимущественного права приобретения акций в закрытых обществах (п. 3 ст.7); размер резервного фонда, создаваемого в соответствии с п.1 ст.35 Закона об акционерных обществах. Наряду с этими есть такие условия, вопрос о включении которых решается по усмотрению учредителей общества, а после его создания - общего собрания акционеров. На основании ст.48 Закона уставом может быть предусмотрено отнесение к компетенции совета директоров общества принятия решений об увеличении размера уставного капитала, а также об образовании исполнительного органа общества и досрочном прекращении его полномочий, которые в соответствии с ГК и указанной статьей Закона об акционерных обществах входят в компетенцию общего собрания акционеров.

Устав не должен содержать  сведений об учредителях общества и  акционерах. Они включаются в реестр акционеров общества (ст.44 - 46 Закона об акционерных обществах). Не следует  перегружать его дублированием  положений Закона, которые применяются  независимо от того, включены они в  устав или нет.

Требования устава обязательны для исполнения всеми  органами общества и акционерами (ст.9, 11 Закона). 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2: деятельность АО, взаимосвязь с потребителями и органами государственной власти.

В настоящее время  производственная структура многопрофильного жилищно-коммунального хозяйства  России включает в себя более 30 видов  деятельности, ведущие из которых: жилищное хозяйство, электро-, тепло- и газоснабжение, водоснабжение и канализование  сточных вод, гостиничное и банно-прачечное  хозяйство, оказание ритуальных услуг, благоустройство. К объектам городского благоустройства относятся дорожные покрытия (булыжные, щебеночные, асфальтовые, асфальтобетонные, плиточные и др.), тротуары всех типов, мосты, путепроводы, эстакады, набережные, ливневая канализация, берегоукрепительные сооружения, зеленые  насаждения (парки, сады, скверы, бульвары, газоны), уличное освещение, сооружения и средства по очистке городских  улиц (проездов) от мусора и снега.

В системе жилищно-коммунального  хозяйства действует более 50 тыс. предприятий, в отрасли занято около 4 млн. человек. Несмотря на рост объемов  услуг, работ и продукции, произведенных  в отрасли, многие предприятия убыточны. Стоимость основных фондов составила  на 01.01.02 г. более 580 млрд. руб. - четвертая  часть национального достояния  страны. Однако фонды изношены в  среднем на 40%, а в отдельных  регионах - на 60%, что зачастую приводит к различным аварийным ситуациям. Уровень надежности инженерных коммуникаций в России в 2,5-3 раза ниже, чем в  европейских странах. В то же время  только на поддержание жилищно-коммунальной сферы государство расходует  почти 4% валового внутреннего продукта и до 30% общих расходов бюджета  территорий.

В настоящее время  в строительном комплексе функционирует  более 156 тыс. организаций и предприятий, в том числе 135,5 тыс. строительных организаций; 9,2 тыс. предприятий промышленности строительных материалов и 11,8 тыс. проектно-изыскательских и научно-исследовательских организаций  с численностью работников 6,4 млн. человек. Кроме того, 4,8 млн. человек работают в более чем 40 тыс. организаций  и предприятий ЖКХ. Таким образом, общая численность работников отрасли  сегодня составляет свыше 11 млн. человек.

Финансирование жилищно-коммунального  хозяйства в связи со спецификой его функционирования осуществляется прежде всего из бюджетов субъектов  Федерации. Это расходы на капитальный  ремонт жилого фонда; на покрытие убытков  жилищно-эксплутационных организаций, занимающихся обслуживанием жилого фонда; разницы в тарифах на теплоэнергию, отпускаемую для отопления жилых  домов; некоторые другие расходы.

Среди множества  проблем, требующих решения ходе выполнения жилищно-коммунальной реформы, особое место занимает достоверность  и доступность информации, которая  создается, используется и распространяется в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ). В первую очередь это сведения о жилищном фонде и жителях, о  потреблении энергоресурсов, оперативная  информация о текущем состоянии  объектов ЖКХ, инженерных коммуникаций.

Успешно решать эту  проблему можно только на базе передовых  информационных технологий. Информатизация ЖКХ - необходимое звено реформы  ЖКХ.

В рамках Федеральной  целевой программы "Жилище" (далее  ФЦП) на 2002-2010гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации. Основными задачами этой программы  являются:

- финансовое оздоровление  жилищно-коммунальных предприятий  путем реструктуризации их задолженности  и доведения тарифов до экономически  обоснованного уровня, жесткого  выдерживания установленных стандартов  оплаты услуг населением, перехода  от дотирования предприятий и  предоставления категориальных  льгот к субсидированию малообеспеченных  семей, ликвидации перекрестного  субсидирования тарифов; 

- формирование инвестиционной  привлекательности предприятий  жилищно-коммунальной сферы путем  создания эффективных процедур  тарифного регулирования жилищно-коммунальных  предприятий - естественных локальных  монополистов, экономически заинтересовывающей  их в сокращении затрат и  ресурсов; развитии деятельности  по управлению муниципальными  объектами коммунальной инфраструктуры  с привлечением частного бизнеса  на условиях концессионных соглашений;

- обеспечение государственной  поддержки процесса модернизации  жилищно-коммунального комплекса  как путем предоставления бюджетных  средств, в основном на возвратной основе, так и формирования финансовых инструментов предоставления государственных и муниципальных гарантий по привлекаемым инвестициям.