Структура ЖКХ

Во-вторых, механизм приватизации не учитывал сопровождавшей ее инфляции и обесценивания ваучеров. Компенсации имущественных потерь населения от инфляции не предусматривались. В последующие годы, когда активизировался  процесс перераспределения приватизированных  объектов между новыми собственниками, инфляция способствовала обесцениванию  приобретаемых активов.

Сорок миллионов  граждан России стали акционерами  созданных в ходе приватизации акционерных  обществ или чековых инвестиционных фондов. Была решена главная задача - устранена монополия госсобственности в народном хозяйстве, заложены основы рыночной экономики многоукладного типа.

Еще в начале приватизационного  процесса отмечалось ключевое значение оценки стоимости государственного имущества. Однако тогда считалось, что не всем предприятиям под силу выкупить государственное имущество  в акционерную собственность  работников. Впоследствии стоимость  государственного имущества оказалась  резко заниженной из-за инфляционных тенденций в экономике России. Проведенные позднее переоценки основных фондов создались возможности  пересмотра размера уставного капитала акционерных обществ, возникших  в процессе приватизации.

Действующая система  оценки стоимости имущества предприятий  во многом была необъективна в силу резких колебаний экономической  конъюнктуры и непоследовательного  поведения самих предприятий. Приступая  к реализации новой программы  приватизации, ряд трудовых коллективов  столкнулся с трудноразрешимой задачей  выкупа многомиллиардных основных фондов. Поэтому акционирование на этапе  послечековой приватизации было затруднено из-за отсутствия инициативы трудовых коллективов.

Малая приватизация означает переход государственных  предприятий розничной торговли (продуктовых, промтоварных магазинов, ресторанов, предприятий сферы бытовых  услуг) в частное владение. Эти  предприятия являются ключевыми  при переходе к эффективной рыночной экономике, поскольку они формируют  спрос на готовые товары и продукцию. Путем приватизации малых объектов торговли в России, находящейся в  стадии формирования рыночных отношений, создается спрос предприятий  частного сектора на готовую продукцию.

В то время как  приватизация средних и крупных  предприятий требует значительных усилий и времени, малая приватизация, судя по опыту стран переходного  периода (включая Восточную Европу и Россию), является делом относительно несложным и может быть быстро проведена.

Пик приватизации приходится на 1993 г., когда было приватизировано 42,9 тыс. государственных предприятий. Количество приватизированных предприятий сокращалось ежегодно примерно в 2 раза. Эти данные относятся к общему числу объектов приватизации, включая на ряду с крупными средние и малые предприятия. Большие количества первых лет (1993-1995 гг.) объясняются, прежде всего, широкой приватизацией небольших предприятий, а также выделением из крупных предприятий отдельных производственных и вспомогательных подразделений. Это подтверждается структурой приватизированных предприятий по формам собственности и отраслям экономики .

В составе приватизированных  преобладали муниципальные предприятия - это малые и средние. Крупные  предприятия являлись преимущественно  объектами федеральной собственности. За весь период было приватизировано 140, 3 тыс. предприятий.

В отраслевой структуре  приватизированных предприятий  первое место заняла торговля. Во всех странах торговля является одной  из наиболее привлекательных сфер предпринимательской  деятельности, где меньше минимальная  величина начального капитала, быстрее  его оборачиваемость, шире применение ручного труда и работников без  специальной профессиональной подготовки. Ускоренная приватизация привела к  снижению доли отрасли в числе  приватизируемых предприятий за рассматриваемый период почти в 2 раза.

На начальном этапе  приватизации второе место занимала промышленность. В этот период осуществлена приватизация основной массы промышленных предприятий.

Неоднозначно было отношение трудовых коллективов  к конкурсному и аукционному  методам продажи предприятий, на которых они работают. Поэтому, хотя работники могли противостоять  малой приватизации, комитетам по управлению имуществом необходимо было привлекать их к участию в процессе приватизации. Трудовые коллективы располагают  большими финансовыми средствами, чем  отдельные индивиды. Они имели  возможность получить скидку в 30 % с  продажной цены, что делало трудовые коллективы вполне конкурентоспособными при проведении аукциона. Наконец, трудовые коллективы являются мощной политической силой.

Специфика интересов  трудовых коллективов арендных предприятий  обусловлена закрытым характером создаваемых  на их базе акционерных обществ и  бесплатным распределением имущества, заработанного за время аренды.

Наибольшие разногласия  в трудовых коллективах вызывает решение следующих проблем: точное определение состава и стоимости  имущества, подлежащего выкупу; оценка стоимости и выявление долей  членов арендного коллектива в приращенном  имуществе; определение круга лиц, имеющих право на получение доли приращенного имущества; реорганизация  арендного предприятия в общество с ограниченной ответственностью или  акционерное общество закрытого  типа.

За вычетом суммы  выкупа имущество, отраженное в балансе, является собственным имуществом арендного  предприятия, находящимся в общей  долевой собственности членов трудового  коллектива. Индивидуальные доли работников рассчитываются с учетом заработной платы, стажа и управленческой сложности  труда работника.

На этапе чековой  приватизации практически не была решена задача привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, что провозглашалось в качестве одной из основных целей этого  этапа.

Главная цель второго  денежного этапа приватизации (начало 1.06.94) - переход прав собственности  на приватизируемое государственное  имущество в руки реально ответственных  собственников.

Этот этап должен обеспечить выполнение трех стратегических задач:

1) сформировать инвесторов, владеющих значительными пакетами  акций, что повысит их заинтересованность  в долгосрочных инвестициях;

2) обеспечить приватизируемые  предприятия наличными средствами, необходимыми для их структурной  перестройки;

3) способствовать  решению фискальных задач, т.е.  пополнению доходной части госбюджета.

С 1995 г. рост основных фондов прекратился, и до 1998 г. происходило  уменьшение их объема; в последующие  годы отмечается увеличение. В течение  длительного периода уменьшающиеся  инвестиции полностью шли на возмещение выбывающего основного капитала, их рост возобновился лишь в последние годы.

Важным отражением приватизации экономики является процесс  формирования акционерных обществ (АО) как современной коллективной формы частного капитала. Пик создания новых АО приходится на начало массовой приватизации, увеличивается соответственно и их уставный капитал, рост которого носил отчетливо выраженный инфляционный характер и происходил неравномерно по годам . 

Источники средств  для приватизации (соответственно для  акционирования предприятий) можно  подразделить на внутренние и внешние. К внутренним относятся средства, имевшиеся в распоряжении частного капитала для приобретения приватизируемых  государственных предприятий - денежные сбережения наиболее состоятельной  и предприимчивой части населения, включая капитализированные доходы теневой экономики, а также капитал, сформированный в период рыночных реформ. К внешним следует отнести  дополнительные доходы, образовавшиеся в частном секторе благодаря  государственной политике поддержки  приватизации и сокращения расходов частного капитала на приобретение приватизируемых  объектов.

В составе внутренних источников выделяют прежде всего денежные средства, имевшиеся у населения  в советский период, - вклады в  Сберегательный и другие банки, а  также денежная наличность на руках  населения. В процессе приватизации сбережения населения, как организованные, так и не организованные (в форме  денежной наличности) были почти полностью  обесценены инфляцией.

В ходе приватизации возможности получения теневых  доходов еще более увеличились. Масштабы теневого капитала существенно  росли. Наиболее крупными их статьями были: незаконные доходы работников сферы  услуг (обман покупателей, заказчиков, взятки, подношения). Теневые доходы и капиталы наряду с рублями стали  размещаться в более устойчивой иностранной валюте, а в первую очередь в американских долларах. Эти средства использовались владельцами  для учреждения новых предприятий  и организаций, участия в приватизации государственных предприятий или  их частей, приобретения акций.

В составе внешних  источников процесса приватизации выделяются каналы и механизмы, способствовавшие ускоренному формированию частных  капиталов сверх тех наличных финансовых средств, которые имелись  на тот или иной период. К перечню  внешних источников относится продажа  или передача государственных предприятий  новым владельцам бесплатно (механизм ваучеров), на льготных условиях либо существенно  ниже их реальной стоимости. Рыночная цена приватизированных предприятий  была неизвестна, она могла быть установлена в процессе торгов.

Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое  содержание приватизации как системы  отношений по изменению формы  собственности на средства производства с государственной на частную (в  том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов.

Специфика сложившейся  в начале процесса приватизации в  России ситуации характеризуется следующими чертами:

1) практическое отсутствие  крупных частных фирм;

2) слабость негосударственного  сектора;

3) отсутствие финансовых  компаний и инвестиционных банков.

Формализация и  унификация структур экономической  деятельности до сих пор сказывается  на темпах и масштабах приватизации.

Различные способы  приватизации приводят к передаче государственного имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной  собственности. Преобразование предприятия  в акционерное общество можно  назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций  бывшего государственного предприятия  членами трудового коллектива остальные  акции остаются в государственной  собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы. 

Содержание системы  отношений приватизации раскрывается через ее цели. В этом аспекте  приватизация - не цель реформы, а ее инструмент.

Приватизация способствует демонополизации производства. К  сожалению, резкий переход к акционированию крупных предприятий произошел  без их предварительной реорганизации  и коммерциализации. Это не позволило  увязать задачи приватизации и демонополизации. Следует учитывать, что проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства  и не только методами разукрупнения. Взаимосвязь приватизации и демонополизации  настолько сложна, что использование  разрешенных программой приватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных  комплексов при выходе из них структурных  подразделений.

Следует отметить, что  реализация целей приватизации взаимопротиворечива. Например, рост доходов бюджета не может быть обеспечен при продаже  имущества на инвестиционных торгах, предполагающих передачу средств не государству, а предприятию. Явные  противоречия существуют также между  принципами социальной справедливости и экономической эффективности. Здесь пришлось поступиться нормами  справедливости в целях ускорения  процесса разгосударствления и приватизации.

Важным средством  приватизации является перераспределение  доходов и имущества. Однако приватизация имущества, капитала вовсе не означает равноценную приватизацию доходов. Последняя происходит как благодаря  изменениям в структуре собственности, так и одновременному изменению (в результате приватизации) уровня и структуры цен.

Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в Восточной Европе и в России показывает наличие общих тенденций:

1) использование  в качестве инструмента перехода  к рынку коммерциализации и  акционирования государственных  предприятий;

2) введение чековой  (или купонной) системы;

3) низкая доходность  приватизации;

4) аукционная продажа  малых объектов.

Приватизация в  развитых странах имеет ряд существенных отличий: многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы  приватизационного процесса, использование  в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики. В перспективе именно эти характеристики будут свойственны российской приватизации.

Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое одновременно создает предпосылки  для реализации других направлений  реформы. Приватизация разворачивается  в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики  к «неолиберальной». Обратный переход  может сопровождаться процессом  деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.